财政部、国家林业局


财政部、国家林业局关于印发《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》的通知



财农[2005]45号

　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，内蒙古森工集团，龙江森工集团：
为进一步规范和加强林业贷款中央财政贴息资金管理，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，特制定《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》，现印发各地和有关单位执行。
２００４年（含）以前的林业治沙贷款项目余额中央财政贴息，仍按原《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》（财农〔２００２〕１３７）执行。２００５年各地和有关单位新增林业贷款项目申报中央财政贴息，一律按照《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》执行。


附件：林业贷款中央财政贴息资金管理规定

中华人民共和国财政部
国家林业局

二〇〇五年五月二十四日
　
　
　

　

　

附件:

林业贷款中央财政贴息资金管理规定

　

第一条 为加强林业贷款中央财政贴息资金管理，根据《中央财政资金贴息管理暂行办法》以及《财政农业专项资金管理规则》，制定本规定。
第二条 本规定所称财政贴息资金是指中央财政预算安排的，专项用于林业贷款贴息的资金。
第三条 本规定所称林业贷款是指各类银行（含农村信用社）发放的，符合以下规定项目的贷款：
（一）林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。
（二）各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林贷款项目。
（三）国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、森工企业为保护森林资源，缓解经济压力开展的多种经营贷款项目。
（四）林农和林业职工个人从事的林业资源开发和林产品加工贷款项目。
第四条 林业贷款中央财政贴息率根据中国人民银行规定的贷款利率变化情况适时调整。
金融机构一年期贷款利率为３％（含）－５％时，中央财政对地方单位和个人使用的林业贷款项目，按年利率１．５％给予贴息对大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团贷款项目以及中国林业国际合作集团公司的工业原料林贷款项目按年利率３％给予贴息。
金融机构一年期贷款利率为５％（含）－７％时，中央财政对地方单位和个人使用的林业贷款项目，按年利率２％给予贴息；对大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团贷款项目，以及中国林业国际合作集团公司的工业原料林贷款项目，按年利率４％给予贴息。
金融机构一年期贷款利率高于７％（含）时，中央财政对地方单位和个人使用的林业贷款项目，按年利率３％给予贴息；对大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团贷款项目，以及中国林业国际合作集团公司的工业原料林贷款项目，按年利率６％给予贴息。
第五条 各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林以及种植业林业贷款项目，中央财政贴息期限为三年，其余林业贷款项目贴息期限为二年。
第六条 在确定的贷款规模之内，林业贷款中央财政贴息资金采取据实核拨的办法，对上年第４季度和当年前３个季度林业贷款项目贷款额，按全年计算贴息。贷款期限不足一整年的，按贷款实际期限计算贴息。
第七条 经同级财政部门审核同意后，省级林业主管部门应于每年１２月３１日之前，向国家林业局申报下年度林业贴息贷款项目计划。国家林业局对各省（区、市）上报的林业贴息贷款项目申报计划审核、筛选，并经财政部同意后，下达林业贴息贷款项目建议计划。
凡不符合银行信贷条件，需调整林业贷款计划的，各级林业主管部门必须报经同级财政部门审核同意，否则不予贴息。调整后的项目报国家林业局备案。
第八条 各省（区、市）财政厅（局）以及新疆生产建设兵团财务局应于每年１０月３１日之前，向财政部报送林业贷款中央财政贴息资金申请报告及申请表（详见附表），并抄送国家林业局；同时，各省（区、市）林业厅（局）以及新疆生产建设兵团林业局向国家林业局报送经审查、核实后的新增贷款项目借款合同，借款凭证和银行进帐单复印件，以及重新核实的贷款余额。
国家林业局于每年１０月３１日之前，向财政部申请大兴安岭林业集团公司和中国林业国际合作集团公司的中央财政贴息资金。国家林业局应对大兴安岭林业集团公司和中国林业国际合作集团公司的林业贷款项目中央财政贴息资金申请报告、申请表、借款合同、借款凭证以及银行进帐单复印件等审查核实后再申请贴息资金。
第九条 国家林业局对各省（区、市）林业厅（局）和新疆生产建设兵团林业局上报的有关材料进行审查确认后，于１１月１０日之前向财政部建议拨付贴息资金。财政部对各省（区、市）和新疆生产建设兵团上报的中央财政贴息资金申请报告及申请表进行审查，并根据国家林业局的贴息建议，审核拨付贴息资金。
第十条 林业贷款中央财政贴息资金按照预算级次拨付。地方各级财政和林业主管部门要切实加强对林业贷款中央财政贴息资金的管理，明确责任，层层负责，严格审查，确保申报材料真实、准确。
国家机关及其工作人员以虚报、冒领等手段骗取贴息资金的，依据财政违法行为处罚处分条例及相关法律法规追究其行政责任和刑事责任。
第十一条 单位和个人虚报、冒领等手段骗取贴息资金的，依据财政违法行为处罚处分条例及相关法律法规追究其行政责任和刑事责任。
第十二条 林业贷款中央财政贴息资金必须专款专用，对截留、挤占、滞留、挪用贴息资金的单位和其直接负责的主管人员及其他直接责任人员，按照财政违法行为处罚处分条例及相关法律法规的规定给予行政处分。
第十三条 本规定自下发之日起执行。财政部原《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》（财农〔２００２〕１３７号）同时废止。
第十四条 本规定由财政部会同国家林业局负责解释。
附表： 林业贷款中央财政贴息资金申请表



《合同法》中“合理”的合理性
The Rationality of the Word "rational" of the Contract Law

许凌洁
（四川大学，成都，610064）


提要：《中华人民共和国合同法》中较多地使用了“合理”一词，其并非是条文的含糊其
词，而正是该部法律的科学性、完整性和可操作性的体现。“合理”一词一定程度上弥补了立
法预见性的局限性；体现了当事人的意思自治；蕴涵着对公序良俗的遵守，对交易习惯的尊
重以及它是诚实信用原则的体现和要求。
关键词：合同法 “合理”
作者简介：许凌洁，女，1975年11月生，云南昆明人，现系四川大学法学院2000级民
商法研究生。


一九九九年三月十五日，第九届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中
华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》），并于一九九九年十月一日正式实施，
同时废止了《经济合同法》、《涉外经济合同法》和《技术合同法》，结束了长期以
来我国“三足鼎立”式的合同立法模式，建立了统一的、规范的、科学的新合同
法体系。
《合同法》总结数年来经济生活中的种种现象，借鉴了西方国家的立法规定，
新增加了一大批内容：如全面规定了合同订立程序，规定了缔约过失责任，同时
履行抗辩、不安履行抗辩、债权人的代位权和撤销权等新制度。整部《合同法》
的指导思想即要充分体现当事人意思自治，在不违反法律和社会公德的前提下，
保障当事人享有充分的合同自由。
翻阅《合同法》，有关“合理期限”、“合理期间”及“合理分担”等带“合理”
一词的规定映入眼帘。《合同法》中有25个条文使用了“合理”一词。其中有17
处（在第一百五十八条中使用了两个“合理期间”）是用于描述期限和期间的，如
第二十三条规定“（二）要约以非对话方式做出，承诺应当在合理期限内到达”。
另有九处，“合理”一词是根据条文的具体规定作为名词或动词的修饰词，用以限
定该名词、动词在使用、理解及把握上的程度和范围。如第二百八十九条规定“从
事公共运输的承运人不得拒绝旅客，托运人通常、合理的运输要求”。第三百三十
二条规定“委托开发合同的研究开发人应当按照约定制定和实施研究开发计划；
合理使用研究开发经费……”等。
作为法律规范本身，法律条文应该措词严谨，涵义明确清晰，不应采用概括、
含糊字眼，不能引起歧义，造成适用困难。同时，作为规范社会主义市场经济条
件下林林总总，纷繁复杂的经济活动的统一《合同法》，又必须总揽全局，面面俱
全。在《合同法》中多次出现“合理”等字眼，是否有违法律文字的要求，还是
有其“合理性”，有特别之涵义呢？笔者就此发表如下拙见，恳请读者评判。
首先，从立法上看，“合理”一词一定程序上弥补了立法预见性的局限性。
人类历史已经告诉我们，立法者认识能力的非至上性和民事活动的无限复杂性
的矛盾决定了立法者不可能制定出全知全能的法律。而需要调整的社会关系，在
法律制定前已经存在或者凭立法者学识、经验可能预见会存在。因为，法律关系
正是通过立法将社会关系纳入法律调整的范畴而形成的。由于立法预见性的缺陷，
使得一些随着经济发展需要纳入法律调整范围的社会关系不能被现存的法律调
整，也就是说，出现了现存法律没有进行规范的新情况、新问题，而现存的法律
又无法调整随之产生的权利义务关系，于是产生法律滞后于经济生活的结果。前
者属于上层建筑，后者归于经济基础，上层建筑不适应经济基础发展需要，必然
会阻碍社会经济向前发展。正如为适应市场经济发展需要，我国数次修改宪法，