重庆市人大常委会


重庆市义务教育实施条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 义务教育必须全面贯彻国家的教育方针，面向全体学生，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人奠定基础。
第三条 本市常住户口的适龄儿童、少年，必须按本条例的规定接受九年义务教育。
第四条 义务教育以政府办学为主，同时鼓励社会力量按照国家法律和法规的规定，采取多种形式办学。
第五条 承担义务教育任务的学校为：各级人民政府设置或批准设置的全日制小学、全日制普通中学、九年一贯制学校、初级中等职业技术学校简易小学或教学点（班或组）、盲聋哑学校（班）、弱智儿童辅读学校（班）、工读学校（班）等。
第六条 适龄儿童、少年的入学率、初等教育和初级中学教育的完成率、毕业率应当达到国家规定的基本要求，在校学生的辍学率、十五周岁人口的文盲率应当控制在国家规定的比例以内。
第七亲 义务教育工作由市人民政府领导，区、县（市）人民政府组织实施，并落实到乡、镇人民政府。
各级人民政府对边远贫困地区和少数民族地区实施义务教育应给予扶持。
各级教育行政部门具体负责实施义务教育的组织和管理工作。
各级人民政府的有关职能部门根据管理权限，负责在计划、资金、国土、物资、建设、人事、司法等方面对实施义务教育提供保障。
第八条 各级人民政府应建立普及九年义务教育的目标责任制，把实施义务教育的情况作为政府及其部门负责人年度和任期政绩考核的重要内容。
市和区、县（市）人民政府应建立健全对实施义务教育工作的督导检查、评估验收和复查制度。
各级人民政府每年应向同级人民代表大会或其常委会报告实施义务教育的工作情况。
第九条 各级人民政府对在实施义务教育工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。
鼓励和提倡企业事业单位、香港特别行政区、澳门、台湾同胞、海外侨胞、社会组织和个人捐资助学，对有突出贡献的，给予表彰奖励。

第二章 学 校
第十条 各级人民政府在制定普及九年义务教育的规划时，应合理布局实施义务教育的学校。
小学学校的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。低中年级儿童上学单程应在二点五公里以内，高年级儿童上学单程应在五公里以内。不能按前述规定设置小学学校的，应经县级教育行政部门批准。初级中学学校的设置，应当根据人口分布状况和地理条件相对集中。人口稀少的边
远山区可举办寄宿制学校。盲童学校和工读学校由市教育行政部门合同民政、公安部门统一规划；聋哑学校 （班）和弱智儿童辅读学校（班）的设置，由区、县（市）统筹安排。
第十一条 各级人民政府应保证普及九年义务教育的校地、校舍、教学设备、设施达到国家和市关于义务教育学校办学条件规范要求。
第十二条 学校的开办、停办、变迁、合并和校产转移，由区、县（市）教育行政部门和有关部门审核，按管理权限报同级或上级人民政府批准，并报市教育行政部门备案。
学校必须加强对校地、校舍、设备和设施的管理，不得擅自将其出租、出让或移作他用。
任何单位或个人不得侵占、破坏学校的校地、校舍、设备和设施。
第十三条 在编制城乡建设规划和在旧城改造、新区开发中，应当规划和建设与居住人口相适应的义务教育设施。学校的新建、改建、扩建、迁建必须征得当地教育行政部门的同意，并按国家中小学建设标准，同步规划、同步建设、合理布局、先建后拆。在原地建设的，在安排学生就
读的过渡房后，经批准可以先拆后建。具体办法由市人民政府制定。
第十四条 因城乡建设需要拆迁中小学的，拆迁者应在规定的期限内按照规划和不低于原学校规模的原则新建或扩建学校，新建或扩建的学校应符合国家中小学建筑设计规范要求。经教育行政部门和规划部门核定不需要在本区域新建或扩建学校的，拆迁者应当按照有关规定给予补偿；
补偿费用于中小学建设。
第十五条 任何单位和个人不得干扰学校的正常教学秩序，不得在学校内或学校附近修建污染环境的厂、场和设施，不得在校园内和学校门口摆摊设点，不得在学校附近设置台球、电子游戏机营业点等娱乐设施。

第三章 就 学
第十六条 各级人民政府、企业事业单位、社会团体和家庭必须保障适龄儿童、少年接受义务教育；学校必须接收应当在本校接受义务教育的适龄儿童、少年入学。
第十七条 本市儿童的入学年龄为六周岁。条件尚不具备的地区，经县级人民政府批准，可推迟到七周岁。
第十八条 学校应当至迟在新学年（或学期）开学前十五日，向应当接受义务教育的适龄儿童、少年的父母或其他监护人发出入学通知。
父母或其他监护人必须按通知要求，为其子女或者其他被监护人办理有关手续，使其按时入学，并不间断地接受九年义务教育。
对未入学和辍学的适龄儿童、少年，由户口所在地的乡、镇人民政府、街道办事处依法采取有效措施使其入学就读。村（居）民委员会及其他社会组织，应当协助当地人民政府动员失学儿童、少年入学。
禁止任何单位和个人介绍和招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年务工、经商或从事其他雇佣性劳动。
第十九条 父母或者其他监护人应送十二至十七周岁违法或轻微犯罪的子女或其他被监护人到工读校（班）就学，接受九年义务教育。
经批准举办的义务教育阶段的其他各类学校，必须保证适龄儿童、少年受完规定年限的义务教育。
第二十条 适龄儿童、少年因健康原因丧失学习能力需要免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申请，由县级以上教育行政部门指定的医疗机构出具证明，经县级以上教育行政部门或者乡、镇人民政府、城市街道办事处批准。
缓学期满仍不能就学的，应当重新提出缓学申请。
第二十一条 学校不得责令未受完义务教育的学生停学或退学；不得开除应当接受义务教育的学生，受到劳动教养或刑事处罚的除外。
第二十二条 适龄儿童、少年需要到非户口所在地接受义务教育的，须经户口所在地的区、县（市）教育行政部门或乡、镇人民政府批准，并按照有关规定申请借读。
第二十三条 对接受义务教育的适龄儿童、少年免收学费。学校应按国家或市人民政府的规定收取杂费。收取杂费的标准和具体办法，由市教育行政部门提出方案，市财政、物价部门审核，报市人民政府批准后执行。
任何学校不得违反国家和市人民政府的有关规定向学生收取费用，不得向学生强行或变相推销各类物品；任何单位也不得违反国家和市人民政府的有关规定，向学校征收和摊派费用。
学校应根据实际，对家庭经济困难的学生酌情减免杂费。
区、县（市）人民政府应当设置助学金，帮助家庭经济困难的学生受完九年义务教育。
第二十四条 适龄儿童、少年受完九年义务教育，达到初中毕业文化程度的，或者因为学习成绩优异而提前达到初中毕业文化程度的，由教育行政部门颁发初中毕业证书。
受完九年义务教育，而未达到初个毕业文化程度的，由教育行政部门发给结业证书。

第四章 师 资
第二十五条 全日制初级中学、小学教师和职工的编制、学科教师结构、领导班子的配备应达到国家和市关于义务教育学校办学条件规范的要求。具体办法，由市人民政府制定。
第二十六条 实行教师资格制度。各级教育行政部门应当重视和加强学校管理人员、教师的培训工作，建立中小学管理人员、教师岗位培训和继续教育制度，提高管理人员、教师的政治业务素质和履行岗位职责的能力。
小学、初级中学教师学历合格率应达到国家和市规定要求。
市和区、县（市）人民政府应当加强师范学校、教师进修学校、教研室建设，在师资、设备、经费等方面予以保障。
市和区、县（市）应在师范院校招生的计划中，划拨一定名额对边远山区和少数民族地区实行定向招生。
第二十七条 国家举办的学校，教职工由县以上教育行政部门管理。
县以上教育行政部门按照国家下达的指标统一派遣大中专师范院校毕业生，按规定调配在职教师。未经县以上教育行政部门批准，任何单位和个人不得抽调、借用在职教师和截留大中专师范院校毕业生。
师范院校毕业生必须服从分配，到学校任教，并实行服务期制度。服务期制度按国家有关规定执行。
第二十八条 中小学教师应当具有良好的思想、政治、文化、业务素质，能胜任教育、教学工作，忠诚于人民的教育事业，爱岗敬业，教书育人，为人师表。
第二十九条 教师必须关心、爱护学生，尊重学生人格，不得体罚和变相体罚学生。对品行较差、身体有缺陷、学习有困难的学生，应当耐心帮助，不得歧视。
第三十条 学校应建立健全中小学教师的考核制度，加强对中小学教师政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩的考核，把考核结果作为教师受聘任教、专业技术职务评定、晋升工资、实施奖惩的依据。
教师达不到国家规定任教条件的，教育行政部门应予培训；对不能胜任教学工作的教师，应予调整。
第三十一条 各级人民政府及其有关部门对有突出贡献的教师给予表彰、奖励，对有重大贡献的教师，按照国家有关规定授予荣誉称号。
第三十二条 各级人民政府和办学单位必须保证按时发放教师工资。
民办教师应当与公办教师同工同酬。
企业事业单位和社会所办学校的教师待遇，由举办者根据有关规定确定并予以保障。
对在边远山区工作的教师，当地人民政府应当发给补助费。
第三十三条 市和区、县（市）人民政府及有关部门应当加强教师住房建设。教师住房建设实行优先优惠政策。
第三十四条 教师退休或者退职后，享受国家和市规定的退休或者退职待遇。

第五章 教育教学
第三十五条 学校应加强德育工作。学校应对学生进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育和文明礼貌、遵纪守法、公民义务及基本道德规范等教育。
第三十六条 学校应实施素质教育，改革教育思想、教育内容、教学方法和考试方法，加强文化科学知识和基本技能的教学，调动学生的学习积极性和主动性，提高学生的学习能力，培养学生的创造精神和创造能力。
第三十七条 学校应加强体育、卫生、艺术、劳动教育，提高学生的健康水平、心理素质、劳动技能和审美能力。
第三十八条 学校在教育、教学活动中，应当使用全国通用的普通话和规范文字。
第三十九条 学校应开展教育科研和教学研究，推广教育改革成果，促进教育质量的提高。
初级中等学校应对学生进行职业指导教育、职业预备教育或者实用技艺教育。
第四十条 学校必须贯彻执行国家规定的义务教育课程计划、教学大纲和使用经国家或市教材审定部门审定的教科书和教学辅导读物，不得增加学生的课业负担。
第四十一条 政府有关部门及出版社、新华书店，必须在开学前保证实施义务教育所需的各类教材和文具、纸张的供应。
禁止强行向学生销售或搭售教学辅导读物和其他资料。

第六章 经 费
第四十二条 普及九年义务教育的经费以财政拨款为主。教育拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。
改革教育经费管理体制。预算内的教育经费由区、县（市）政府统筹管理，实行预算单列，由教育行政部门提出年度计划建议，报同级财政部门，由同级人民政府列入预算，经批准后实施，并由财政、审计部门对经费使用情况进行监督。
各级人民政府每年应向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算执行情况，并接受监督。
第四十三条 完善城乡教育费附加征收办法。凡缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的单位和个人，按“三税”的百分之三计征城市教育费附加；农村教育费附加按上年农业人口人均纯收入百分之一点五计征。
城市教育费附加由地方税务部门负责征收，纳入预算管理。由市和区、县（市）教育行政部门按规定的使用范围编制使用计划，商同级财政部门同意，用于改善中小学办学条件。
农村教育费附加实行乡收县管，由乡、镇财政负责上交县级财政分乡、镇专户立账，统一管理。使用时，由乡、镇人民政府提出意见，经县级教育、财政部门批准，主要用于本乡、镇支付民办教师乡、镇筹集部分的工资，改善办学条件和补充学校公用经费等。
各级财政不能因征收城乡教育费附加减少对教育的拨款。
第四十四条 市和区、县（市）人民政府应根据实际情况，依法开辟筹集实施义务教育经费的渠道。
各级人民政府应当建立义务教育专项资金，重点扶持贫困地区、边远山区、少数民族地区实施义务教育。
各级人民政府应大力扶持实施义务教育学校的勤工俭学。学校勤工俭学的收入，应按规定的比例用于改善办学条件和师生生活条件。
第四十五条 各级人民政府设置的实施义务教育的学校，其事业费和基本建设投资，按各级人民政府分级管理的权限负责筹措。
具有法人资格的社会组织或者个人举办的实施义务教育学校，其事业费和基本建设投资，由社会组织或者个人负责落实。
第四十六条 各级人民政府应加强对义务教育经费的管理，建立财务、审计和检查制度，依法使用教育经费。
严禁任何组织和个人拖欠、截留、侵占、挪用义务教育经费。

第七章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由各级人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人 给予行政处分或行政处罚：
（一）因工作失职，未能如期实现普及九年义务教育实施规划和计划目标的；
（二）弄虚作假，谎报实施普及九年义务教育成绩的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）未按照规定筹措和拨付义务教育经费的；
（五）拖欠教师工资的；
（六）不按义务教育需要规划学校或不按规划修建学校而影响义务教育实施的；
（七）在学校内或学校附近修建污染环境的厂、场和设施的；
（八）在校园内或学校门口摆摊设点的，在学校附近设置台球、电子游戏机营业点等娱乐设施的；
（九）其他妨碍义务教育实施的。
第四十八条 违反本条例第二十三条规定，擅自向学生收取费用或向学校征收、摊派费用的，由有关部门责令如数退回，并依照管理权限对有关责任人给予行政处分。
凡向学生强行或变相推销各类物品的，由教育行政部门对校长或直接责任人给予行政处分。
第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对有关责任人给予行政处分：
（一）不按教育行政部门规划，拒绝接受适龄儿童、少年在该地区或该学校入学的；
（二）随意开除在校学生或以其他手段迫使学生退学的；
（三）使用未经依法审定的教科书、教学辅导读物或强行向学生销售和搭售各类资料、增加学生课业负担，造成不良影响的。
第五十条 违反本条例第十二条规定，擅自将校舍、校地出租、出让或移作他用妨碍义务教育实施的，由教育行政部门责令限期改正，没收非法所得，并由有关部门按管理权限对校长和直接责任人给予行政处分。
第五十一条 违反本条例第十八条规定，适龄儿童、少年的父母或者其他监护人不适子女或者其他被监护人入学接受义务教育的，乡、镇人民政府或者街道办事处应当对其进行批评教育，并责令其限期改正，对逾期不改的，根据情况每学期处以五十元至二千元的罚款，直至使其子女或
者其他被监护人入学为止。属于机关、企业事业单位的职工还应提请其所在组织给予行政处分。
对介绍和招用应接受义务教育的适龄儿童和少年务工、经商或从事其他雇佣性劳动的单位和个人，由劳动行政管理部门按照国家禁止使用童工的有关规定处罚。
第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由有关部门对有关责任人给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱学校教学秩序的；
（二）侮辱、殴打教师、学生的；
（三）歧视、体罚和变相体罚学生的；
（四）侵占或者破坏学校校舍、校地、设备和设施的。
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由各级人民政府或有关部门依照管理权限，追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、截留、挪用义务教育经费的；
（二）玩忽职守、致使校舍或学校其他建筑物倒塌造成严重经济损失或师生伤亡的。
第五十四条 收缴罚款，必须出具罚款依据，并一律上缴财政。市和区、县（市）人民政府，各级有关部门和乡、镇人民政府作出行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。
第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼；当事人也可以依法直接向人民法院提出诉讼。当事人在规定期限内不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执
行，或者依法强制执行。

第八章 附 则
第五十六条 本条例具体执行中的问题，由重庆市人民政府负责解释。
第五十七条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日
审计署


审计机关审计档案工作准则
中华人民共和国审计署
中华人民共和国审计署令第3号



第一条 为了规范审计档案工作，保证审计档案的质量，发挥审计档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计基本准则》，制定本准则。
第二条 本准则所称审计档案，是指审计机关在项目审计或者专项审计调查活动中直接形成的，具有保存价值的以纸质、磁质、光盘和其他介质形式存在的历史记录。
审计档案是国家档案的重要组成部分。
第三条 本准则所称审计档案工作，是指审计机关建立审计档案并进行收集、整理、保管、利用、编研、统计、鉴定和移交的活动。
第四条 审计档案工作实行统一领导、分级管理的原则。审计署主管全国的审计档案工作，同时接受国家档案行政管理部门的监督和指导；地方各级审计机关的审计档案工作，接受上一级审计机关和同级档案行政管理部门的监督和指导。
第五条 审计机关应当设立档案管理机构或者配备专职（兼职）档案工作人员负责本单位的审计档案工作。
第六条 审计机关档案管理机构和档案工作人员的职责是：
（一）贯彻执行国家档案工作法律、法规，拟定审计档案工作规章制度；
（二）对本机关各部门审计文件材料的立卷和归档工作进行监督和指导；
（三）按照国家有关规定，做好审计档案的收集、整理、保管、利用、编研和统计工作；
（四）定期对本机关库存审计档案进行鉴定，如期移交应由同级档案馆保管的审计档案；
（五）监督和指导下级审计机关的审计档案工作；
（六）开展审计档案工作的检查、总结、培训、研究等活动。
第七条 审计档案的建立实行审计组负责制。
第八条 应归入项目审计档案的文件材料是：
（一）立项性文件材料，如审计通知书、审计实施方案；
（二）证明性文件材料，如审计证据（含承诺书）、审计工作底稿；
（三）结论性文件材料，如审计报告、审定审计报告的会议纪要、审计报告征求意见书、复核意见书、审计意见书、审计决定书、审计建议书、移送处理书、审计处罚决定书、审计听证告知书、审计文书送达回证；
（四）其他备查文件材料。
第九条 审计文件材料按审计项目立卷，一个审计项目可立一个卷或者若干卷，不得将几个审计项目合并立为一个卷。
跨年度的审计项目，在项目审计终结的年度立卷。
第十条 审计案卷内文件材料按结论性文件材料、证明性文件材料、立项性文件材料、其他备查文件材料四个单元进行排列。
结论性文件材料，采用逆审计程序并结合文件材料的重要程度进行排列。
证明性文件材料，按与审计方案所列审计事项或者会计报表科目对应的顺序排列。
立项性文件材料，按文件材料形成的时间顺序，并结合文件材料的重要程度进行排列。
其他备查文件材料，按文件材料形成的时间顺序，并结合文件材料的重要程度进行排列。
第十一条 审计案卷内的每份或者每组文件之间的排列规则是：
（一）正件在前，附件在后；
（二）定稿在前，修改稿在后；
（三）批复在前，请示在后；
（四）批示在前，报告在后；
（五）重要文件在前，次要文件在后；
（六）汇总性文件在前，基础性文件在后。
第十二条 审计组确定的立卷责任人应当及时收集审计项目的文件材料；审计终结后，立卷责任人对审计项目形成的全部文件材料按立卷方法和规则进行归类整理，经审计组组长（或业务部门负责人）复查，并经档案管理机构或者档案工作人员检查后，依照有关规定进行编目和装订。
第十三条 审计复议案件的文件材料由复议机构按案件单独立卷归档。
为了便于查找和利用，档案管理机构应当将审计复议案件归档情况在被复议的审计项目案卷备考表中加以说明。
第十四条 审计项目案卷的归档，应当以审计项目案卷为单位进行交接，归档时间不得迟于该审计项目结束后的次年4月底。
第十五条 审计机关应当根据审计项目案卷的保存价值确定保管期限。
第十六条 审计档案在划定保管期限的基础上，应当采用“年度－组织机构－保管期限－审计类别”的方法排列和编目。审计案卷排列方法应当统一，前后保持一致，不可任意变动。
第十七条 审计档案的密级及其保密期限，按卷内文件的最高密级及其保密期限确定，由档案工作人员按有关规定作出标识。
第十八条 审计机关应当按照国家有关规定设置专用、坚固的审计档案库房，配备必要的设备，建立健全审计档案保管制度，定期对审计档案保管情况进行检查，确保审计档案的安全。
第十九条 审计机关应当建立科学的管理制度，采取先进技术，编制适用的检索工具和参考材料，加强审计档案信息化管理，积极开展审计档案的利用工作。
第二十条 借阅审计档案，仅限定在审计机关内部，审计机关以外的单位不得查阅，但有特殊情况需要查阅审计档案或者要求出具审计档案证明的，须经该审计机关主管领导批准。
第二十一条 审计机关应当按照有关规定向档案馆移交审计档案。
第二十二条 审计机关应当及时对本机关和本地区的审计档案收进、移出、保管、利用等情况进行统计与分析，并按规定向上一级审计机关和同级档案行政管理部门报送审计档案工作基本情况统计表。
第二十三条 对损毁、丢失、涂改、伪造、出卖、转卖、擅自提供审计档案者或者因玩忽职守造成审计档案损失的档案工作人员，由主管部门对直接负责人和其他有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 专项审计调查档案比照项目审计档案立卷归档。电子审计档案另行规定。
第二十五条 本准则由审计署负责解释。
第二十六条 本准则自发布之日起施行。审计署于1996年12月16日发布的《审计机关审计档案工作的规定》（审办发〔1996〕356号）同时废止。


2001年8月1日