青海省人大常委会


青海省预算外资金管理条例
青海省人大常委会


（1997年7月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年7月25日公布 1997年10月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，提高资金使用效益，促进国民经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体和具有行政管理职能的企业主管部门及政府委托的其他机构（以下简称部门和单位），为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章而收取、提取和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。其范围主要
包括：
（一）法律、法规和规章规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或省人民政府及其财政、物价部门共同审批的行政事业性收费；
（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入；
（四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）其他未纳入财政管理的财政性资金。
社会保障基金暂按预算外资金管理制度进行管理，实行专款专用。
第三条 预算外资金是国家财政性资金，必须纳入财政管理，实行统一领导，分级管理和收支两条线的原则。
第四条 预算外资金的征收和提取必须依照法律、法规和规章所规定的项目、范围和标准执行，任何部门和单位不得擅自设立项目、扩大范围、提高标准。
第五条 预算外资金的会计制度和收支科目按财政部统一颁发的规定执行。

第二章 预算外资金项目的设立和审批
第六条 行政事业性收费实行中央和省两级审批制度。
第七条 省人民政府各部门、中央驻青各单位、省级以下各级人民政府和单位设立收费项目的，由省财政部门会同物价部门审批；确定和调整收费标准的，由省物价部门会同财政部门审批；重要的收费项目和标准制定及调整，须经省财政、物价部门共同审核后，报省人民政府或国务院
审批。
第八条 设立政府性基金，应以法律、法规和国家有关规定为依据，由省人民政府报财政部审批，重要的报国务院审批。

第三章 预算外资金的收支管理
第九条 预算外资金必须定期存入财政部门在银行开设的预算外资金专用帐户，实行财政专户储存。
存入财政专户的预算外资金按照国家规定计付利息。
第十条 有预算外资金收入的部门和单位经同级财政部门批准，应在指定银行开设一个预算外资金收入过渡性帐户。
部门和单位应将当月收取存入过渡性帐户中的预算外资金在下月的15日前足额缴入财政专户；逾期未缴入的，由银行从部门或单位的预算外资金收入过渡帐户中直接划入财政专户。
第十—条 收取预算外资金必须按规定办理收费许可证，并向社会公布收费项目和标准，亮证收费。
第十二条 收取预算外资金，必须使用财政部或省财政厅统一印制的收费票据。使用不符合规定票据收费的，被征收单位和个人有权拒付，也不得作为财务报销凭证。
第十三条 部门和单位必须按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并按时报送同级财政部门审核，对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理。
第十四条 各级财政部门应严格审核部门和单位报送的预算外资金收支计划和单位财务收支计划，编制本级预算外资金收支计划，报经同级人民政府批准后组织实施。
第十五条 各级财政部门应在审批部门和单位预算外资金收支决算后，编制本级预算外资金收支决算，报同级人民政府审批。
第十六条 部门和单位用存入财政专户的预算外资金时，应按国家规定编制用款计划，经同级财政部门核准后，合理安排使用。
第十七条 各级财政部门应当提供优质高效服务，简化手续，对符合规定用途的用款计划必须在10日内予以批复，并办理拨款手续，不得贻误财政专户储存的部门和单位使用资金。
开户银行应依据财政部门的拨款凭证，及时拨付资金，不得借故压票。
第十八条 部门和单位对预算外资金，必须由财务机构统一管理，开设统一帐户，不得帐外设帐，私设小金库，公款私存，不得隐瞒、转移、坐支和挪用。
第十九条 部门和单位用预算外资金进行自筹基本建设，必须报经同级财政部门审查批准；未经审查批准的，不得列入基本建设计划。
第二十条 部门和单位用预算外资金购买专控商品的，必须经同级财政部门审查后，按国家有关规定办理控购审批手续。
第二十—条 部门和单位用预算外资金发放工资、奖金、补贴、津贴和福利等，必须按财政部门核定的项目、范围和标准执行。
第二十二条 禁止用预算外资金搞房地产等计划外投资，从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。
第二十三条 省级财政部门在保证存款单位正常用款的前提下，可以有偿调剂使用财政专户储存的预算外间歇资金，支持生产和事业发展。
第二十四条 预算外资金结余，除专项资金按规定结转下年度使用外，县级以上人民政府可以根据特殊需要调用本级部分预算外资金，并报上—级人民政府和财政部门备案。

第四章 预算外资金的监督管理
第二十五条 县级以上人民政府应当加强对预算外资金管理工作的领导，每一年度定期向同级人民代表大会常务委员会报告有关预算外资金收支和管理的情况，并接受监督。
乡（镇）人民政府应当将预算外资金的年度收支计划和决算报乡（镇）人民代表大会审查和批准。
第二十六条 各级财政部门是预算外资金管理的职能部门，负责预算外资金的管理和监督，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关预算外资金管理的法律、法规和规章；
（二）审核、汇总、编报预算外资金收支单位的预算外资金收支计划、执行情况和决算；
（三）监督检查预算外资金收支活动；
（四）依法查处违反预算外资金管理法律、法规的行为。
第二十七条 县级以上人民政府审计部门对本级各部门、各单位和下一级政府预算外资金的管理依法进行审计监督。
监察、物价等部门依照法律、法规赋予的职责，做好预算外资金的监督管理工作。
第二十八条 预算外资金收支单位主管部门的职责：
（一）制定本部门和所属单位的预算外资金具体管理办法；
（二）审核、汇总、编报本部门和所属单位的预算外资金收支计划和决算，报同级财政部门审批；
（三）管理并监督检查所属单位的预算外资金收支活动；
（四）按照职责分工，查处所属单位的预算外资金管理的违法行为，并向同级财政部门反映。

第五章 法律责任
第二十九条 违反本例条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门分别情况予以警告或者通报批评，并按下列规定予以处罚：
（一）未经财政部门批准，在银行开设预算外资金收入过渡帐户或未按规定将预算外资金缴入财政专户的，处以违法金额5一10％的罚款；
（二）擅自设立收费项目、调整收费标准和范围的，责令取消收费项目，纠正收费标准和范围，没收违法所得，并处以违法所得1一3倍的罚款；
（三）未按规定办理收费许可证或未使用财政部门统一印制的收费票据的，没收其违法所得，并处以违法金额10一20％的罚款。
第三十条 违反本条例规定、有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，追回资金，没收违法所得，并处以违法金额10一20％的罚款：
（一）擅自用预算外资金进行自筹基本建设、购买专控商品的；
（二）擅自用预算外资金发放工资、奖金、补贴、津贴和福利或不按财政部门核定的项目、范围和标准执行的；
（三）用预算外资金搞房地产等计划外投资，从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费的；
（四）将预算外资金转交非财务机构管理，帐外设帐，私设小金库和公款私存的；
（五）隐瞒、转移、坐支、挪用预算外资金的。
第三十—条 部门和单位主管领导和直接责任人员违反本条例规定的，由县级以上人民政府财政部门对其处以500—1000元的罚款，情节严重的，建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 财政部门和开户银行违反本条例规定，无正当理由拖延拨款、借故压票造成用款单位经济损失的，应当赔偿损失，并由上级主管部门或同级人民政府对直接责任人员处以500—1000元的罚款。
第三十三条 对预算外资金收支单位违反本条例的罚款，从财政核定的单位经费中支出；对个人的罚款，从个人收入中支付，不得由单位报销。
财政部门对违反本条例规定的部门和单位实施追回资金和没收违法所得时，可以根据情况抵扣其预算拨款。
第三十四条 财政、物价、审计等部门的工作人员，在预算外资金的管理和监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本条例实施中的具体应用问题由省人民政府财政部门负责解释。
第三十六条 本条例自1997年10月1日起施行。



1997年7月25日
重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 272 号



《重庆市主城区尘污染防治办法》已经2013年5月29日市人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。



市 长

2013年6月8日




重庆市主城区尘污染防治办法



第一章 总 则

第一条 为了防治主城区尘污染，改善大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《重庆市环境保护条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称尘污染，是指在工程建设、建（构）筑物拆除、土地整治、绿化建设、物料运输与堆放、清扫保洁、采（碎）石取土、餐饮经营、工业生产等活动中产生的扬尘、粉尘、油烟、烟尘对大气环境造成的污染。
第三条 本办法适用于本市主城区的尘污染防治及相关管理活动。
前款所称主城区是指本市城乡总体规划所确定的主城区域范围。
第四条 市人民政府对主城区尘污染防治工作实行年度目标责任制。
主城各区人民政府（含主城区域内市人民政府设立的具有尘污染防治职能的新区、开发区、园区等管理机构，下同），应当按照市人民政府的统一部署，采取有效措施，实现尘污染防治目标。
行政监察、环境保护、政务督查等部门（机构）应当加强对尘污染防治工作的监督检查。
第五条 环境保护主管部门对尘污染防治工作实施统一监督管理。其主要职责是：
（一）拟订尘污染防治规划、年度目标及任务分解方案，经本级人民政府批准后组织实施；
（二）组织开展尘污染防治监测，并每日公布相关信息；
（三）承办本级人民政府对尘污染防治情况巡查、督办、考核的具体工作；
（四）负责生产经营企业固定场所尘污染防治的监督管理；
（五）法律、法规规定的其他职责。
市政、公安、交通、水利、发展改革、国土房管、城乡建设、城乡规划、经济和信息化、园林绿化等主管部门，应当按照有关法律、法规和本办法规定的职责做好尘污染防治工作。
第六条 市和主城各区人民政府应当加大尘污染防治资金投入，保障尘污染防治工作的需要。
第七条 任何单位和个人有权对造成尘污染的行为进行检举和投诉。
环境保护主管部门和其他承担尘污染监督管理职责的部门，应当设立监督电话和举报信箱并向社会公布，受理检举和投诉。

第二章 污染防治

第八条 工程建设、建（构）筑物拆除、土地整治、绿化建设等项目的建设单位，应当将尘污染防治费用列入工程概算，并在施工承包合同中明确施工单位的尘污染防治义务。
施工单位应当按照尘污染防治技术规范，结合工程实际情况，制定尘污染防治方案，编制尘污染防治预算，在开工前分别报市政管理部门和对本工程尘污染防治负有监督管理职责的主管部门备案。
第九条 施工作业应当遵守下列规定：
（一）工地周围按规范要求设置不低于1.8米的围墙或者硬质密闭围挡；
（二）对工地进出口及场内道路予以硬化，并采取冲洗、洒水等措施控制扬尘；
（三）设置车辆清洗设施及配套的沉沙井、截水沟，对驶出工地的车辆进行冲洗；
（四）产生大量泥浆的施工，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，防止泥浆外流，废浆应当用密闭罐车外运；
（五）露天堆放河沙、石粉、水泥、灰浆、灰膏等易扬撒的物料以及48小时内不能清运的建筑垃圾，设置不低于堆放物高度的密闭围栏并对堆放物品予以覆盖；
（六）建筑面积1000平方米或混凝土用量500立方米以上的建设工程，使用预拌混凝土；
（七）禁止从3米以上高处抛撒建筑垃圾或者易扬撒的物料；
（八）对开挖、爆破、拆除、切割等施工作业面（点）进行封闭施工或者采取洒水、喷淋等控尘降尘措施。
第十条 房屋建设施工应当随建筑物墙体上升，同步设置高于作业面且符合安全要求的密目式安全网。
建筑垃圾应当在申请项目竣工验收前清除。
第十一条 市政工程建设以及维护施工需要开挖的，应当分片或者分段开挖。
废料和弃土应当于当日清运；当日不能清运完毕的，应当进行覆盖。
第十二条 拆除建（构）筑物应当对裸露泥地进行覆盖、简易铺装或者绿化。
第十三条 未开工或者停工的建设用地，由土地使用权人负责对裸露地面进行覆盖或者绿化；超过3个月的，应当进行绿化。
第十四条 绿化建设施工，除遵守本办法第九条的有关规定外，还应当遵守以下规定：
（一）待用泥土或种植后当天不能清运的余土以及48小时内未种植的树穴，应当予以覆盖；
（二）对行道树池进行绿化或覆盖；
（三）绿化带、花台的种植泥土不得高于绿化带、花台边沿。
第十五条 适宜绿化的裸露地，责任人应当在园林绿化管理部门规定的期限内绿化；不适宜绿化的，应当硬化处理。
责任人按照以下方式确定：
（一）裸露地在机关、企事业等单位的，该单位为责任人；
（二）裸露地在居民小区内的，该小区物业管理单位为责任人；
（三）裸露地在道路两侧、河道两岸等公共区域的，该道路、河道管理者为责任人。
第十六条 易产生尘污染的露天堆场、仓库，应当遵守以下规定：
（一）对地面进行硬化；
（二）设置不低于堆放高度的密闭围栏并对堆放物品予以覆盖；
（三）在货物装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并确保正常使用；
（四）在进出口处设置车辆清洗设施，车辆冲洗干净后方可驶出；
（五）及时清除散落物质，保持堆放场及道路清洁。
现有露天堆场、仓库不符合前款规定的，应当在本办法公布之日起2个月内完成整改。
第十七条 新建、扩建、改建或大修城市道路，应当采用具有吸尘降尘功能的材料铺设路面。
连接主城区城市道路的未硬化路口，应当进行硬化。
第十八条 清扫保洁作业，应当遵守有关法律法规和城市环境卫生作业规范。
第十九条 运输建筑垃圾、泥浆和易撒漏扬散物质，应当使用符合国家和本市有关技术规定的密闭运输车辆。
市政主管部门应当会同公安交通管理部门对行驶的运输建筑垃圾、泥浆和易撒漏扬散物质车辆是否符合规定要求进行检查。
第二十条 建筑垃圾消纳场应当按照规划设立，并遵守下列规定：
（一）与城区道路、居民社区相连接部分设置不低于1.8米的硬质密闭围挡；
（二）出口及场内道路予以硬化并按控尘规范要求进行洒水或者冲洗；
（三）设置车辆清洗设施及配套的沉沙井，车辆冲洗干净后方可驶出；
（四）对非作业区进行绿化或者铺设防尘网。
第二十一条 市人民政府划定的禁止采（碎）石区域内，不得从事采（碎）石生产。
市人民政府划定的限制采（碎）石区域内，不得扩大采（碎）石场生产规模；现有的采（碎）石生产应当配套建设、使用尘污染治理设施，达标排放。
第二十二条 禁止在主城区、其他区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区无公共烟道的综合楼、住宅楼内新建、扩建餐饮、加工、维修等产生油烟、废气、异味的项目。
第二十三条 禁止新建、扩建燃煤火电厂和机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑等水泥生产线以及其他严重污染大气环境的工业设施。
现有的机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑等水泥生产线应当按照产业政策要求予以淘汰。
现有的燃煤火电厂以及其他污染大气环境的工业设施，应当在规定期限内配套建设污染治理设施，确保达标排放。
第二十四条 禁止违反国家和本市规定使用高污染燃料。
禁止在市和区县（自治县）人民政府划定的无煤区销售、使用燃煤。禁止在市和区县（自治县）人民政府划定的基本无煤区新建、扩建产生烟（粉）尘的燃煤设施；现有的，应当限期转产或搬迁。
第二十五条 工业生产排放的烟尘、粉尘按照有关法律法规规章的规定进行控制。

第三章 监督管理

第二十六条 市政、城乡建设、城乡规划、国土房管、交通、水利、园林绿化等主管部门，负责制定本行业尘污染防治技术规范并监督实施。
第二十七条 环境保护主管部门和有关行政管理部门应当按照各自职责，对尘污染防治进行现场检查。被检查单位或者个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或者阻挠检查。
城乡建设、城乡规划、国土房管、交通、水利、园林绿化等行政管理部门在监督管理过程中发现尘污染违法行为，应当及时移送市政主管部门依法查处。
第二十八条 主城各区人民政府、市政府有关部门、有关单位应当在大气污染预警与应急处置预案中纳入尘污染预警与应急处置内容，并根据大气环境污染预警等级启动相应的应急处置措施。
第二十九条 企业因尘污染违法行为受到行政处罚后拒不改正的，由作出处罚决定的行政主管部门将企业不良行为信息纳入企业联合征信系统并依法公开。

第四章 法律责任

第三十条 国家机关及其工作人员、企事业单位中由国家机关任命的人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关责令限期改正；情节严重的，按照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十一条 违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十条规定之一的，由市政主管部门责令改正，处5000元以上20000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第八条规定的，由市政主管部门责令改正，处2000元以上10000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十五条第一款规定，由园林绿化管理部门责令限期改正；逾期未改正的，园林绿化管理部门可以依法委托有关单位代履行，费用由负有绿化或者硬化责任的责任人承担。
第三十四条 违反本办法第十六条规定，由环境保护主管部门或其他依法行使监督管理权的部门责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上10000元以下罚款；造成尘污染的，处10000元以上20000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十一条第一款规定的，由环境保护主管部门责令关闭，限期恢复植被，并处10000元以上30000元以下罚款；逾期未恢复的，环境保护主管部门可以依法委托有关单位代履行，费用由负有恢复植被责任的单位承担。
违反本办法第二十一条第二款规定的，由环境保护主管部门责令限期改正，处10000元以上30000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，按照有关法律法规规定处罚。

第五章 附 则

第三十七条 本市主城区以外区、县（自治县）的镇、街道可以参照本办法执行，具体范围由区、县（自治县）人民政府划定并公布。
第三十八条 本办法自2013年8月1日起施行。《重庆市主城尘污染防治办法》（重庆市人民政府令第188号）同时废止。