湖北省水利厅关于印发《湖北省水利水电建设监理、施工单位信用管理办法（试行）》的通知
湖北省水利厅
湖北省水利厅关于印发《湖北省水利水电建设监理、施工单位信用管理办法（试行）》的通知
鄂水利发〔2008〕18号
各市、州、直管市、神农架林区水利（水电、水务）局，各有关单位：
为进一步加强我省水利水电工程监理、施工管理，规范监理、施工单位及相关执（从）业人员市场行为，增强其信用意识，提高整个行业的诚信度和服务水平，保证全省水利水电建设工程质量和工程安全，根据国家及省政府有关规定，我厅制定了《湖北省水利水电建设监理、施工单位信用管理办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。
湖北省水利厅
二〇〇八年一月二十二日
湖北省水利水电建设监理、施工单位信用管理办法（试行）
第一章总则
第一条为进一步加强我省水利水电工程监理、施工管理，提高整个行业的诚信度和服务水平，保证全省水利水电建设工程质量和工程安全，根据国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）、水利部《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》（水建管〔2004〕415号）和湖北省人民政府《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》（第308号令）等法规文件，制定本办法。
第二条本办法适用于我省各级水行政主管部门对水利水电监理、施工单位的信用监督管理活动。在我省境内从事水利水电建设活动的监理、施工单位应当遵守本办法。
第三条本办法所称信用监督管理是指按照国家有关规定对水利水电监理、施工单位在我省水利水电建设市场上行为表现的监督管理，包括招标投标活动、建设活动、优劣档案的建立、信用行为的认定，发布信用信息以及对信用情况进行表彰或处理等。
第四条本办法所称水利水电监理单位，是指具有独立法人资格并取得相应从业资质的水利水电监理企业；所称水利水电施工单位，是指具有独立法人资格并依法取得水利水电工程施工资质的施工企业。
第五条水利水电工程监理、施工单位参与水利水电建设活动应当遵循科学、公正、诚实、信用的原则，严格遵守国家和省有关法律、法规、规章、规定，严格执行水利水电建设行业的强制性标准、各类技术规程、规范及标准的要求。
第六条省水行政主管部门负责对全省从事水利水电建设活动的监理、施工单位的信用认定及监督管理工作。市（州）、县级水行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内从事水利水电建设活动的监理、施工单位（含驻地监理、施工单位）的信用登记和监督管理工作。
第二章信用等级申请、受理和认定
第七条申请水利水电监理、施工单位信用等级，除应当具备水利水电工程建设项目监理、施工资质等级证书外，还必须同时具备如下条件：
1、在我省设有完善的办事机构（外省企业可以为分支机构），并在工商部门登记注册，且有完善的公司章程、组织机构和规章制度；
2、在我省省内有固定的办公场所。办公场所应有与管理相适应的办公设备（办公室、固定电话、电脑等）；
3、在我省管理人员必须是本企业人员，且相对稳定，行政负责人、技术负责人等人员不得低于主项资质所要求的条件。外省进鄂和省内非水利系统企业必须指定相对固定的1～2名法定代表人的委托人，全权负责企业在我省的水利建设活动，委托人必须是本企业的正式职工，且提供其劳动聘用合同和为其办理的社会保险关系证明。其中施工企业相关人员须持水利部门颁发的安全生产考核合格证，在鄂有不少于3个与主项资质等级同等的项目经理或建造师，持水利部门颁发的安全生产考核合格证，在鄂有不少于3个专职安全员。
第八条首次申请监理单位信用等级，申请人应当提交以下材料：
1、企业法人组织机构代码证、营业执照、资质等级证书（核原件、收复印件）；
2、在鄂开户银行证明、税务部门税务登记证（核原件、收复印件）；
3、法定代表人证明书或法定代表人的委托人委托书(提供委托人的劳动聘用合同和为其办理的社会保险关系证明)；
4、企业法定代表人签署的信用承诺书（原件）；
5、监理单位组成人员资料；
6、最近2个会计年度资产负债表、利润表和现金流量表；
7、监理单位信用等级申请表。
第九条首次申请施工单位信用等级，申请人应当提交以下材料：
1、企业法人组织机构代码证、营业执照、安全生产许可证、资质证（核原件收复印件）；
2、在鄂开户银行证明、税务部门税务登记证（核原件收复印件）；
3、法定代表人证明书或法定代表人的委托人委托书(提供委托人的劳动聘用合同和为其办理的社会保险关系证明)；
4、企业法定代表人签署的信用承诺书（原件）；
5、施工单位组成人员资料；
6、外省企业还必须提供本企业拟在鄂从事水利工程施工的项目经理（注册建造师）、企业负责人、工程技术负责人、工程财务负责人、工程质量负责人、工程专职安全生产管理等组成人员名单及岗位证书和身份证复印件等相关资料；
7、最近2个会计年度资产负债表、利润表和现金流量表；
8、施工单位信用等级申请表。
第十条评价定级、申请晋级、重新认定、延续信用等级的，除以上规定的材料外，还应当提交以下材料：
1、原信用等级证书（原件）；
2、项目法人出具的期限内已完工程信用证明（原件，需要相应的水利工程质量监督机构盖章确认）；
3、相应的水行政主管部门出具的信用等级的初步意见；
第十一条根据监理、施工单位在全省水利水电建设市场行为表现的档案记录，将对其信用行为的评价认定为AAA、AA、A、B、C五个信用等级。AAA级，信用很好，表示受信单位在湖北省水利系统诚信度很高；AA级，信用好，表示受信单位在湖北省水利系统诚信度高；A级，信用合格，表示受信单位在湖北省水利系统诚信度合格，为基本级；B级，信用一般，表示受信单位在湖北省水利系统诚信度一般；C级，信用不合格，表示受信单位在湖北省水利系统诚信度差，失信。颜色分别为绿、蓝、白、黄、红五种颜色。
第十二条省水行政主管部门在收到本办法规定之相关申请材料之后，将组织进行评价，核定等级。
第十三条监理、施工单位如具备以下条件之一且无第十七条所列之情况的，可核定为AAA级：
1、年度内监理单位所监工程、施工单位施工工程验收的有5个（至少是单位工程）或者连续两年有10个被评为优良，且连续5年参建工程信誉较好，无因申报单位的原因引起的合同纠纷（业主证明件）；
2、连续5年信用等级为AA级；
3、有符合企业资质等级标准的业绩，且连续5年无按湖北省水利厅鄂水建函〔2007〕624号《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法（试行）》核定的不良记录。
第十四条监理、施工单位如具备以下条件之一且无第十七条所列之情况的，可核定为AA级。首次申请信用等级最定级为AA级。
1、年度内监理单位所监工程、施工单位施工工程验收的有3个（至少是单位工程）或者连续两年有6个被评为优良，且连续3年参建工程信誉较好，无因申报单位的原因引起的合同纠纷（业主证明件）；
2、连续3年信用等级为A级；
3、有符合企业资质等级标准的业绩，且连续3年无按湖北省水利厅鄂水建函〔2007〕624号《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法（试行）》核定的不良记录。
第十五条不具备本办法第十三条、第十四条之条件，无本办法第十七条所列之情况，且没有按省水利厅鄂水建函〔2007〕624号《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法（试行）》核定的不良记录时，核定信用等级为A级。
第十六条信用等级为AAA~A级的监理、施工单位无本办法第十七条所列之情况的，但有按省水利厅鄂水建函〔2007〕624号《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法（试行）》被认定一年内有情节严重不良行为记录1次或情节轻微记录3次的，其信用等级降低一级，首次申请的，直接核定为B级。
第十七条信用等级为AAA～B级的单位，有下列情况之一的，其信用等级将降级，直至C级：
1、按照省水利厅鄂水建函〔2007〕624号《湖北省水利建筑市场不良行为记录管理办法（试行）》，核实该单位一年内有情节严重记录2次或情节轻微记录6次（情节严重记录每次按3次情节轻微记录计）的；
2、查证有出借或借用资质证书承接施工业务的；
3、查证存在围标、串标等行为的；
4、查证有业务转包行为或违法分包行为的；
5、查证有因申报单位原因造成工程重大质量和安全事故的；
6、不接受或阻碍水行政主管部门及其质量监督机构监督检查，情节严重的；
7、水行政主管部门及其质量监督机构监督检查被发现有严重的违法、违规或其他问题连续通报两次的；
8、申报单位疏于管理，本单位工作人员在建设活动中违反规范规程，并造成恶劣影响的或被司法部门认定构成犯罪的；
9、由于申报单位不诚信履约或有欺骗行为被相关方投诉，经查证核实年内发生2起或2年累计3起的；
10、资质复查不合格的；
11、营业执照年检不合格的；
12、受到其它被限制投标处理，且在限制期限内的。
此外，施工单位年度内有被经查证属实恶意拖欠农民工工资，且未能在规定期限内整改的。
第十八条被确定为B级或C级的单位，信用等级证书期满后，按本办法之第十三条至第十五条之规定重新申报核定等级。
第十九条省水行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出信用等级认定或者不予认定的决定。决定予以认定的，在10个工作日内颁发《水利水电工程建设监理单位信用等级证书》或《水利水电工程建设施工单位信用等级证书》；不予认定的，将以书面通知申请人并说明理由。
第二十条省水行政主管部门在作出决定前，将对评审结果在省水利厅网站（网址：wwhubeiwatergovcn）上公示，公示时间一般不少于7日。
第二十一条信用等级设书面和电子文档两类记录载体。电子文档载体为《湖北省水利水电工程监理（施工）企业信用记录》，并向社会公布；书面载体为《湖北省水利水电工程建设监理（施工）信用等级证书》，包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期为发证之日起2年，期间违反第十六条、第十七条有关规定后，省水利厅直接决定予以降级并换发新证，符合第十三条、第十四条之条件，正常情况下在原证满一年时可申请升级换证。升级或降级后，原证自动失效并由原发证机关收回。
第二十二条信用等级证书有效期内，单位名称、地址、法定代表人等工商注册事项发生变更的，应当在变更后30个工作日内向省水行政主管部门提交信用等级证书变更申请并附工商注册事项变更的证明材料，办理信用等级证书变更手续。省水行政主管部门自收到变更申请材料之日起5个工作日内办理变更手续。
第二十三条信用等级证书有效期届满，需要延续或升级的，申报单位应当在有效期届满40个工作日前，按照本办法第七条、第八条、第九条、第十条的规定，向相应的水行政主管部门提出延续或升级的申请。省水行政主管部门在资质等级证书有效期届满前，作出是否准予延续的决定。
第三章信用管理
第二十四条全省各级水行政主管部门按照省政府第308号令第七条，建立水利监理、施工单位信用管理档案制度和举报投诉制度，实行信用动态管理，构建水利水电建设市场的信誉管理体系，对水利水电建设市场的监理、施工单位的信誉情况进行记录、逐级上报并向社会公布。
第二十五条信用动态管理与水利水电建设市场准入挂钩，监理、施工单位的信誉等级将作为水利水电建设项目招标资格审查、评标工作和单位资质换证的重要依据。监理、施工人员的信用档案将作为注册年审的重要依据。
第二十六条被确定为C级信用等级的单位，湖北省水行政主管部门将根据其情节轻重，作出3个月至2年不予受理申请晋级、重新认定、甚至投标申请的决定。并将通过新闻媒体公开披露，外省企业同时上报水利部。
第二十七条各级水行政主管部门要加强重视监理、施工单位的信用管理工作，明确承办机构、人员及职责，严格执行信用管理规定，对在工作中玩忽职守的按规定给予相应的行政处分。
第四章附则
第二十八条湖北省水利厅网站将对监理、施工单位信用等级进行公布，社会各界可直接查询。
第二十九条本办法自发布之日起施行。
乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法
（乌鲁木齐市人民政府令第80号 2006年8月17日市人民政府第43次常务会议通过2006年9月20日公布 自2006年10月20日起施行）
第一条 为规范城市公共汽车客运特许经营活动，加快城市公共汽车客运事业发展，根据《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城市公共汽车客运特许经营活动及其管理适用本办法。
第三条 本办法所称城市公共汽车客运特许经营，是指经市城市交通局依照法定程序，通过招标方式，授予特许经营者在特许经营期限、范围内从事城市公共汽车客运经营并取得合理收益的行为。
第四条 市城市交通局是本市城市公共汽车客运特许经营管理的行政主管部门，具体履行下列职责
（一）监督获得特许经营权的经营者履行法定义务和特许经营协议规定的义务；
（二）对获得特许经营权的经营者的经营计划实施情况和服务质量以及安全生产情况进行监督考核；
（三）受理公众对获得特许经营权的经营者的投诉；
（四）在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
（五）协助相关部门核算和监控特许经营者的成本，提出价格调整意见；
（六）依法应当履行的其他职责。
第五条 城市公共汽车客运特许经营应当坚持公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
第六条 市城市交通局应当根据城市公共汽车客运发展专项规划制定城市公共汽车客运特许经营权出让实施方案，报市人民政府批准。
市城市交通局制定特许经营权出让实施方案，应当通过召开听证会或其他公开方式听取公众意见。
第七条 城市公共汽车客运特许经营项目确定后，由市城市交通局通过招标方式选择特许经营者。
第八条 城市公共汽车客运特许经营项目招标投标程序，依照招标投标法的规定。
第九条 市城市交通局应向社会公示招标投标情况和拟确定的特许经营者，公示时间不少于20天。
公示期满无异议的，由市城市交通局报市人民政府批准后与中标者签订城市公共汽车客运特许经营协议，授予其特许经营权。
第十条 城市公共汽车客运特许经营者应具备下列条件
（一）有符合规定数量和规格的客运车辆或相应的经营资金；
（二）有符合规定要求的专用停车场地和配套设施；
（三）有合理可行的经营方案；
（四）有与经营方式相配套的各项管理制度；
（五）有取得相应资格的管理人员、安全人员、司乘人员；
（六）具有承担相应责任的能力；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 城市公共汽车客运特许经营期限为5～8年。特许经营期届满后，应当依法重新组织招投标，选择特许经营者。
第十二条 城市公共汽车客运特许经营者在特许经营期间，经评估能够完全履行特许经营协议的，可以在特许经营期限届满前60日内申请延长特许经营期；市城市交通局收到延期申请后，应当按本办法第九条规定向社会公示后，20日内作出是否准予延期的决定。
延长特许经营期一次不得超过两年，最多不得超过两次。
第十三条 城市公共汽车客运特许经营协议应包括以下内容
（一）特许人、特许经营者；
（二）特许经营项目名称、方式、内容、区域、期限；
（三）服务的质量、安全标准以及保证持续提供服务的措施；
（四）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（五）特许经营权处分与混业经营的限制；
（六）特许经营状况的评估期限、方式；
（七）设施、设备的权属、处置、移交、养护、维修与更新改造；
（八）补偿约定和履约担保；
（九）特许经营协议的变更与终止；
（十）违约责任；
（十一）争议解决的方式；
（十二）双方认为应当约定的其他事项。
第十四条 城市公共汽车客运特许经营者应当遵守下列规定
（一）执行城市公共汽车客运行业服务标准和规范，按规定承担社会公益性任务；
（二）科学合理制定年度经营计划和调度方案；
（三）按照国家安全生产有关法律、法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；
（四）按照核准的线路、时间、站点、班次、车型和配车数组织营运；
（五）定期对车辆进行检查、保养、消毒，保持车辆整洁卫生、服务设施齐全，车辆技术、安全性能和环保指标符合国家有关标准；
（六）执行政府价格主管部门依法核准的价格；
（七）按规定设置营运标志、禁烟标志及老、幼、病、残、孕专座；
（八）对从业人员进行职业道德、专业技能和安全教育培训；
（九）接受乘客的监督，受理并妥善处理乘客投诉。
第十五条 城市公共汽车客运特许经营者不得擅自停业、歇业或者终止营运。
第十六条 城市公共汽车客运特许经营者不得擅自转让或者以其它方式处置特许经营权。
第十七条 城市公共汽车客运特许经营者取得特许经营权，应当按照市人民政府确定的标准缴纳特许经营权出让费。特许经营权出让费纳入财政性资金统一监管。
第十八条 城市公共汽车客运特许经营者在公交线路特许经营期限内因解散、破产和其他原因单方提出解除特许经营协议的，应提前3个月提出书面申请；在市城市交通局同意解除特许经营协议前，特许经营者应当保证正常的经营与服务。
第十九条 市城市交通局应当制定城市公共汽车客运特许经营应急预案，特许经营权发生变更或者终止时，应采取有效措施保证城市公共汽车客运服务的连续性和稳定性。
第二十条 有下列情形之一的，市城市交通局可以对公交线路进行调整和变更
（一）因轨道交通、道路交通等发展及实施线网优化需要进行线网调整的；
（二）因城市基础设施建设或根据道路状况实施营运调整的；
（三）因其它不可抗力因素需要调整的。
第二十一条 市城市交通局应根据有关考核办法和特许经营协议对城市公共汽车客运特许经营者营运服务状况进行考评；考评不合格的，责令限期整改，并按照有关法规、规章进行处罚。
第二十二条 城市公共汽车客运特许经营者有下列情形之一的，市城市交通局应当责令其限期改正，逾期不改正的，可以撤销特许经营权，并终止特许经营协议
（一）违反规定以特许经营权设定担保，或者擅自转让、出租运营权，或者擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；
（二）未按照法律、法规及有关标准、规范和特许经营协议约定从事特许经营活动，不履行普遍服务义务，或者不履行养护、维修和更新改造义务，危及公共利益、公共安全的；
（三）因经营管理不善，造成重大质量、生产安全责任事故，不适宜继续从事特许经营活动的；
（四）擅自停业、歇业的；
（五）法律、法规、规章禁止的其他情形。
第二十三条 城市公共汽车客运特许经营者有下列情形之一的，市城市交通局应当依法办理注销特许经营权手续
（一）特许经营期满，特许经营者未申请延续的；
（二）特许经营者丧失行为能力，或者被依法终止的；
（三）特许经营协议事项发生变化，依法解除或者终止特许经营协议的；
（四）特许经营权依法被撤销的；
（五）法律、法规、规章规定应当注销的其他情形。
第二十四条 市城市交通局工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
（一）对符合法定条件的申请人不予受理特许经营申请，或者不依法办理延长特许经营权申请手续的；
（二）不依法采用招标投标方式选择特许经营者，或者在招标投标活动中弄虚作假的；
（三）不依法对特许经营者履行协议情况进行监督，或者不组织对特许经营状况进行评估的；
（四）违法撤销特许经营权、办理注销特许经营权手续，终止特许经营协议的；
（五）其他不履行监督管理职责的行为。
第二十五条 本办法自2006年10月20日起施行。