谈平民化法律解决方法
北安市人民法院-崔文茂
法的平民化真正实现起来最大的难处莫过于:1.费用过高；2.法律知识稍嫌生涩不为普通百姓所熟悉,要想真正推行法的平民化就要做到;
　　一、费用平民化
　　很多案例反映了一个共同的现象：受到侵害权利的当事人们，往往费用上伤脑筋。首先是律师费的高昂，这是一个全世界普遍的现象。中国是一个发展中国家，居民的经济能力普遍偏低。而被侵犯合法权利的人，往往是社会上的弱势群体。别说少则几千多则上万的律师费，连千元的诉讼费都不一定给的起。
那么，经济上的窘迫自然带来了法律上的弱势。当然，法律援助政策可以帮助不少人，但这只是部分人，相当多没有经济能力的当事人没有被援助到。而且申请法律援助的程序较为烦琐。所以，费用的平民化是法律平民化的前提。
　　如何降低法律费用？首先，法律援助能否成为一种很基本的社会保障，将法律援助的面扩大，让法律援助这个让普通人感觉神秘的事物平易一些？其次，能否借鉴保险的模式，设置“法律保险”，并将这种保险成为社会保险？还有，律师是否也该平民化一些？现在律师的素质要求比较高，那么能否给律师分个级别，借鉴“程序工人”，为社会培养一批“法律工人”，多培养一些技术工人类型的，素质要求低一些的平民化律师，来解决平民的案件？
　　二、法律知识的平民化
　　中国讲普法这么多年，可真正的效果如何呢？就我所知，中国很多人还处在“欠债还钱，杀人偿命”的法律认知阶段。假如连法都不懂，或者就一个半法盲，怎么能通过法律来保障自己的合法权益？真正的普法，并非在普法日之类的发发小册子，也并非是学校请几个警察法官之类办个讲座，任学生在下面睡觉聊天。
　　首先，在中小学教育阶段，法律教育的地位就应该提升。从小学法，从简单开始，以保障自身权益的中心进行普法教育。而且，关键是把法律课成为必修课，而不是临时的讲座。
　　其次，没有受过良好教育的人群，尤其是农民，城镇底层居民等弱势群体中，展开系统的，通俗的普法教育。不能生搬法律条文，要转化成教育程度不高者听的懂的语言。
再有，根据居民社会分工的不同，所在职业的不同，所处领域的不同，分别进行针对性强，有实际意义，　　有实用价值的普法教育。
　　最后，加强书刊，媒体对法律的宣传力度。以民众喜闻乐见的形式宣传法律。
　　民众的法律意识，是法律平民化的根本，应该屏弃之前带有形式主义色彩的普法。
也许有人会说我这里提到的法律知识的平民化跟我上文所说的司考专业化自相矛盾,其实并不矛盾,司考专业化强调的是从事法律职业的人要专业,而这里所说的更侧重于让百姓了解法律,知道在受到侵犯是要用法律武器保护自己的合法权益.如此足矣。


吉林省长春市人民政府


长春市城镇就业工作目标管理责任制暂行规定
长春市人民政府



第一条 为调动全社会力量，缓解就业矛盾，满足城镇待业人员的就业需要，稳定社会环境，促进国民经济发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡我市城镇所在地机关、团体、部队及企事业单位，均依照本规定实行就业工作目标管理责任制。
第三条 市劳动局是实行就业工作目标管理责任制的行政主管部门，负责就业指标确定，就业工作的监督、检查和指导工作。
第四条 就业工作目标管理在国家“三结合”就业方针的指导下，坚持统筹规划、条块结合、共同负责、层层落实的原则。
第五条 就业工作目标管理采取签订《就业工作目标管理责任书》（以下简称《责任书》）的形式，由各部门、单位与市劳动行政主管部门签订，各部门、单位再与所属单位签订。《责任书》签订后必须严格遵照执行。
第六条 《责任书》期限为一年。未经双方协商一致，任何一方不得变更和终止。
第七条 《责任书》如遇有下列情况之一的，签订双方可以变更或终止：
（一）国家有关政策重新调整的；
（二）濒临破产、破产、合并撤销的；
（三）一方严重亏损的；
（四）其它必须变更、终止的情况。
第八条 各部门、单位年度安置就业人数应占本部门、本单位待业人员（待业资源统计以男职工为主）总数的40－60％。经市劳动行政主管部门确定为就业难点的单位，安置就业人数不得低于本单位待业人员总数的20－40％。对微利和亏损企业的安置就业人数指数，由企业主
管部门综合平衡确定。
第九条 各部门、单位在《责任书》期限内待业资源减少，原安置就业任务的指标不变。各部门、单位面向社会招工所录用的人数，作为该部门、单位安置就业人数。
第十条 凡与市劳动行政主管部门签订《责任书》的部门和单位，必须按季度报送就业统计报表。市劳动行政主管部门考核就业目标责任制，以各部门、单位实际安置就业人数为准。
凡被机关、团体、部队、企事业单位、私营企业、个体工商户招工录用的以及自谋职业的待业人员，均按就业人员统计。
各部门、单位考核所属单位就业目标管理责任制，参照本条第一、二款执行。
第十一条 就业工作目标管理责任制应列入各级领导岗位责任制，作为考核领导班子和干部的一项依据。各县（市）、区，省市各部门，各企事业单位及驻长部队的主管领导，为就业工作目标管理责任制的负责人。具体从事劳动就业工作的人员为责任人。负责人代表部门、单位与市劳
动行政主管部门签订《责任书》。
第十二条 就业工作搞得不好或完不成就业工作目标任务的部门和单位不能评为先进单位，就业工作管理负责人、责任人不能评为先进个人。
对超额完成就业工作目标任务的，应作为评选先进单位和先进个人的主要条件之一，并奖励就业工作目标管理负责人、责任人200至300元奖金，贡献突出者可给予特别奖励。
第十三条 就业工作目标管理责任制的奖金，可从各部门、单位所属劳动服务公司收缴的管理费中列支，或由企业在税后留利中自行确定。
奖金发放按市劳动行政主管部门核发的《奖励通知书》执行，企业按主管部门核发的《奖励通知书》执行。
第十四条 实行就业工作目标管理责任制，并以安置待业人员为主的城镇集体企业，继续享受国家、省、市已颁发的一切优惠政策。在经费上，劳动部门应从生产扶持资金和职工待业保险基金中，提取一定数额的资金，予以优先照顾扶持；在贷款上，银行对具备贷款条件和新办集体企
业，应优先给予支持，对原知青企业所需要的流动资金贷款，也应尽量予以保证；在社会保险上，应对自愿组织起来就业和自谋职业的人员开办养老保险业务，解除他们的后顾之忧。
第十五条 全市劳动服务公司系统实行就业安置、就业前培训、劳动服务公司企业经济效益“三项指标”管理责任制可参照本规定执行。
第十六条 本规定由市劳动局负责组织实施。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1990年10月19日