关于进一步贯彻执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的通知
国家测绘局办公室
关于进一步贯彻执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的通知
测办[2010]24号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门：
新修订的《测绘资质管理规定》（以下简称《规定》）和《测绘资质分级标准》（以下简称《标准》）实施以来，各级测绘行政主管部门认真学习贯彻新的准入政策，依法加强测绘资质监管工作，进一步规范了测绘市场秩序，推进了我国测绘技术装备更新，提高了测绘工作的能力和水平，促进了地理信息产业的发展。随着测绘事业的快速发展，社会各界对测绘的需求不断增加，测绘服务领域不断扩展，测绘资质管理在完善标准、规范审批、强化考核及做好服务等方面存在亟需解决的问题。为加强测绘资质管理工作，进一步贯彻执行《规定》和《标准》，现就有关事项通知如下：
一、规范测绘资质受理、初审和发证
（一）受理。省级测绘行政主管部门决定受理甲级测绘资质申请的，申请材料应当清晰、完整、符合规定样式。受理前，如需补正材料的，应当在受理期限内一次性告知。出具受理通知后原则上不能再要求申请单位补正材料。
（二）初审。省级测绘行政主管部门上传甲级测绘资质申请材料前，应当依法严格履行甲级测绘资质初审职责，凡不符合甲级测绘资质条件的，应写明所有不符合的内容及理由。凡符合甲级测绘资质条件的，应当提出拟同意甲级测绘资质的专业和专业范围。
（三）国家测绘局对各省上报的甲级测绘资质申请，经审查，对申请材料不齐全、不符合规定条件的，作出不批准的决定。对初审意见不完整、不准确的，退回省级测绘行政主管部门重新审查报送。
（四）甲级测绘资质单位的甲级测绘资质证书由国家测绘局颁发，乙级以下测绘资质证书由省级测绘行政主管部门颁发。
（五）测绘资质单位申请增加专业范围或申请专业范围升级的，应当在申请前取得该专业下一等级测绘资质3年以上。
二、明确测绘和计算机专业技术人员认定标准
（一）测绘专业技术人员包括以下人员：
1、经具备相应职称评定资格的机构颁发或者认可的具有相应专业技术职务任职资格的人员。
2、经国家测绘局委托的组织或者机构按照国家有关标准认定，具备相应测绘专业技术职务任职资格的人员。
（二）高、中级计算机专业技术人员包括以下人员：
1、计算机类专业毕业，取得计算机专业高、中级专业技术职务任职资格的人员。
2、计算机类专业毕业，取得工程系列高、中级专业技术职务任职资格的人员。
3、通过全国统一组织的计算机等级考试,取得二、三、四级计算机等级证书的人员。
4、地理信息系统工程专业毕业，取得工程系列高、中级专业技术职务任职资格的人员。
三、调整部分专业的仪器设备考核条件
（一）申请天文测量乙级资质的，应当具备天文测量设备1台套；申请重力测量乙级资质的，应当具备0.02毫伽精度以上重力仪2台。
（二）申请地理信息系统工程专业资质的，应当具备规定数量的影像扫描仪，航片扫描仪不作为考核条件。
（三）申请水利工程测量的，应当至少具备1台测深仪；申请地下管线测量的，应当至少具备1台地下管线探测仪；申请矿山测量的，应当至少具备1台陀螺仪，但对以上仪器的种类和精度，不作为考核条件。
（三）内水测量只要具备《标准》中规定数量的GPS接收机、全站仪、水准仪、测深仪（单频）、验流计、图形扫描仪等数据采集设备和A0幅面以上绘图仪，在《测绘资质证书》上注明“仅限内水测量”。
四、细化保密制度考核
省级以上测绘行政主管部门除按《规定》第七条要求考核申请单位的保密管理制度外，还应考核以下事项：
（一）具有规范的、可操作的涉密人员、涉密载体、涉密成果的生产、提供、使用、保管和通信及办公自动化设备管理制度。
（二）有符合保密要求的按保密要害部位管理的涉密测绘成果生产保管场所。
（三）涉密计算机和信息系统与国际互联网和其他公共信息网络实行物理隔离，涉密计算机不得安装具有无线联网功能的硬件模块和具有无线功能的外部设备，涉密计算机和信息系统按照存储和处理数据的密级进行管理，有身份识别、访问控制和有效的数据输出相对集中控制措施，信息数据交换配备中间转换机。
（四）建有信息设备和存储介质台帐，有符合国家保密管理规定的涉密信息设备和存储介质维修、报废制度。
（五）核心涉密人员岗位职责明确，设置有独立的工作权限，并应当持有国家测绘局颁发的涉密测绘成果管理人员岗位培训证书。
五、统一测绘业绩考核条件
凡申请测绘资质复审换证、资质升级和变更业务的，有关业务规模和质量水平按以下标准考核：
（一）对申请单位的测绘服务总值的考核，可以累计申请单位规定时期内的项目合同额，包括申请单位已完成和未完成的测绘工程项目合同额。
工程建设、勘察、设计等综合性项目整体发包，其中的测绘工作不另行签订合同的测绘项目，或者列入财政预算的基础测绘项目，以项目内部管理出具的测绘任务下达或者结算凭证反映的价款作为测绘业绩的考核依据。
（二）依照《标准》规定,甲、乙、丙级测绘单位必须有规定数量的测绘工程项目通过相应的测绘行政主管部门组织的质量认可，相应的测绘行政主管部门组织的质量认可是指符合以下条件之一：
1、由相应的测绘产品质量检验机构进行测绘项目质量检验，并出具质量合格的检验报告。
2、由相应的测绘行政主管部门组织测绘项目质量考核验收，并出具测绘项目质量考核合格证明。
3、由相应的测绘行政主管部门对测绘工程项目出资方提供的测绘项目验收意见组织认可，并出具通过认可的证明文件。
4、由省级以上测绘行政主管部门组织认定的测绘项目为优秀测绘工程的。
六、确定无人飞行器测绘航空摄影资质考核条件
凡利用无线电遥控设备和自备程序控制装置操纵具有动力系统的不载人的无人驾驶固定翼飞机、无人驾驶直升机和无人驾驶飞艇等无人飞行器，从事测绘航空摄影活动的，依法需经测绘资质审查，取得相应等级的《测绘资质证书》。
“无人飞行器航摄”列入《测绘航空摄影专业标准》“专业范围”。考核的专业标准包括：
（一）专业技术人员考核总数和取得高中级专业技术职务任职资格的人员数量符合测绘航空摄影专业标准的要求，其中还要有通过国家测绘局组织的飞行操控考核的无人飞行器飞行操控与机务维护相关技术人员,甲级、乙级分别不少于6名、2名。
（二）仪器设备要求甲级、乙级分别具备3500×5400像素以上数码相机不少于6台、2台，24mm和35mm定焦镜头总和不少于6台、2台，无人飞行器系统不少于3套、1套。无人飞行器航摄系统是指由无人飞行器系统（含飞行平台、飞控系统、测控地面站）、图像质量评价与预处理软件系统等构成的具备航摄功能的系统。
（三）作业限额为甲级无限制，乙级资质小于1000km2。
国家测绘局办公室
二〇一〇年四月十二日
马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法
安徽省马鞍山市人民政府
马鞍山市人民政府令
第45号
《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》已经2011年12月19日市政府第99次常务会议研究通过，现予公布，自发布之日起施行。
市 长 张晓麟
二〇一二年七月三日
马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，进一步规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府令第225号）等有关规定，结合马鞍山市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的政府投资建设项目，以及建设、勘察、设计、施工、监理、供货等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支，应当依法接受审计监督。
第三条 本办法所称政府投资建设项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目：
（一）全部使用预算内投资资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政性资金的建设项目；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资比例超过50%，或者不足50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目；
（三）其他投资建设或者代建，由政府回购的建设项目；
（四）法律、法规、规章和市、县区人民政府规定的其他政府投资建设项目。
第四条 审计机关应当对政府投资建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对政府投资建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性和效益性进行调查。
对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设施工、竣工投产的全过程进行跟踪审计。
第五条 政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。市审计机关是市政府投资建设项目审计监督的主管部门，县区审计机关负责各自管辖范围内的政府投资建设项目审计监督工作。
市审计机关可以将审计管辖范围内的政府投资建设项目授权或者委托县区审计机关审计，也可以直接审计属于县区审计机关管辖范围内的政府投资建设项目，但应当防止不必要的重复审计。
县区审计机关依据市审计机关委托实施的审计，审计结果应当报市审计机关审定。
第六条 市、县区人民政府有关部门应当在各自职责范围内，协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。
政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应当加强对本单位或者本系统政府投资建设项目的内部审计，对本单位、本系统政府投资建设项目的概、预算编制、招标投标、合同签订及执行、隐蔽工程交接、工程变更等重要事项进行内部审计监督。其内审机构应当主动接受审计机关的业务指导和监督。
第七条 政府投资建设项目实行审计监督全覆盖制度。审计机关可以按投资规模大小采取不同的审计方式。具体的审计方式包括审计机关自有人员审计、审计机关委托社会中介机构审计、建设单位自审后审计机关抽查或备案等。
在对政府投资建设项目实施审计过程中，审计机关可以根据工作需要聘请具有与审计事项相关的专业资格人员参加审计工作。
审计机关应当加强对委托的社会中介机构和聘请的相关人员的指导与监督。
审计机关委托社会中介机构参加政府投资建设项目审计工作，应当采取公开招标等公平竞争方式确定。
第八条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所必需的经费，包括委托社会中介机构、聘请相关人员及购置必要专用设备等费用，列入同级财政预算，由本级人民政府予以保证。具体经费使用及管理办法由市审计局会同市财政局另行制定。
第九条 政府投资建设项目审计实行年度计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规和规章的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定政府投资建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，并抄送本级人民政府发展改革、财政等部门。本级人民政府和上级审计机关交办的建设项目审计，视同年度项目计划管理。
审计机关编制政府投资建设项目年度审计项目计划，应当征求本级人民政府发展改革、财政等部门的意见。本级人民政府发展改革、财政等部门应当将政府投资建设项目年度计划及时抄送审计机关。纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应当定期将项目的实施情况报送审计机关。
第十条 政府投资建设项目审计实行建设单位或其主管部门申报制度。纳入年度审计计划管理的政府投资建设项目，在项目竣工并经验收后3个月内，建设单位或其主管部门应直接向审计机关申报审计。
建设单位或其主管部门应当及时向审计机关报送审计资料。因特殊原因不能按期报送审计资料的，应当书面报告审计机关；审计机关经了解、核实后给予书面回复，明确延迟报送审计资料时间。在规定的期限内既不报送审计资料又不书面报告延迟报送的原因，或者超过审计部门回复规定的延迟时间的，审计机关应向建设单位发送书面催审函；到期仍不报送的，审计机关可以在新闻媒体上予以公告。
建设单位或其主管部门在项目实施过程中应当组织单位内审机构或者有关人员对报送资料的真实性、完整性进行初步审核。建设单位或其主管部门向审计机关报送完资料后，原则上不允许再补充资料，但补充报送的资料系证明或解释之前所报资料的除外。
第十一条 建设单位自审后审计机关抽查或备案的政府投资建设项目，建设单位或其主管部门应当在审计机关办理相关手续后，方可组织其内审机构或者委托在审计机关中标的社会中介机构审计，审计结果报审计机关备案登记，接受审计机关抽查认证。
第十二条 审计机关对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目开展全过程跟踪审计，按照统筹管理和分级实施相结合的方式进行。
统筹管理是指对政府投资建设项目全过程跟踪审计，由审计机关统一组织和管理，建设单位或其主管部门不得自行委托社会中介机构进行全过程跟踪审计。
分级实施是指按照投资规模大小分别由审计机关、建设单位或其主管g="EN-US" style="mso-bidi-font-size: 14.5pt">1亿元以上的政府投资建设项目(不含征迁费用)直接实施跟踪审计；对1亿元以下的政府投资建设项目，建设单位或其主管部门根据实际需要开展跟踪审计的，审计实施前应到市审计机关办理相关手续，并在市审计机关中标的社会中介机构中按照公平、公开的原则选择服务单位，服务内容仅限于过程中的跟踪审计服务，不得对最终工程价款结算开展审计，其审计质量应当接受审计机关的监督。县区审计机关跟踪审计的投资规模，由县区政府自行确定。
第十三条 审计机关应当对政府投资建设项目下列事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督：
（一）建设程序执行情况；
（二）项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；
（三）征地、拆迁费用管理及使用情况；
（四）建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况；
（五）工程价款结算、支付以及工程造价控制情况；
（六）设备和材料的采购、保管和使用情况；
（七）竣工决算报表的编制、交付使用资产情况；
（八）工程质量管理情况；
（九）经济、社会、环境等投资效益情况；
（十）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
第十四条 审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查：
（一）专项建设资金的征集、使用和管理情况；
（二）涉及政府宏观调控政策的重要事项；
（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。
第十五条 审计机关对政府投资建设项目及与政府投资建设项目的重要事项实施审计或者审计调查，具有下列权限：
（一）要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料；
（二）检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概（预）算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料；
（三）就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；
（四）法律、法规和规章规定的其他权限。
与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、供货等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对提供资料的真实性、完整性负责。
第十六条 政府投资建设项目，建设单位与施工等单位签订合同时，应当在合同中约定，接受审计机关的审计监督；在审计结束后方可办理工程结算或者竣工决算，并保留一定比例的待结算价款。
保留的待结算价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后结清。
第十七条 审计机关应当根据政府投资建设项目的规模确定审计期限，审计期限不得超过3个月，因特殊情况，经审计机关负责人批准，可以适当延长，延长期限最长不得超过2个月。
第十八条 政府投资建设项目的审计结果作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据，并作为评价被审计单位领导干部履行经济责任的依据之一。
对重点政府投资建设项目，经审计机关竣工决算审计后，有关部门方可批准财务决算。
第十九条 审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资建设项目审计结果，并抄送本级人民政府发展改革、财政等部门。
第二十条 政府投资建设项目审计结果或抽查结果经本级人民政府批准后，依法向社会公布。审计机关公布审计结果或抽查结果，应当保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二十一条 被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面告知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
第二十二条 被审计单位违反本办法规定，未按照要求申报审计并提供有关资料，或者提供的资料不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评；拒不改正的，依法追究法律责任。
第二十三条 政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位据实结算，对已多付的工程价款，审计机关应当责令建设单位限期收回或者依法予以收缴；对少计工程价款的，审计机关应当责令建设单位限期改正。p>
第二十四条 审计机关对政府投资建设项目单项工程的审减率[（建设单位送审金额-审计机关审定金额）/建设单位送审金额×100%]超过10%（不含）的，施工单位应当支付高估冒算违约金。高估冒算违约金按照审减率10%以上部分审减额的10%收取，并由建设单位代扣上缴财政。
建设单位在向审计机关申报政府投资建设项目审计前，应当与施工单位在合同（协议）中明确前款规定。
第二十五条 审计机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（二）隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家财经法律法规行为的；
（三）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并造成严重后果的；
（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（六）有其他违法行为的。
第二十六条 审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有违反本办法第二十五条行为之一的，审计机关应当及时停止其承担的工作，依法追究法律责任。
第二十七条 本办法未尽事宜，按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》等相关规定执行。
第二十八条 本办法由市审计局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。2005年12月16日市政府令第41号发布的《马鞍山市政府投资建设项目审计办法》同时废止。