国务院办公厅


国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知

国办发明电〔2007〕34号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展。2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。2007年1至3月，仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起，涉案总价值59.8亿元，分别较去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切实有效措施予以治理整顿，势必造成更大的社会危害。为了维护正常的经济社会秩序，保护人民群众的合法权益，促进国民经济又好又快发展，经国务院同意，现就依法惩处非法集资有关问题通知如下：
　　一、充分认识非法集资的社会危害性，坚决遏制非法集资案件高发势头
　　非法集资涉及面广，危害极大。一是扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者（多数是下岗工人、离退休人员）损失惨重，极易引发群体事件，甚至危害社会稳定。三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。
　　为切实做好依法惩处非法集资工作，国务院批准建立了由银监会牵头的“处置非法集资部际联席会议”（以下简称“联席会议”）制度。地方各级人民政府、有关部门务必统一思想，提高认识，共同做好工作。要把思想和行动统一到国务院的部署和要求上来，统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，充分认识非法集资的危害性，加强组织领导，周密部署，果断处置，有效遏制非法集资案件高发势头。
　　二、当前非法集资的主要形式和特征
　　非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。2006年，以生产经营合作为名的非法集资涉案价值占全部非法集资案件涉案价值的60%以上，需要引起高度关注。
　　非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。
　　三、地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定
　　省级人民政府要把依法惩处非法集资列入重要工作议程，加快建立健全本地区依法惩处非法集资的工作机制和工作制度，做好相关工作。一是加强监测预警。要对本地区的非法集资问题保持高度警惕，进行全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后，要组织当地银监、公安、工商等部门提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。三是果断处置。对于事实清楚且可以定性的非法集资，要果断采取措施，依法妥善处置；难以定性的，要及时上报“联席会议”组织认定。涉及多个地区的，有关省级人民政府之间要加强沟通协调，共同做好相关工作。省级人民政府要及时总结经验，依据国家法律法规，参照各行业主管、监管部门的政策规定，制定本地区相关规章，为依法惩处非法集资工作提供法制保障。
　　四、有关部门要加强协调，认真做好依法惩处非法集资工作
　　依法惩处非法集资工作政策性强，情况复杂，有关方面要加强协调，齐抓共管。有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容，指定专门机构和人员负责，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。一旦发现非法集资苗头，应及时商省级人民政府依法妥善处置，并通报“联席会议”。要抓紧制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准。“联席会议”要加大工作力度，对近年来非法集资案件进行深入分析，集中力量查处典型案件，严惩首恶，教育协从，维护人民群众的权益。银监会作为“联席会议”的牵头部门，要主动与有关部门和地方人民政府加强沟通，切实做好组织协调工作。
　　要坚持预防为主的方针，加大工作力度，加强宣传教育，改善金融服务，逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。对于近年来非法集资案件多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。有关行业主管、监管部门要尽快公布举报电话、信箱和电子邮箱，通过有奖举报等方式鼓励公众参与，在门户网站上开辟专门的投资者教育园地，探索建立风险提示和预警的长效机制。要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。
　　五、加强舆论引导和法制宣传，提高公众对非法集资的识别能力
　　银监会要牵头制订宣传教育规划，充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，宣传依法惩处非法集资的法律法规，通报非法集资的新形式和新特点，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。要加大对典型案件的公开报道力度，以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩，震慑犯罪分子，形成对非法集资的强大舆论攻势。要在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画，扩大覆盖面，强化宣传效果。要按照国务院的统一部署，组织协调相关部门开展宣传教育活动，正确引导社会舆论。地方人民政府要进一步根据本地区的特点，加强舆论引导和法制宣传。
　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　 　　　　　　　　　　　 二○○七年七月二十五日

浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第８３号



　　《杭州市职工教育暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年六月十六日

　　　　　　　　　　　　 杭州市职工教育暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为提高职工队伍素质，加快培养建设人才，适应经济发展和社会进步的需要，根据《中华人民共和国教育法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于杭州市行政区域内（包括市辖县、市）企业、事业单位（以下简称企事业单位）。


　　第三条　本规定所称职工教育，是指对企事业单位的工人、专业技术人员和管理人员所进行的各种教育培训活动。


　　第四条　职工教育必须坚持为社会主义现代化建设服务的方向，坚持学用结合、按需施教和注重实效的原则，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者。


　　第五条　职工教育的主要任务是：对全体职工进行思想政治教育、民主法制教育、国防教育和职业道德教育；对在岗位和转换岗位的职工进行相应的岗位培训；对文化程度、操作技能和专业水平尚未达到相应岗位（职务）要求的职工，进行提高文化、技能和专业知识的教育；对专业技术人员进行扩展知识、提高技能的继续教育；对职工进行多方面的社会文化和生活教育。


　　第六条　各级人民政府必须加强对职工教育工作的统一领导，促进职工教育事业的发展。


　　第七条　接受职工教育是每一个职工的权利和义务。

第二章　职工教育管理





　　第八条　市、县（市）、区教育行政主管部门是同级人民政府的职工教育管理部门，负责对职工教育进行统筹、协调、指导和监督；会同有关部门制定职工教育的发展规划、年度计划；管理职工学历教育和职工学校教育。


　　第九条　市、县（市）区劳动、人事、计委、经委和科技等主管部门，按照各自的职责范围分别负责指导、协调工人、专业技术人员和企业管理人员的岗位培训和继续教育，制定相应的发展规划、年度计划以及培训和考核办法，并组织实施和监督检查。


　　第十条　企事业主管部门负责协调本行业职工教育、编制职工教育发展规划和年度计划，制定本行业岗位要求，组织编写行业特点的教育培训大纲和教材，培训师资，对本行业职工教育进行业务指导和考核。


　　第十一条　各级工会应当参与职工教育的管理和监督，维护职工受教育的权利。各级共青团、妇联、科协等组织，应当参与并协助做好职工教育工作。

第三章　职工教育职责





　　第十二条　企事业单位应当把职工教育列入本单位的中长期发展规划和年度计划，并将其列入任期目标责任制。企事业单位的法定代表人或者主要负责人对本单位职工教育负主要责任。


　　第十三条　企事业单位应当制定本单位职工教育发展规划和年度计划，经职工代表大会（职工大会）审议后实施。


　　第十四条　企事业单位应当按照国家、省和本市对职工教育的要求，结合本单位的实际情况和条件，配备必要的专（兼）职教育管理人员，提供必要的教学设施、场地和经费。


　　第十五条　企事业单位必须按照先培训后上岗的原则，建立岗位培训制度。专业性、技术性较强的岗位，上岗人员必须经培训考核合格后方能上岗。

第四章　职工受教育的权利和义务





　　第十六条　职工根据生产、工作的需要，享有参加各种学习的权利，有服从本单位学习安排，按照要求完成学业和用其所学为本单位服务的义务。
　　劳动模范、先进生产（工作）者以及生产、技术和业务骨干有优先参加学习的权利。


　　第十七条　职工参加学习的时间，由企事业单位统筹安排。各级管理人员、专业技术人员和技术工人的技术业务学习时间，每年不得少于１２个工作日；其它在职职工的学习时间每年不得少于７个工作日。每三年为１个周期，１个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。


　　第十八条　经企事业单位批准参加学习并完成学业的职工，其学习费用和脱产、半脱产学习期间的工资、福利待遇等，按国家和省、市有关规定执行。


　　第十九条　由企事业单位支付学习费用且脱产或半脱产学习１年以上以及出国进修３个月以上的职工，应当与单位签订书面合同，明确学成后为本单位服务的年限和违反合同所应承担的责任。
　　职工个人要求调离单位或辞职，应按国家有关规定承担企事业单位为其支付的培训费用。


　　第二十条　职工获得国家承认的岗位合格证书、职业资格证书、技术等级证书、继续教育证书、学历证书等，应作为上岗、任职、聘用、晋级、晋升的重要依据。


　　第二十一条　职工参加学习的权利受到侵害时，有向上级和所在单位行政或工会组织提出申诉的权利。

第五章　办学和教学





　　第二十二条　职工教育采取由行业、企事业单位办学为主，社会力量、私人办学为辅的多种办学形式。
　　市、县（市）、区行业主管部门应建立职工教育培训中心或职工教育培训基地，积极开展各类培训。
　　大中型企业以及规模较大的事业单位也应建立职工教育培训中心或职工教育培训基地。没有条件单独建立职工教育培训基地的企事业单位，可由行业主管部门组织力量集中办学，也可以联合办学或委托培训。


　　第二十三条　举办国家承认学历的职工教育，应当严格按照国家有关规定办理审批手续。
　　社会力量举办的非学历教育，应当按照有关规定办理审批手续。
　　任何组织和个人不得以营利为目的举办各类职工教育。


　　第二十四条　政府支持和鼓励社会力量和具备办学条件的私人举办职工教育，其审批手续按照国家有关规定办理。


　　第二十五条　各级各类职工教育培训单位，必须把开展职工教育作为主要任务，加强师资队伍和教材的建设，提高培训质量。职工学校和培训机构的校舍、场地和教学设备，任何单位和个人不得侵占或者挪用。


　　第二十六条　各级各类职工教育培训单位，必须按国家或政府有关部门统一规定的标准收取学杂费，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。

第六章　职工教育工作人员





　　第二十七条　职工教育工作队伍，由专职和兼职教师、管理人员组成。


　　第二十八条　从事职工中学、高等教育的教师，应当分别具有大学专科、本科毕业以上学历，或者具备与其担负的教学任务相适应的专业水平。技能培训的教师，应当由具有实践经验和相应教学能力的中级、高级技术工人、技师或者专业技术人员担任。
　　职工教育的管理人员，应当具备与其岗位职务相适应的文化专业水平、管理知识和管理能力。


　　第二十九条　职工教育的教师和管理人员，应当具有良好的思想品质、职业道德和有关方面的知识、技能。


　　第三十条　教育行政部门和行业主管部门应有计划地组织教师进修和培训，提高其政治素质和业务素质。企事业单位应当为教师进修和培训创造条件。
　　教师每年应不少于１５天的进修培训期。可以在３年内集中使用，也可以分散使用。


　　第三十一条　从事职工教育的教师应当受到全社会的尊重。各级人民政府，有关部门和企事业单位应当鼓励教师和管理人员从事职工教育事业，认真落实有关待遇。在职称评聘、晋级等方面，应与普通学校教师享有同等待遇；企业职工教育专职教师亦享受与专业技术人员同等的待遇。

第七章　经费





　　第三十二条　职工教育经费，主要通过下列渠道解决：
　　（一）企业及企业化管理的事业单位职工教育经费根据国家有关规定按照企业职工核定工资总额的一定比例提取，列入管理费用。
　　（二）其他事业单位职工教育经费，按财政部门核定的范围列支，不足部分可以在事业发展基金中列支。


　　第三十三条　行业管理部门组织集中办学或者联合办学所需经费按照国家和省有关规定执行。


　　第三十四条　企事业单位职工教育经费，由企事业单位教育管理部门负责掌握，财务部门按规定监督使用。
　　企事业单位职工教育经费应当专款专用，上年度结余可以转入下年度使用。

第八章　奖惩





　　第三十五条　对开展职工教育成绩显著的单位和个人，应由各级人民政府、行业主管部门、有关单位给予表彰和奖励。


　　第三十六条　对参加学习或者自学并在生产、工作中取得优异成绩的职工，其所在单位应当给予表彰和奖励。


　　第三十七条　对违反本规定，有以下情况之一者，应当视其情节轻重，由有关部门或行业主管部门按各自管理权限对直接责任人或单位负责人予以批评教育直至行政处分：
　　（一）未将职工教育列入本单位的中长期发展规划、年度计划或不组织实施规划和计划的；
　　（二）不按规定实行先培训后上岗制度，给工作和生产造成损失的；
　　（三）无故剥夺职工的合法学习权利，无故阻挠职工参加岗位培训活动的；
　　（四）侵犯职工教育人员的合法权益，不按规定落实专职职工教育人员应享受的权利与待遇的；
　　（五）侵占、挪用职工教育的校舍、场地、教学设施设备，截留、挪用职工教育经费尚未构成犯罪的。


　　第三十八条　违反本规定第二十三条规定的，由教育行政主管部门会同有关行政管理部门责令停办、取消其所发文凭、没收非法所得，并处以５０００元以下罚款。


　　第三十九条　违反本规定第二十六条规定的，由物价行政主管部门按有关规定对单位和责任人作出责令退款或没收其非法所得，并可处以非法所得的１０倍以下的罚款。


　　第四十条　当事人对处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第四十一条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第四十二条　本规定自发布之日起施行。