湖南省岳阳市人大常委会


岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则

(2003年3月25日岳阳市五届人大常委会第一次会议通过 2008年3月10日岳阳市六届人大常委会第二次会议修订)


根据《中华人民共和国宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，参照《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》，结合我市实际情况，制定本规则。

一 总　则

　　第一条　岳阳市人民代表大会常务委员会(简称常委会)是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作。
　　第二条　常委会由主任、副主任、秘书长和委员组成，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。
　　第三条　常委会组成人员必须模范遵守宪法和法律，经常听取和反映人民群众的意见和要求，认真行使各项民主权利，全心全意为人民服务。
　　第四条　常委会在市人民代表大会闭会期间，领导各专门委员会的工作，并设立办公室、研究室、选举任免联络工作委员会和预算工作委员会四个工作机构。
　　第五条　常委会在每年年初制定年度工作计划要点。工作计划要点的调整，由主任会议决定。
　　市人大各专门委员会和常委会各工作机构根据常委会工作计划要点和自身工作需要，制订各自的工作计划。

二　常委会职权

　　第六条　常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项。常委会讨论的重大事项包括：(一)市人民代表大会交付审议的事项和人民代表大会授权办理的事项；(二)主任会议、各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院提请审议的事项；(三)常委会讨论认为需要审议的其他事项。
　　常委会讨论重大事项后，作出决议、决定，或者提出意见交有关机关办理。
　　第七条　常委会根据市人民政府的提请，决定对本市国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。
　　常委会在市人民代表大会闭会期间，审查和批准决算，听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，提出意见和建议。
　　第八条　常委会依法监督市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作。监督的主要形式：(一)听取和审议专项工作报告，提出建议、批评和意见，必要时作出相应的决议、决定；(二)撤销市人民政府不适当的规范性文件、决定和命令；(三)撤销严重违法乱纪和失职渎职的国家机关工作人员的职务；(四)组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告作出处理；(五)对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的工作情况进行评议；(六)受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见，责成有关部门认真办理、限期报告办理结果；(七)在常委会会议期间，依照法律规定向上述国家机关提出询问和质询；(八)组织常委会组成人员、市人民代表大会代表视察工作；(九)检查宪法和法律法规的执行情况，督促有关机关对违宪、违法问题作出处理。
　　第九条　常委会有权撤销县(市、区)人大及其常委会不适当的决议、决定。
　　第十条　常委会对审议、视察、检查、工作评议中发现的突出问题实行跟踪督办。督办工作程序：(一)由常委会会议或主任会议审定督办立项，发出督办函；(二)由相关的专门委员会、工作机构协调督办；(三)常委会会议或主任会议听取督办件的处理落实情况反馈。
　　第十一条　常委会主持市人民代表大会代表的选举，指导县乡两级人民代表大会代表的选举工作。
　　常委会根据需要，建议有关选举单位补选出缺的市人民代表大会代表，建议罢免个别市人民代表大会代表，决定个别市人民代表大会代表停止执行代表职务。
　　常委会设立代表资格审查委员会，审查市人民代表大会代表的资格，提请常委会确认。
　　第十二条　常委会在市人民代表大会闭会期间补选省人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
　　常委会主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名，可以向常委会提出对由本市选出的省人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案由主任会议决定提请常委会会议审议表决。
　　第十三条　常委会依法行使任免权：(一)市人民代表大会闭会期间，在市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从上述机关的副职领导人员中决定代理市长、代理院长、代理检察长的人选，代理检察长须由省人民检察院检察长报请省人大常委会会议批准；(二)市人民代表大会闭会期间，根据市长的提名，决定副市长的个别任免，决定市人民政府秘书长、委员会主任、局长的任免；(三)根据主任会议的提名，任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员； (四)根据市中级人民法院院长的提名，任免副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，屈原管理区人民法院院长、副院长、审判委员会委员；(五)根据市人民检察院检察长的提名，任免副检察长、检察委员会委员、检察员，屈原管理区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员，批准任免县(市、区)人民检察院检察长。
　　第十四条　常委会主任因为健康原因不能工作或者缺位的时候，由常委会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。
　　市人民代表大会闭会期间，常委会决定接受市人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出的辞职，并报市人民代表大会备案。决定接受市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。
　　第十五条　常委会对在社会主义现代化建设中作出突出贡献的单位和个人，决定授予荣誉称号。
　　第十六条　在市人民代表大会闭会期间，非经常委会许可，市人民代表大会代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应立即向常委会报告；如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经常委会许可。

三　常委会会议

　　第十七条　常委会会议由主任召集和主持。主任可以委托副主任主持会议。常委会会议一般每两个月举行一次，特殊情况下可以临时召集。
　　常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席才能举行。
　　常委会举行会议一个月前，办公室应将开会的初定日期，建议会议讨论的具体事项预告常委会组成人员；举行会议七日前，发出正式通知，并将提请会议审议的主要材料送达常委会组成人员。临时召集的会议可以临时通知。
　　常委会组成人员应按时出席常委会会议，因病或者因其他特殊原因不能到会的必须向常委会主任请假。
　　第十八条　常委会举行会议的时候，市人民政府市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、市直有关部门主要负责人、市人大各专门委员会负责人和常委会副秘书长、各工作机构的负责人，各县(市、区)人大常委会的负责人列席会议。邀请有关的全国和省、市人民代表大会代表列席会议。
　　列席人员应当遵守会议纪律，按时列席会议，因病或者因其他特殊原因不能列席会议的，必须向常委会秘书长请假。
　　常委会会议允许市民旁听。
　　第十九条　常委会会议议程按下列程序确定：(一)秘书长在举行会议一个月前根据常委会工作计划要点和各方面意见向主任会议提出建议；(二)主任会议拟定草案；(三)常委会会议决定。
　　第二十条　主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。根据工作需要，主任会议可以委托有关的专门委员会和常委会的工作机构拟订提请常委会会议审议的有关议案草案，并向常委会会议作出说明。
　　市人民政府、市人大各专门委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
　　常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的，应当向提案人说明。
　　议案应当以书面形式提出，并写明提案理由和具体方案。
　　第二十一条　常委会审议议案和工作报告，可采取全体会议或分组的形式。对列入常委会会议议程的议案，提案人应当提供有关资料，作出说明。有关部门的负责人应通知到会，听取意见，回答询问。
　　常委会审议任免案时，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由。被提请任命的人员任前须参加法律考试，到会作供职发言。
　　第二十二条　列入常委会会议议程的议案，在交付表决前提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
　　列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需进一步研究的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决。
　　第二十三条　常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名可以向常委会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案须写明质询的对象、质询的问题和具体内容。
　　质询案经主任会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议或者有关的专门委员会会议上口头答复或者书面答复。在专门委员会会议上口头答复的，专门委员会应当向常委会或者主任会议提出报告。
　　专门委员会听取对质询案答复的时候，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。
　　第二十四条 常委会组成人员和列席会议的人员在会议上的发言，应当围绕会议审议的主题，认真作好准备，力求简明扼要。常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决，不受法律追究。

四　主任会议

　　第二十五条　常委会主任、副主任、秘书长组成主任会议，处理常委会的日常工作。主任会议由主任召集和主持，或者由主任委托一名副主任召集和主持。
　　主任会议根据工作需要，通知有关的专门委员会负责人，常委会副秘书长和工作机构的负责人列席；必要时，邀请市人民政府及其所属有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席。
　　第二十六条　主任会议的职责：(一)决定常委会举行会议的日期，拟定会议议程草案，讨论提请会议审议的文件草案；(二)向常委会提出议案；(三)对向常委会提出的议案和质询案，决定处理办法；(四)听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关工作汇报；(五)指导和协调各专门委员会的日常工作；(六)对代表和群众反映的重大问题提出处理意见；(七)决定组织视察和进行专门调查的方案，组织部分市人民代表大会代表和邀请由本市选举产生的省人民代表大会代表，对市人民政府及其有关部门、市中级人民法院和市人民检察院的工作进行评议；(八)处理常委会的其他重要日常工作。

五　专门委员会和工作机构

　　第二十七条　市人民代表大会设立内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会、农业与农村委员会等专门委员会。
　　各专门委员会的职责：(一)研究、审议市人民代表大会主席团或者常委会主任会议交付的议案；(二)向市人民代表大会或者常委会提出属于市人民代表大会或常委会职权范围内的议案，并作出说明；(三)审议市人民代表大会主席团或者主任会议交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复；(四)审议有关的决议、决定草案，并向市人民代表大会或者常委会提出审议(查)意见报告；(五)审查与本委员会有关的市人民政府及其所属工作部门以及市中级人民法院、人民检察院的规范性文件和下一级人民代表大会及其常委会的决议、决定，发现与宪法和法律法规相抵触的问题，向主任会议提出报告；(六)根据工作需要，联系市人民政府有关工作部门和市中级人民法院、人民检察院，听取有关工作汇报。(七)按照常委会工作要点的要求，对有关法律法规的执行情况进行检查；(八)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见；(九)对属于市人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；(十)根据工作需要，联系与本委员会有关的下级人民代表大会及其常委会的工作机构；(十一)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第二十八条　常委会秘书长负责处理常委会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
　　秘书长根据工作需要，召集副秘书长和各专门委员会、常委会各工作机构的负责人召开常委会机关联席会议，研究处理机关日常工作中的重要问题，协调机关各委室之间的工作。
　　第二十九条　办公室是常委会综合性的办事机构。办公室的职责：(一)负责市人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和以常委会名义召开的其他会议的准备工作；(二)起草和修改常委会的有关文稿，编印《常委会公报》；(三)负责常委会机关的人事、行政、接待、档案、保卫、保密工作和其他日常工作；(四)做好规范性文件的备案审查工作；(五)归口处理常委会机关的信访工作：（六）办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十条　研究室是常委会负责理论研究、文稿起草、宣传报道的办事机构。研究室的职责：(一)对涉及全市人大工作的重大问题进行调查研究，提出调查研究报告；(二)负责人民代表大会制度、地方人大工作的理论研究和宣传；(三)组织起草常委会工作报告等文稿；(四)负责常委会会议、主任会议和常委会组织的重大活动的宣传报道工作：(五)编印《人大导刊》；(六)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十一条　选举任免联络工作委员会是常委会负责选举、人事任免和代表联络的工作机构。选举任免联络工作委员会的职责：(一)归口办理联系全国和省人民代表大会代表、市人民代表大会代表的具体工作；(二)办理联系下级人民代表大会常委会的具体工作；(三)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，以及代表的来信来访；(四)办理常委会人事任免的具体工作，按照主任会议的意见，对某些被提请任命的人选进行任前调查了解；(五)办理市人民代表大会代表资格审查的具体工作； (六)办理省人民代表大会代表的罢免、补选和市人民代表大会代表的补选、另选，以及常委会和各专门委员会组成人员辞职的具体工作；(七)办理市人民代表大会换届选举以及常委会指导县乡人民代表大会代表选举的具体工作；(八)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十二条　预算工作委员会是常委会负责预算审查的工作机构。预算工作委员会与市人大财经委员会合署办公，职责为：（一）协助市人大财经委员会初审提请市人民代表大会审查批准的本年度全市和市级预算执行情况、下一年度全市和本级预算草案及其报告；（二）协助市人大财经委员会承担市人大常委会审查决算、审查预算调整方案、监督预算执行以及审议审计工作报告等方面的具体工作；（三）协助市人大财经委员会初审非税收入收支情况、国有资本经营预决算、社会保障预算、专项资金预算、政府性基金预算执行情况等专项报告，提出审议意见；（四）负责听取市人民政府有关部门关于预算方面的专题汇报，对经济发展和财政体制中有关重大问题进行视察或调查，提出视察或调查报告；（五）负责调查、检查财政预算方面法律法规的贯彻实施情况，研究提出规范财政预算行为的意见和建议；（六）负责对市财政、税务、审计等部门的工作联系事项；（七）办理常委会和主任会议交办的其他事项。

六 　联系人大代表和指导县乡人大工作

　　第三十三条　常委会加强同市人民代表大会代表的联系。联系的办法：(一)在市人民代表大会举行会议前，组织代表进行视察；(二)邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议，参加常委会组织的视察和专门委员会组织的专题调查；(三)常委会组成人员分工联系代表，征询代表对本级国家机关各方面工作的意见；(四)在代表比较集中的地方，成立代表小组，开展代表活动；(五)委托县(市、区)人大常委会联系本行政区域内的市人民代表大会代表；(六)印送有关刊物和资料，处理代表来信，接待代表来访；(七)受委托联系在本市的全国和省人民代表大会代表。
　　第三十四条　常委会加强同县(市、区)人大常委会和乡镇人大的联系。联系的办法：(一)邀请县(市、区)人大常委会负责人列席常委会会议；(二)深入县(市、区)和乡镇了解人大工作情况，共同研究有关问题；(三)召开有关工作会议和专题座谈会；(四)举办人大工作业务培训班和选送人大工作者出外培训提高；(五)总结和推介本地与外地人大工作的先进经验，提高工作水平；(六)印送有关刊物和资料。



贵州省人大常委会


贵州省森林培育保护管理办法
贵州省人大常委会



（1981年5月2日贵州省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议原则通过 省人民政府9月10日颁发施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 森林管理
第三章 森林保护
第四章 造林育林
第五章 采伐利用
第六章 扶持社队发展林业
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 我省地处高原山区，林业生产在国民经济中占有重要地位。为了保护和扩大森林资源，充分发挥森林的各种效益，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，结合
我省实际情况，特制定本办法。
第二条 森林资源包括林木、竹子和林地，以及林区内野生的植物和动物。
第三条 森林、林木和竹子分别属于社会主义全民所有、社会主义劳动群众集体所有和个人所有。
第四条 各级人民政府设立林业行政机构，主管本地区的林业建设事业。
人民公社在现职干部中确定一名干部任专职或兼职林业助理员，负责本公社的林业工作。
第五条 植树造林、保护森林，是我省各族人民的光荣任务，各级人民政府要经常进行爱林护林的宣传教育，发动群众保护森林和树木，积极开展造林育林活动。

第二章 森林管理
第六条 各级人民政府要经常检查国家有关林业政策、法令的实施情况，要向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出报告，每年至少一次，以不断改进林业工作。
第七条 国家、集体的山林、树木，个人所有的林木和使用的林地，以及部队、单位的林木，长期稳定不变。
第八条 凡是山林权属清楚的都应予以承认，由县级人民政府颁发林权证，保障不受侵犯。山权和林权不清的，要在林业“三定”中妥善解决，有争议的山林权，由上一级政府组织有关双方，本着有利于保护森林和安定团结的原则，协商解决。经过协商解决不了的，提请人民法院裁决
。在权属争议解决以前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，如强行砍伐，以破坏森林论处。
第九条 国营林场在荒山上营造的林木，归国家所有，任何单位或个人都不得侵占。
国家近期无力造林的国有荒山，经过协商签订合同后，可由社、队集体造林，山权不变，林木归造林社、队所有。
第十条 生产队可根据自己宜林荒山的实际情况，划给每户自留山三至五亩，荒山多的还可适当多划一些。集体宜林荒山少的丘陵、平坝地区的生产队则少划或不划自留山。以林为主的林区生产队经县级人民政府批准，每户可划一至二亩疏林地或次生林地作为自留山。自留山划定后，
由县级人民政府发给自留山使用证。自留山由社员植树种竹，可套种粮食等各种作物，但不准单纯用于开荒种粮。
自留山，限期三至五年内栽上树，逾期不栽的，生产队有权调整。
社员在房前屋后和自留地、自留山上种植的木、竹，永远归社员个人所有，享有经营自主权、产品支配权和林木继承权。自留山山权属集体，任何人不准典当、转让和买卖。城镇绿化的树木，凡单位种植的，归单位所有；个人在庭院种植的归个人所有。
第十一条 在国有林区和集体林区修筑工程设施或开采矿藏，要严加控制。必须伐除林木和占用林地时，面积在十亩以下的，由地区行署、自治州（市）人民政府批准；十亩以上的，报省人民政府批准。生产建设单位伐除的林木，全部交给林业经营管理单位处理，并根据伐除林木和占
用林地面积数量，每亩按不少于一百元进行补偿，由林业经营管理单位选择宜林荒山进行植树还林。
第十二条 县级林业部门要指导社、队编制林业经营方案或林业规划，发展社队集体林业。
第十三条 国营林场和社队，要认真落实林业生产责任制。小片分散的国有林，一般应就近委托给社队管护，国家按合同付给报酬，也可以待林木有收益时按比例分成。社队集体的山林，可以设立社队林场或专业队（组）经营，也可以将山林管理责任落实到组、到户、到劳力，提倡推
广专业承包、联产计酬责任制。田边土坎的零星树木和林粮等混种的林木，都要“树随地走”，包给社员管护，实行收益分成，也可实行包干上缴。不管实行哪种责任制，都要用合同形式固定下来，长期稳定不变。

第三章 森林保护
第十四条 划定林区社队（即主产木材的社队）。全省除已划定的十个林区县以外，凡森林资源丰富，人均占有用材林七亩或经济林三亩以上，人均每年向国家贡献木材零点三立米或桐油、木油、茶油二十斤以上的林产品，目前林业收入占总收入百分之三十的，可以分别确定为林区公
社、林区大队、林区生产队。林区公社由地区行署、自治州（市）人民政府批准，林区大队、生产队由县级人民政府批准。
林区县、社、队实行以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展的方针。国家要在人力、物力、财力上给予必要支持。林区社员口粮不足的，应该采取减购增销等办法，保证不低于邻近产粮社队的吃粮水平。
第十五条 各级人民政府必须采取有效措施，保护好森林。
（一）省、地、县要组织有关部门建立护林指挥机构，负责山林保护工作。
（二）在省、县毗邻的林区，要会同有关省、县建立护林联防指挥部，负责联防地区的护林工作。
（三）林区和有林的社队、国营林业单位，都要建立基层护林委员会或护林小组，订立护林公约。生产大队和生产队要配备不脱产的护林员。有条件的林场、农场、牧场、厂矿等单位，要逐步配备和明确专职护林员。
（四）护林员由县级人民政府统一制发护林员证和护林袖章。护林员的主要责任是进行巡护，制止一切破坏森林和植物、动物资源的行为。护林员在执行巡护任务时，任何人都不得无理刁难、干扰。护林员的人身安全受国家法律保护。
第十六条 林区县和重点国营林场以及自然保护区，可根据实际需要，设立林业公安派出所，加强治安，保护森林。所需人员在不增加编制的原则下，由林业部门抽调。林业公安派出所受公安、林业部门双重领导，以公安部门为主。
第十七条 各级人民政府、护林指挥机构和有关部门，要切实做好森林火灾的预防和扑救工作。每年从11月初至翌年4月底为森林防火期。在森林防火期间，对林区野外用火和可能引起火灾的活动，要严加控制。
（一）严禁在林区和林区附近烧荒烧山驱兽、烧灰积肥、烧田坎、烧炭。严禁小孩玩火。
（二）炼山造林和其它生产用火，事前必须报经当地护林指挥部门同意并指定专人负责，有组织有领导地进行，并要做到火不灭、人不离。
（三）按行政区域或自然保护区、林场划分护林防火责任区，在林区内建立护林防火设施。
（四）发现森林火灾，除尽力进行扑救外，还要迅速向当地政权机关和护林组织报告。有关单位的领导必须立即组织力量扑救。当地驻军和地方各部门要主动支援，交通和通讯工具要优先利用。
发生森林火灾后，林业、公安等有关部门必须迅速查明原因和损失情况，追究肇事者及有关领导的责任，严肃处理，造成重大损失的要依法惩处。
（五）对参加扑救森林火灾负伤或者致残、死亡的，公职人员由所在单位给予医疗抚恤。非公职人员由民政部门给予医疗或抚恤。
第十八条 严禁毁林开荒、毁林采石取沙和毁林猎捕野兽。严禁在幼林地、封山育林区、自然保护区和特种用途林区内砍柴、放牧和狩猎。
第十九条 各级林业部门和林业事业单位，要建立专门机构或配备专人负责森林病虫害防治工作。
第二十条 对国家第一类保护的珍贵稀有动物、树种，有特殊保护价值的野生动、植物生存繁殖地区和有特殊保护价值的林区，经省人民政府批准，划为自然保护区，建立机构，加强保护管理，开展科学研究。
对自然保护区以外的珍贵稀有动、植物，也要认真保护，未经省林业厅批准，任何人不得采伐和狩猎。
国家保护的珍稀动物和益鸟，不准猎捕，不准上市出售。

第四章 造林育林
第二十一条 认真贯彻以营林为基础的方针，国家、集体、个人都要兴办林业。各级人民政府要根据荒山荒地情况，因地制宜地作出植树造林规划。
（一）全省森林复盖率在二十年内逐步达到百分之三十左右。
（二）有重点地建设新的用材林和经济林基地，并大力营造速生丰产林。
（三）在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，要营造各种防护林。
（四）煤炭、造纸等部门，应利用一切可能的条件，建立自己的用材林基地。
（五）燃料困难的地方，要优先发展薪炭林。
（六）城镇和工矿区，要大力营造园林和环境保护林。
第二十二条 各级人民政府要组织各行各业和广大群众植树造林，按期完成造林规划确定的任务。
属国有的大面积荒山，要兴办国营林场，植树造林，有条件的，要采用飞机播种造林。飞播的林地除适宜国家建立管理站或者划归国营林场管理外，一般应划给社、队负责管护，林木收益按比例分成。
国营林场按照不同情况，由上级林业主管部门规定限期完成经营区内的荒山造林任务。
在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，城镇、工矿区、机关、学校、部队营区附近，以及国营农场、牧场经营地区，由各单位造林。没有林地单位，由所在地人民政府规定造林绿化区，限期绿化，长期经营管理，林木归造林单位所有。
凡在限期内没有完成造林任务而无正当理由的，要追究有关领导的责任。
宜林荒山多的社队，可以兴建社队林场，进行植树造林；生产队也可以划一部分责任山给社员造林，实行队山、户造、共有，收益分成。责任山划定后长期稳定不变。
第二十三条 植树造林要保证质量，提高成活率。要普遍建立造林检查验收制度，积极开展对现有中幼林的育抚间伐和对次生林的改造，提高森林质量，增加木材生长量。
第二十四条 新造幼林地、飞播造林地和依靠天然更新能够成林的地方，要实行封山育林。
第二十五条 林业部门要统一管理林木种子，建立林木良种基地，繁育和推广良种。国营林场、社、队和个人，要逐步建立苗圃，为造林提供树苗。
第二十六条 现在由国家供应木材的县，要抓紧植树造林。从1981年起，分别在十年或二十年内，做到木材自给或部分自给。要逐年安排植树造林任务，当年完不成任务的县，次年要相应扣减木材供应指标。

第五章 采伐利用
第二十七条 对森林实行合理采伐，要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制年采伐量。国有林以林场为单位，集体林以县为单位，在编制森林经营方案或总体设计时，要按轮伐的要求，确定合理的采伐量。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其他部门自用材，都要纳
入采伐计划，实行上下一本帐，不准计划外采伐。
第二十八条 木材、楠竹必须凭采伐证进行采伐。国有林的采伐，按国营林场的隶属关系，由林业主管部门统一安排，发给采伐证。集体林的采伐，由县林业行政部门或委托区林业站发给采伐证。其他部门采伐自营的林木和社队集体采伐自用材，由当地林业行政部门按照《森林法（试
行）》的有关规定进行审批，发给采伐证。无证采伐的，按破坏森林论处。
第二十九条 用材林必须因地制宜地采取皆伐、择伐。皆伐面积一般不超过五亩；更新条件好，没有水土冲刷危险的地方，可以扩大到十五亩。皆伐迹地要在采伐当年或次年内完成人工更新。
防护林、母树林、环境保护林、风景林，经林业部门或主管部门批准，可以进行抚育和更新性质的采伐。
名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林，严禁采伐。
第三十条 木材、楠竹、林化产品实行统购统销。国营林场从自己经营的国有林中采伐的规格材，除按计划自用部分外，都要纳入国家统配计划。民族自治州、自治县和林区县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之七十五；一般产材县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之八十。非规
格材和社员的木材、楠竹，国家不实行统购。凡统购的规格材、楠竹及林化产品，由林业部门统一经营（社队企业生产的松香，百分之六十交林业部门统购）。其他任何部门和单位不准进入林区社队采伐、收购和加工。出省的木、竹及其制品，由林业部门统一经营和管理。
第三十一条 杂竹、木竹小商品及各种农具，由供销社经营。
供销、轻工、社队企业所需的木竹原料，由各级计委下达计划，林业部门按计划保证供应。
第三十二条 社队集体生产的自留材、非规格材、间伐材、“五把一杠”、柴、炭和大宗大件的木竹制品、半成品，以及社员的自有木竹，由林业部门统一领导下的林工商公司经营。没有林工商机构的，由林业部门代销或加价收购。
第三十三条 林区及毗邻县不开放木、竹自由市场；非林区在林业“三定”工作没有搞完之前，也暂不开放。社队企业和社员利用自有木竹加工的各种木竹制品，持生产队以上证明，允许上市出售。
第三十四条 运输木、竹及其成品、半成品，和国家规定保护的动物，出县的必须有县林业部门发给的运输证明；出省的必须有省林业厅发给的运输证明。无证明的，交通、铁路、航运等部门不得承运。
林业部门要在交通要道设立林业检查站，对违法运输的木、竹及其成品、半成品和属于保护的动物，有权予以制止，并按有关规定进行处理。
第三十五条 充分利用采伐和加工剩余物，开展小材小料加工，发展木材综合利用，提高木材利用率。
努力改变林区烧好材的习惯。林区职工、群众和单位要尽可能烧枝丫、茅柴、丛灌柴，有条件的地方，要逐步实行以煤代木，利用沼气，大力节约木材。
第三十六条 林工商公司是林区经营发展林业的一种好形式，要积极办好。在需要和有条件的地方，要把林工商机构建立起来，尽快开展业务。

第六章 扶持社队发展林业
第三十七条 为了扶持社队发展林业生产，要适当提高育林基金和更改资金的征收标准，扩大育林基金的征收范围。具体办法，由财政厅、林业厅另文下达。
第三十八条 县级人民政府根据实际情况，对用于农业的资金、支援人民公社投资和安排到县农口使用的少数民族机动金、支援不发达地区资金，可调整一定比例用于发展林业生产。
第三十九条 资助社队的林业资金，主要用于用材林基地和以油桐、生漆为主的经济林基地的建设，以及森林保护、幼林抚育、种苗补助和扶持社队林场等。
第四十条 县以上煤矿每生产一吨原煤提取一角钱的育林费，原则上由煤炭部门自提自用，主要用于营造坑木林或搞合作造林。超过三年不造林的，林业部门请示同级人民政府批准，可将此项资金调出，统筹安排使用。

第七章 奖励与惩罚
第四十一条 有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行林业方针、政策、法令，连续三年以上全面完成林业计划，达到规定的主要经济技术指标，成绩显著的；
（二）在本行政区域内或在森林经营区域内，连续三年以上无森林火灾，无乱砍滥伐，无毁林开荒和防治森林病虫害成绩显著的；
（三）认真执行自然保护区的有关规定，积极保护、繁育、合理利用野生动植物资源，成绩显著的；
（四）完成或超额完成上级下达的采种、育苗任务，种子、苗木产量质量和成本均达到规定的要求，一、二类苗木达到百分之八十以上的；
（五）造林速度快、质量高、成本低，成活率、保存率均达到百分之九十以上的；
（六）适时抚育，合理采伐，及时更新，积极改造低产林，搞好封山育林，成绩显著的；
（七）积极办好林工商公司，大力开展多种经营，在森林资源综合利用和木材综合加工利用上，成绩显著的；
（八）积极推广林业先进技术，在林业科学研究和教育上，成绩显著的。
第四十二条 有下列先进事迹之一的个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）在林业基层工作十五年以上，热爱林业工作，坚守工作岗位，遵守劳动纪律，一贯勤勤恳恳，兢兢业业地工作，成绩显著的；
（二）各级领导干部在贯彻林业方针、政策和领导本地区的各项林业建设中，成绩显著的；
（三）模范地执行林业政策、法令，同各种违法行为作坚决斗争，成绩显著的；
（四）检举、揭发违反林业政策、法令和毁林盗伐等违法行为有功的；
（五）扑救森林火灾，奋不顾身，英勇顽强，使国家和人民财产免遭或减少损失的；
（六）在林业生产和科学研究上有发明创造，有重大技术革新，或在林业教育、普及林业科学知识、推广林业先进生产技术上，成绩显著的；
（七）农村社员，按照林业政策规定积极造林、育林，发展林业生产，成绩显著的。
第四十三条 对符合本章第四十一条、第四十二条规定的单位和个人，采取如下奖励办法：
先进集体，由各级人民政府分别授予林业先进单位或造林、护林、经营等先进单位的光荣称号，发给奖旗、奖状，或给予物质奖励；
对受奖的个人，由各级人民政府分别授予林业先进工作（生产）者或造林、护林模范等光荣称号，发给奖状和奖金；
奖励经费，由地方财政或从罚款和赃款中提成开支。
第四十四条 违反林业政策、法令，有下列行为之一的，由林业、公安部门和有关单位进行批评，责令赔偿、罚款或给予其他处罚：
（一）失火烧毁森林，价值在二千元以下的，或者价值超过二千元，但情节较轻的；
（二）盗窃木竹价值在二百元以下的，或者价值超过二百元，但情节较轻的；
（三）滥伐木竹，价值在一千元以下的，或者价值超过一千元，但情节较轻的；
（四）侵占林地、林木不听劝阻的；
（五）开垦、采石、取砂、取土毁林，价值在五百元以下的，或者价值超过五百元，但情节较轻的；
（六）在幼林地、封山育林区砍柴、放牧造成损失的；
（七）拒绝、阻碍木材检查人员依法执行任务的；
（八）违反运输木竹规定的。
第四十五条 违反森林法，有下列行为之一的，依法惩处：
（一）蓄意放火烧毁森林和失火烧毁森林，损失严重的；
（二）以暴力、胁迫或其他方法，抢砍木竹或者抢劫木竹，情节严重的；
（三）盗窃、滥伐木竹，情节严重的；
（四）以暴力、胁迫等方法侵占林地、林木的；
（五）故意制造林权纠纷，使林业生产和森林资源损失严重的；
（六）开垦、采石、取砂、取土毁林，情节严重的；
（七）进行木材投机倒把活动，情节严重的；
（八）明知是犯罪所得的木竹、林产品，而予窝藏、运输或者代为销售，情节严重的；
（九）唆使、利诱他人盗伐木竹，毁坏森林，后果严重的；
（十）以暴力、胁迫等方法，阻碍木材检查人员、护林人员依法执行任务，后果严重的；
（十一）猎捕或者倒卖国家列为保护动物的；
（十二）国家工作人员玩忽职守，致使森林资源遭受严重损失的。
第四十六条 违反本办法第四十四条和第四十五条规定，致使防护林、水源林、特种用途林、珍贵树木、动物和自然保护区的动、植物遭受破坏的，应从严处罚。
第四十七条 违反本办法第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的，除了追究行政或者刑事责任外，侵占的林地，应如数退还；盗窃、抢劫非法所得的木竹、林产品和赃款，应归还原单位。
第四十八条 凡是受本单位或上级单位负责人指使、纵容，有违反本办法行为的，除追究本人责任外，必须追究有关负责人的责任，按照情节轻重，严肃处理。
第四十九条 违反森林法，情节严重的案件，由地方公安、司法部门审理。

第八章 附 则
第五十条 本办法自公布之日起施行，各地人民政府可参照本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。



1981年9月10日