安徽省马鞍山市人民政府


马政〔2005〕42号

马鞍山市人民政府印发《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》已经2005年8月22日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年九月十三日





关于建立和实施农村居民最低生活

保障制度的意见



为认真贯彻落实党中央、国务院关于解决城乡困难群众生产生活问题的一系列重要指示，依据市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》和市委、市政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干实施意见》，现就在全市建立和实施农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）制度，提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村贫困居民生活和生命安全为目的，通过应保尽保、分类施保，建立与农村社会经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度，实现农村社会救助工作制度化、规范化、长效化，促进我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）基本原则

1.农村低保工作实行县区政府负责制。

2.实施农村低保的原则是：保障基本生活；公开、公平、公正；政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；实事求是，动态管理。

（三）工作目标

按照市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》提出的“到2007年，初步建立起农村最低生活保障制度，并逐步予以完善，到2012年基本建立全市农村最低生活保障制度”的要求，具体工作安排如下：

1.2005年，各区已实行农村低保的乡镇，要进一步完善保障机制，实现应保尽保、分类施保。尚未实行农村低保的乡镇，要抓紧组织实施。当涂县要抓紧开展农村低保试点工作，研究提出全县农村低保工作规划。

2.2006年起，各区在对农村低保运行情况认真总结的基础上，着力加强低保工作的规范管理、动态管理。当涂县在总结农村低保工作试点基础上，全面推进农村低保工作。

3.至2007年，建立覆盖全市所有乡镇和农村村民的工作高效、保障有力、管理规范的农村低保制度。

二、保障范围、对象和保障标准

（一）保障范围和对象

1.具有本市农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在县、区当年农村低保标准的农村居民，均纳入农村最低生活保障。

2.农村低保待遇分为全额享受和差额享受两种。

全额享受保障待遇的对象包括：农村五保对象；90岁以上生活困难老人；烈军属等特殊优抚对象困难家庭；获市以上劳动模范称号的生活困难的劳模家庭等。其中，农村五保对象除全额享受农村低保待遇外，由县区、乡镇按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，确保其基本生活。

其他符合农村低保的对象，按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的差额，享受低保待遇。

（二）保障标准

1.市辖各区执行统一的农村低保标准。2005年各区农村低保标准为户月人均110元，年人均1320元。

2.当涂县农村低保标准，2005年为户月人均85元，年人均1020元。

3.各区、县确定农村低保标准，要考虑与城市低保标准的衔接，并逐步缩小城乡之间的差距。要根据社会经济发展水平、财政收入状况以及社会物价波动等情况，建立农村低保标准的增长机制。

三、保障资金的筹措、管理与发放

（一）低保资金筹措

1.低保资金的来源包括：市财政预算安排的资金；县区、乡镇财政预算安排的资金；上级财政转移支付中可用于农村低保的补助资金；社会各界为农村低保提供的捐赠资金；其他可用资金。

2.低保资金由各级政府列入财政预算，分级负担。市与各区按2：8的比例，市与当涂县按4：6的比例分担。县区与乡镇、村的分担比例，由县区政府确定。

3.市本级低保资金的筹措与使用，每年年底由市民政部门提出计划，商市财政部门后，报市政府批准执行。

4.市和县区财政在预算安排低保资金时，要做到足额准备。如果乡镇财政出现严重困难，致使分担的低保资金难以按比例配套时，市和县区财政要托底，不允许出现向低保对象“打白条”现象。

（二）低保资金管理

1.每年年初，市与县区民政部门核算出农村低保对象所需的保障资金，向同级财政部门提出下一年度用款计划。财政部门审核后列入财政预算，并按照用款计划，及时将保障资金拨付同级民政部门。

2.每年年终，市和县区民政部门要会同财政部门，共同完成低保资金实际支出情况决算编制工作。年度结余的低保资金，应冲抵下年财政预算安排的低保资金。

（三）低保资金发放

市财政建立农村低保专用帐户，市民政部门建立农村低保支出帐户，县区、乡镇均建立相应帐户。纳入低保的农村困难人员统一在指定银行开户。全市一次性启动农村低保资金按季度100%社会化发放。

四、建章立制，规范管理

（一）市民政部门根据本意见精神，制定相应的《农村居民最低生活保障操作规程》，统一和规范农村低保的申请、审批、发放、监督检查等。并加强对县区农村低保工作的协调、指导。县区在组织实施农村低保时，要根据本地区农村社会经济发展的实际情况，制定科学合理、具体可行的《农村居民最低生活保障办法》。

（二）农村低保的工作要求。一是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，都要纳入低保，不能漏保。二是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，该保多少就保多少，不能少保。三是实行工作动态管理，既要应保尽保，也要应出尽出，不能错保，要坚决杜绝弄虚作假以及严重违反低保政策的行为发生。

（三）建立农村低保工作的相关制度。一是建立农村低保统计和通报制度。各基层民政机构和统计机构按照市统一制定的报表格式，对本地低保对象、资金发放、人均支出水平等重要数据进行认真、准确统计，并根据要求及时上报。严禁在统计报表上弄虚作假。二是建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。低保对象的《申请审批表》、《申请批复通知书》、《保障金领取证》、《工作手册》、《人员花名册》等，由市统一制式下发，基层工作人员应帮助低保对象按内容和要求准确填写。三是建立农村低保工作定期抽查制度。四是在条件成熟时，建立农村低保信息化管理制度，提高农村低保工作科学管理水平。

五、加强领导，分工负责，切实推进农村低保工作的顺利实施

建立和实施农村低保制度，是构建我市新型城乡社会救助体系的重大举措，也是全面建设小康社会，维护社会稳定，促进城乡社会经济协调发展的必然要求。各级和相关部门，尤其是主要负责人要高度重视并切实做好农村低保工作，既要充分考虑到其组织实施中的困难性、复杂性和艰巨性，又要把实施农村低保作为解决“三农”问题的一个重要途径，摆上议事日程，精心部署，狠抓落实，切实负起责任。

各级政府要为农村低保工作的组织实施、管理服务、规范运行等提供必要的工作条件。各级财政要安排必要的工作经费和人员经费。市、县区人事编制部门要针对民政部门强化低保职能，工作任务增加的新情况，提出加强其机构设置、人员编制的意见和方案。各乡镇要通过内部人手调整，进一步充实民政工作力量。财政、监察、审计等部门要加强对民政部门管理和使用低保资金情况的监督，确保低保资金得到合理、有效的使用。农业、统计、物价等部门，要积极支持，密切配合，共同做好农村低保工作。


卫生部 商务部


《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》的补充规定二（卫生部、商务部令第61号）


《〈中外合资、合作医疗机构管理暂行办法〉的补充规定二》经卫生部、商务部审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。

《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》的补充规定二

为促进香港、澳门与内地建立更紧密经贸关系，鼓励香港、澳门服务提供者在内地设立商业企业，根据国务院批准的《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》及《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》，现就《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》（卫生部、商务部令11号）中有关香港和澳门服务提供者投资在广东省境内设立门诊部问题做出如下补充规定：
一、香港、澳门服务提供者在广东省可以独资形式设立门诊部，门诊部投资总额不作限制。

二、对香港、澳门服务提供者在广东省与内地合资、合作设立的门诊部投资总额不作限制，双方投资比例不作限制。

三、香港、澳门服务提供者申请在广东省以独资或合资、合作形式设立门诊部的，由广东省卫生行政部门负责设置审批和执业登记。

四、申请人在获得广东省卫生部门设置许可后，向广东省商务主管部门提出申请，由广东省商务主管部门审批。

五、本规定自2009年1月1日起施行。