安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于印发蚌埠市卷烟零售点合理布局规定的通知


蚌政办〔2008〕94号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《蚌埠市卷烟零售点合理布局规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十月三十日





蚌埠市卷烟零售点合理布局规定

第一条　为维护消费者和卷烟零售户合法利益，保证国家财政收入，合理配置卷烟零售市场资源，规范烟草市场流通秩序，依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会2007年第51号令）、《安徽省烟草专卖零售许可证管理暂行办法》（皖烟法〔2007〕349号）等规定，结合蚌埠实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于蚌埠市行政区域内烟草专卖许可证的管理。
第三条　卷烟零售点合理布局应遵循以下原则：
（一）总量控制、优化布局的原则。原则上全市持证率2008年底前不超过总人口的3.9‰；2009年底前不超过总人口的3.8‰；2010年底前不超过总人口的3.7‰；2011年底前不超过总人口的3.6‰；2012年以后总量控制在3.5‰以内。在总量控制的前提下，优化各片区、路段的零售点布局。
（二）合法、公正、公开、便民的原则。卷烟零售点的布局工作，必须符合相关法律法规要求，遵循与法律法规相统一的原则。烟草专卖行政主管部门将有关烟草专卖零售许可证的办理、合理布局的规定等向社会公开、公示，允许公众查阅烟草专卖行政许可的结果，并在审查发证过程中做到便民利民。要加强对烟草专卖零售许可证发放工作的监督，确保公平、公正、公开、便民。
（三）方便消费、服务社会的原则。开展卷烟零售点合理布局工作，不仅要本着有利于零售户的依法经营和有利于市场经营的规范化管理，还要方便消费者从合法渠道购买卷烟。要根据不同地区的人口密度，合理布局卷烟零售点，以有利于保障消费需求。
（四）照顾特殊、优先发放的原则。对社会特殊群体（残疾人、烈属等），在同等条件下优先审批发证。在当期零售点总量已控制在规划范围之内时，可适当放宽准入限制。
第四条 卷烟零售点的间距标准（两点间可通行距离）分别为：
（一）蚌埠市区零售点间距不少于50米。
（二）县区城关零售点间距不少于60米。
（三）乡镇政府驻地零售点间距不少于70米；
（四）村组按自然村设置，每100户设置一个零售点，每自然村总数不得超过2个。零售点之间的间距不得少于70米。
第五条　有下列情形之一的，不受卷烟零售点间距的限制：
（一）营业面积在500 平方米以上的饭店、娱乐场所（茶楼、KTV等）对内经营需要的；
（二）营业规模在100张床位以上的宾馆、浴池，对内经营需要的；
（三）营业面积市区在500 平方米以上，其它区域在300平方米以上的商场、超市；
第六条　凡有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：
（一）经营有害人体健康的农药、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆品的商店。
（二）托儿所、幼儿园、中、小学内或中、小学门口50米可通行距离内。
（三）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。
（四）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。
（五）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关（烟草、公安、工商、质检等）处罚两次以上（含两次），在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
（六）营业执照被吊销，或卷烟经营资格被取消不满三年的。
（七）外商投资的商业企业、个体工商户，或与其以特许、吸纳加盟店、租赁及其他再投资等形式经营的企业或个体工商户。
（八）省级及以上烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。
上述第（三）到第（六）项规定的申请人，包含其直系亲属或财产共有人。
第七条 下列经营户，根据实际情况，经烟草专卖行政主管部门行政领导批准，适当降低经营场所等准入条件，发放短期许可证，但必须符合合理布局要求。
（一）无卷烟经营户的自然村；
（二）无卷烟经营户的规模较大的建设工地。
上述范围内出现符合办证条件的经营户申请办证时，其零售点间距不受持短期许可证的经营户限制。
在上述范围出现符合条件的持证经营户后，持短期证的经营户许可证到期后，不给予延续。
第八条 辖区内重要的风景区、大型交通枢纽站内，零售点间距可适当降低，但不得低于20米。具体标准由烟草专卖行政主管部门根据具体情况决定。
第九条 本《规定》实施前，已取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，可不受本规定关于零售点间距的要求。
第十条 本《规定》公布实施后，经营地址发生变化的持证卷烟经营零售户，应当重新申领许可证，并符合变更后所在地的卷烟零售点合理布局的要求。已取得卷烟零售许可证的经营者，经营场所被拆迁后，需在规划新建位置继续从事烟草制品零售业务的，需重新申办烟草专卖零售许可证，申办时，必须符合合理布局的要求。
第十一条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别单独向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，并且要符合合理布局要求。其营业面积等以分店为准。
第十二条　烟草专卖行政主管部门为进一步合理配置卷烟零售资源，加强对许可证的管理，建立健全许可证退出机制。对下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门可以依法取消卷烟经营资格。
（一）违法或不符合烟草专卖法律法规、规章及规范性文件规定的。
（二）拒绝接受烟草专卖行政主管部门检查、调查或以暴力抗拒烟草专卖执法的。
第十三条 对现已从事烟草制品经营的公民、法人和其他组织，因主体、企业类型、法人资格发生变化的，应当重新申请烟草专卖零售许可证。因烟草专卖零售许可证期限届满未续延申请而被注销的，应重新申请办证。新办证均必须符合合理布局要求。
第十四条 本规定中的“两点间可通行距离”是指：经营场所建筑物的最近距离，以经营场所的最近两个门边开始测量。
第十五条 本规定中未作特殊说明的“以上”含本数。
第十六条 “营业面积”是指用于生产经营的实用面积，不含仓库、住宿用房等。
第十七条 本规定由蚌埠市烟草专卖局负责解释。
第十八条　本规定自公布之日起生效，2004年11月11日开始实施的《蚌埠市卷烟零售点合理布局规划方案》、2006年3月8日开始实施的《蚌埠市烟草专卖局楼堂馆所等高档卷烟经营场所市场管理实施方案》、2007年2月15日开始实施的《蚌埠市烟草专卖局关于申办烟草专卖零售许可证有关事项的说明》同时废止。



国家发展和改革委员会 公安部 财政部 商务部 国家税务总局 国家环境保护总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局


国家发展和改革委员会 公安部 财政部 商务部 国家税务总局 国家环境保护总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局关于印发《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知
发改工业[2004]230号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，中国人民解放军总后勤部、中国武装警察部队总部，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司及有关单位：
　　为进一步调整能源消费结构，开发石油替代资源，改善汽车尾气排放和大气环境质量，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展，经国务院同意，国家发展和改革委员会、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等8部委决定在我国部分地区开展车用乙醇汽油扩大试点工作。
　　推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，更是一项复杂的系统工程。有关省和国务院有关部门要高度重视，各负其责，密切配合，按照有关政策规定，稳妥有序地抓好车用乙醇汽油的扩大试点工作。要严格控制变性燃料乙醇生产规模。各级执法部门要切实加强对变性燃料乙醇和车用乙醇汽油生产企业以及销售市场的监督检查。
　　现将《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》印发你们，请结合各地实际，遵照执行。同时，密切跟踪实施情况，及时解决出现的问题。
　　附件：一、《车用乙醇汽油扩大试点方案》
　　二、《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》
国家发展和改革委员会 公安部 财政部
商务部 国家税务总局 国家环保总局
国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局
二○○四年二月十日
附件一：


车用乙醇汽油扩大试点方案

　　车用乙醇汽油推广使用是一项复杂的系统工程，要按照国务院批准的《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》的总体要求，继续稳妥有序地开展扩大试点工作。严格控制变性燃料乙醇生产规模，根据各地实际情况，逐步扩大试点地区范围。在变性燃料乙醇生产试点项目和车用乙醇汽油使用试点取得阶段性成果及成功经验的基础上，为积极稳妥地开展车用乙醇汽油的扩大试点工作，特制订《车用乙醇汽油扩大试点方案》。
　　一、扩大试点的必要性
　　推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，有利于缓解石油资源短缺、改善大气环境和促进农业生产与消费的良性循环，对国民经济的可持续发展具有重要的战略意义。
　　按照试点先行，总结经验，稳步推进的总体思路，经国务院批准，原国家计委和国家经贸委等8部委制订下发了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。同时，自2002年6月30日起，在河南郑州、洛阳、南阳和黑龙江哈尔滨、肇东等5个城市开展了为期一年的车用乙醇汽油使用试点工作。
　　从总体情况看，车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标。试点工作总体运行平稳，车用乙醇汽油得到了封闭区消费者的认可，使用乙醇汽油的车辆稳步增加，乙醇汽油的销量稳中有升。现有的实验结果表明，合理使用乙醇汽油可在一定程度上减少汽车尾气中污染物（主要是一氧化碳、碳氢化合物）的排放和对大气的污染。初步结论是车用乙醇汽油在我国适用，采用车用乙醇汽油环保效应利大于弊，推广使用变性燃料乙醇具有较好的社会效益和环境效益，对整个经济的可持续发展、社会的进步及环境质量的改善有很大的促进作用。
　　能过试点，车用乙醇汽油的推广使用在政策法规、组织管理、生产供应、市场销售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验，形成了车用乙醇汽油生产、储运、销售及使用的成套技术措施和管理办法。车用乙醇汽油使用无论是在技术上，还是在管理上都是可行的，进一步扩大车用乙醇汽油试点的条件已经具备。
　　二、组织领导
　　加强扩大试点工作的组织领导，建立健全各级组织机构。国家车用乙醇汽油推广工作领导小组负责统一组织协调车用乙醇汽油扩大试点工作。组长单位由国家发展和改革委员会担任，中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团公司（以下简称中石化）为副组长单位，成员单位包括公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家粮食局等有关部门。有关省成立以主要负责同志为组长，有关职能部门参加的车用乙醇汽油推广工作领导小组，负责本地区的扩大试点工作。中石油和中石化也应相应成立由主要负责同志为组长的车用乙醇汽油推广工作领导小组，会同地方政府做好扩大试点工作。
　　各级领导要高度重视车用乙醇汽油扩大试点工作，大力宣传使用车用乙醇汽油的重要意义、有关知识和注意事项，做好对机动车驾驶员的指导工作，避免简单生硬的做法。
　　三、变性燃料乙醇总量
　　根据《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》，针对试点期间的情况和问题，此次扩大试点车用乙醇汽油所需变性燃料乙醇总量共计102万吨，包括经国务院批准的吉林燃料乙醇有限责任公司30万吨/年（一期）、河南天冠集团30万吨/年、安徽丰原生物化学股份有限公司32万吨/年和黑龙江华润酒精有限公司已投产的10万吨/年变性燃料乙醇。
　　四、扩大试点的范围及时间
　　“十五”期间，在变性燃料乙醇生产企业所在省率先全省扩大试点车用乙醇汽油，多余的变性燃料乙醇按照合理的运输半径和现有的运输接卸能力，外调周边省、市销售。具体安排是黑龙江、吉林、河南和安徽四省首先在其全省范围内扩大试点车用乙醇汽油。其中黑龙江华润酒精有限公司的10万吨变性燃料乙醇全部在本省使用；吉林30万吨变性燃料乙醇在本省销售10万吨，其余20万吨调往辽宁销售；河南30万吨变性燃料乙醇在本省销售13万吨，其余17万吨调往湖北和河北13个地市销售；安徽32万吨变性燃料乙醇在本省销售10万吨，其余22万吨调往山东、江苏和河北14个地市销售。到2005年底，在上述省、市所辖区域内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。
　　五、扩大试点途径
　　有关省市要充分发挥中石油和中石化两大公司现有储运设施能力和较为完善配套的销售网络作用，遵循合理配置资源和避免重复浪费的原则，与两大公司研究落实销售网络建设和市场开发方案。车用乙醇汽油配送中心和加油站依托现有油库、加油站进行改造。组分油和变性燃料乙醇可按市场价格通过互供的形式实现市场调节。
　　六、扩大试点期间的财政税收价格政策
　　（一）对国家批准的吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司四个变性燃料乙醇生产企业，免征用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇5%的消费税。
　　（二）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实行先征后返。
　　（三）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇所使用的陈化粮享受陈化粮补贴政策，补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。陈化粮的供应价格由有关省政府负责组织有关部门参照当地竞价销售的同品质陈化粮的价格确定。
　　（四）变性燃料乙醇结算价格：按国家发展和改革委员会同期公布的90号汽油出厂价（供军队和国家储备），乘以车用乙醇汽油调配销售成本的价格折合系数0.9111，为变性燃料乙醇生产企业与石油、石化企业的结算价格。
　　（五）车用乙醇汽油的零售价格，按国家发展和改革委员会公布的同标号普通汽油零售中准价格执行，并随普通汽油价格变化相应调整，也可据市场情况在国家允许的范围内浮动。
　　（六）执行上述政策后，变性燃料乙醇生产和变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由目前对生产企业按保本微利据实结算改为实行定额补贴。补贴定额按照平均先进的原则确定。具体定额标准和补贴办法，由财政部商有关部门另行制定。
　　七、各省扩大试点方案
　　本方案正式发布后一个月内，各省领导小组遵照本方案，结合实际情况，制订出本省的车用乙醇汽油扩大试点方案和工作实施细则，并报国家发展和改革委员会备案。
　　扩大试点工作启动前，各级推广领导小组组织有关部门按有关要求，对扩大试点的所有环节进行全面检查，符合扩大试点要求的，由各级领导小组报省领导小组批准后启动扩大试点工作。同时，由有关省领导小组报国家发展和改革委员会备案。
　　各省每个季度向国家发展和改革委员会书面报告一次车用乙醇汽油的扩大试点工作情况，每年年初上报上一年度扩大试点工作报告。扩大试点过程中遇到的问题，首先由各省领导小组研究解决；属于全国性的普遍问题，报国家发展和改革委员会研究解决。
附件二：

车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则

　　为确保车用乙醇汽油扩大试点工作有序进行，根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》，特制定《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》。
　　一、扩大试点范围
　　黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北襄樊、荆门、随州、孝感、十堰、武汉、宜昌、黄石、鄂州9个地市，山东济南、菏泽、枣庄、临沂、聊城、济宁、泰安7个地市，河北石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、衡水6个地市，江苏徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁5个地市范围内逐步扩大试点。到2005年底，上述各省、市辖区范围内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。原来销售90号、93号、95号、97号车用无铅汽油改为销售90号、93号、95号、97号车用乙醇汽油。
　　二、产品供应
　　（一）变性燃料乙醇必须由国家批准的企业负责生产供应；车用乙醇汽油指定中国石油天然气集团（以下简称中石油）和中国石油化工集团（以下简称中石化）两大公司负责生产供应。
　　（二）吉林燃料乙醇有限责任公司30万吨/年变性燃料乙醇项目由中石油参股建设，其产品由中石油负责首先在吉林全省推广销售，多余的产品调往辽宁省销售；黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年变性燃料乙醇也由中石油负责在黑龙江省推广销售。
　　（三）河南天冠集团公司30万吨/年变性燃料乙醇项目由中石化参股建设，其产品由中石化负责首先在河南全省推广销售，多余的产品调往湖北9个地市和河北4个地市销售。
　　（四）安徽丰原生物化学股份有限公司32万吨/年变性燃料乙醇项目由中石化参股建设，其产品由中石化负责首先在安徽全省推广销售，多余的产品调往山东省7个地市、河北2个地市和江苏5个地市销售。
　　（五）中石油、中石化两大公司的组分油和变性燃料乙醇可以按市场价格通过互供的形式实现市场调节。
　　三、依托现有销售网络，防止重复建设
　　中石油、中石化两大公司推广车用乙醇汽油时，要充分发挥现有储运设施的能力和各省市石油、石化公司现有较为完善配套的销售网络作用，车用乙醇汽油配送中心和加油站原则上由两大公司在各自参股建设的变性燃料乙醇项目产品销售区域内，根据规划方案，依托现有的油库、加油站进行改造，不铺新摊子，严禁重复建设。
　　四、执行标准
　　（一）变性燃料乙醇的生产执行《变性燃料乙醇》国家标准（GB18350—2001）。
　　（二）车用乙醇汽油组分油的生产分别执行中石油和中石化的企业标准，中石油企业标准（Q/SY48—2002），中石化企业标准（Q/SHR010—2001）。
　　（三）车用乙醇汽油的生产执行《车用乙醇汽油》国家标准（GB18351—2001）。
　　（四）车用乙醇汽油配送中心的建设和加油站的改造分别执行中石油《车用乙醇汽油调合设施与加油站设计技术规定》（Q/SY47—2002）企业标准、中石化《（石油库设计规范）车用乙醇汽油调合设施补充规定》（SHQ003—2001）、《（汽油加油加气站设计规范）车用乙醇汽油补充规定》（SHQ002—2001）企业标准及相关国家标准和规定。
　　扩大试点范围时，有条件的地方在车用乙醇汽油配送中心、储运、加油站的建设和改造过程中，应注意采取油气回收措施或有关技术，减少油气泄露产生的污染。乙醇汽油的储存、配送中心、加油站等有关单位，应针对乙醇汽油的特点采取有效的灭火措施。
　　五、技术培训及服务
　　（一）中石油和中石化负责编写推广车用乙醇汽油技术资料和培训教材，并对各省市从事车用乙醇汽油扩大试点工作的业务骨干进行技术培训。
　　（二）各有关单位组织做好对配送中心、加油站工作人员的业务培训。
　　（三）各有关单位做好汽车维修人员的培训工作，并对使用车用乙醇汽油的车辆进行必要的检查和维护。
　　（四）向汽车和摩托车驾驶员发放车用乙醇汽油实用手册，做到人手一册，使其了解车用乙醇汽油的有关知识、性能和使用注意事项。
　　（五）汽车和摩托车行业及维修部门要针对扩大试点的需要，做好相应的技术服务工作。
　　六、质量技术、安全监督、环境监测与市场监管
　　（一）扩大试点范围内的省、市有关职能部门要加强对变性燃料乙醇、车用乙醇汽油组分油、车用乙醇汽油的检测和质量监督，对不合格产品的生产和销售企业依法进行处理，以保证车用乙醇汽油的质量和扩大试点工作的顺利开展。
　　（二）扩大试点范围内的省、市环保及安全生产监督、商贸主管部门要加强对车用乙醇汽油生产、储运、销售、使用环节中环境影响的监督管理和安全监督检查，对机动车使用乙醇汽油前后城市空气质量变化情况进行跟踪监测，以保证车用乙醇汽油的推广有利于大气环境质量的改善和安全。
　　（三）国家和地方各职能部门要加强对车用乙醇汽油市场的监管，依法查处违规行为，以维护车用乙醇汽油市场的正常秩序。有关具体经济处罚办法由国家有关部门另行制定。
　　七、宣传
　　（一）各有关单位要大力宣传使用车用乙醇汽油的重要意义，介绍使用车用乙醇汽油的有关知识和注意事项，做好对汽车、摩托车驾驶员的指导工作。
　　（二）宣传工作由有关省、市领导小组统一组织，新闻单位的宣传口径由各级领导小组办公室负责，科普宣传口径由中石油、中石化负责。
　　八、各地实施方案
　　车用乙醇汽油扩大试点有关省、市都要根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，结合本省、市的实际情况，制定具体实施方案和相关配套措施，并由省车用乙醇汽油推广领导小组统一上报国家发展和改革委员会及有关部门备案。