江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市公共资源交易管理暂行办法的通知


宜府办发〔2011〕33号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

经市政府第47次常务会议研究同意，现将《宜春市公共资源交易管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二O一一年六月八日


宜春市公共资源交易管理暂行办法

第一章　总 则

第一条　为进一步规范公共资源交易活动，加强公共资源交易市场建设，维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市本级（含经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区）依法依规必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，以及与项目有关的重要设备和材料的采购；使用财政性资金的政府集中采购和部门集中采购的货物、服务和工程项目；国有（集体）产权交易或经营权转让；药品集中采购、工程咨询及评估机构或中介机构的招标等交易活动。市本级（含中心城区、经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区）工业用地、经营性土地使用权出让；采矿权、采砂权出让，适用本办法。

第三条　公共资源交易活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条　市公共资源交易监督管理委员会主要职责是对公共资源交易活动进行管理、监督、协调、指导和服务。

各行政主管部门在各自职权范围内依法履行对公共资源交易活动的监督管理职责。

第五条 市建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易所、产权交易中心应在市公共资源交易中心设立办事窗口。

第六条　市公共资源交易中心是市本级（含经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区）所有公共资源交易活动的唯一场所。

第二章 交易范围

第七条 施工单项合同估算价在 100万元人民币（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000m2）以上的项目。

单项合同估算价在50万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购。

单项合同估算价在30万元人民币以上的勘察、设计、监理等服务的采购。

单项合同估算价低于上述规定的标准，但是项目总投资额在1000万元人民币以上的项目。

第八条 集中采购目录内规定的政府采购项目。

第九条 工业用地、经营性用地使用权,采矿权和采砂权出让。

第十条 国有、集体产权出让，包括国有集体企业、机关事业单位资产处置，租赁等。

第三章 交易程序

第十一条 交易核准。依法依规应进行招标核准的工程建设项目，由市发改委对项目的招标范围、招标组织形式、招标方式进行核准。采购人采购限额以上的货物或者服务，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，或者采用招标方式采购废标后，需要采取其他方式采购的，由市政府采购办批准。市国土资源局会同城市规划等有关部门共同拟订拟出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报市人民政府批准。

第十二条 交易申请。公共资源交易的项目建设业主、国土资源部门、采购人和出资人或代表（以下统称甲方）向市公共资源交易监督管理委员会提出进场交易申请。

第十三条 交易受理。市公共资源交易监督管理委员会受理进场申请的交易项目，应符合国家规定的条件。对资料不全、条件不成熟的，不予接受。在补齐资料、条件成熟时正式受理。

第十四条 文件审查。相关行政主管部门在五个工作日内对交易文件（包括招标拍卖挂牌方案、公告或邀请书、招标拍卖挂牌文件等）进行审查。大型复杂项目可适当延长，但不得超过十五个工作日。

第十五条 公告邀请。招标拍卖挂牌公告或邀请书由甲方或代理机构签发。公告应在法律法规规定的媒体和市公共资源交易网上发布。

第十六条 资格审查。甲方或代理机构按照交易文件及有关法律法规的要求受理工程建设承包商、政府采购供应商、土地矿产资源竞买人、产权交易竞买人（以下统称乙方）的交易申请，并进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。

第十七条 集中交易。乙方按照交易文件提出的实质性要求和条件作出响应，参加集中交易活动。

交易项目一般应组建现场专业小组。专业小组包括评标小组、拍卖小组、政府采购谈判或询价小组等。专业小组应依法组建并履行职责。

第十八条 交易确认。成交确认书由甲方或代理机构在市公共资源交易中心签发。集中交易完成的时间为成交确认书生效时间。成交确认书对甲乙双方都具有法律约束力，甲方改变交易结果的，或者乙方放弃交易结果的，应当依法承担法律责任。

第十九条 合同备案。成交确认书签发后，甲乙双方应在交易文件规定的时间内签订书面合同，但最长不得超过三十天。甲方应当将合同副本报相关职能部门备案。

第二十条 交易报告。甲方应在合同签订的十五天内，向相关行政主管部门提交交易报告。交易报告应包括：（一）交易范围；（二）交易方式和发布交易公告的媒介；（三）投标人竞买人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（四）专业小组的组成和评标报告；（五）中标结果。

第四章 交易监督

第二十一条 市公共资源交易监督管理委员会和各有关行政主管部门按照各自职责负责对交易活动实施监督、受理交易过程中的各类投诉、协调处理交易违法违规案件。

第二十二条 乙方、代理机构和评委专家有违反公共资源交易法规的，依法给予通报批评、警告、责令改正、罚款、暂停直至取消其交易资格等处罚。

第二十三条 国家工作人员在公共资源交易活动中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由监察部门进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 政府性资金或国有资金占控股地位的工程建设项目的合同，必须进行结（决）算。对标的金额与成交确认书金额有差异的结（决）算，须经市财政局审核和市审计局审计。市财政局、市审计局应将审核、审计结果抄告相关行政主管部门。

第二十五条 乙方和其他利害关系人认为交易活动不符合规定的，有权在规定时间内向甲方提出质疑或异议。乙方认为甲方未答复或答复不满意的，可在规定时间内依法向相关行政主管部门投诉，也可向市公共资源交易监督管理委员会投诉。各相关部门接到投诉、举报后应按规定及时调查处理或移送权限部门处理。

第二十六条 公共资源交易活动一般应申请现场公证。

第五章 附 则

第二十七条 法律法规对公共资源交易活动有特殊规定的，从其规定。

第二十八条 工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和采矿权出让、国有和集体产权出让等交易活动的具体管理办法由相关行政主管部门根据本办法另行制定。

第二十九条 本办法由市公共资源交易监督管理委员会商相关行政主管部门负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起试行。原有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十一条 各县（市、区）参照执行。

略论执行监督制度

朱凯


　　从整个诉讼过程来看，法律对审判的监督程序和监督措施的规定比较健全，有二审、再审、提审、抗诉等，但是，对执行工作的监督长期以来缺乏法律和司法解释规定的程序和措施，虽然许多地方法院作了一些规定，但在全国法院系统内没有形成一套完整的制度，致使一些不当和错误的执行行为难以纠正，当事人的合法权益不能依法有效地得到保护。为了解决这个问题，最高人民法院在《关于人民法院执行工作若干问题的规定》（以下简称《执行规定》）中作出了八条的规定，从而确立了上级法院对下级法院的执行监督制度，一种上级对下级的纠错制度，使得执行监督权在执行程序中的适用有了完善的法律依据。

一、执行监督的范围

　　从广义上看，执行监督应当是监督执行，也就是说，法院内外上下各个监督主体对人民法院执行工作实施的监督。在监督主体上，被监督者是执行法院及其从事执行工作的工作人员，而监督者的主体比较广泛，有人大监督、检察监督、党政机关监督、群众监督、当事人监督、新闻舆论监督等。但是，在众多的监督主体中，上级法院对下级法院的执行监督，具有职权性和权威性，最直接，最有效，因此，《执行规定》只规定上级法院对下级法院的执行监督。而执行监督的内容，从广义上看，应当说执行法院的所有执行工作都属于监督范围，上级法院对下级法院的执行工作实行全面监督，包括宏观和个案、合法和违法，但笔者认为，既然执行监督作为一种上级法院针对下级法院的纠错制度，那么上级法院对下级法院执行监督的重点应仅是对执行个案中发生的不当或错误的执行措施和具体执行行为，包括执行中作出的不当或错误的裁定、决定和通知等进行监督。

二、执行监督的原则

　　从执行监督的性质及其在实践中的适用来看，上级法院对下级法院实施执行监督，应当坚持以下几项原则：
1、合法监督原则。《执行规定》第129条规定“上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作。最高人民法院依示监督地方各级人民法院和专门法院的执行工作。”执行监督的目的主要是解决执行程序中发生的不当或错误的执行问题，而造成执行错误的主要一方面就是违法执行。在通常情况下，合法的执行措施和执行行为不会造成执行错误。因而，执行监督所纠正的错误实质上是纠正违法执行问题。执行监督既然为了纠正违法执行问题，就不能推翻下级法院合法的执行，所采取的纠正措施必须合法。所以，执行监督必须以法律为准绳进行，必须坚持合法原则，不得依上级的权威或职权违反法律规定强令下级改正合法正确的执行行为。
2、上级监督原则。最高人民法院《执行规定》第129条规定：“上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作，最高人民法院依法监督地方各级人民法院和专门法院的执行工作”。虽然下级法院对上级法院、平级法院之间也可以相互监督执行工作，但这些监督只能通过发问反映或建议等方式向有关法院反映意见，不可能同上级法院一样依职权采取指令下级法院纠正、直接作出决定、限期执行等措施。
3、纠错原则。纠正下级法院执行工作中的错误，是上级法院执行监督的出发点和归宿点，上级法院对下级法院实施执行监督行为，也就是以纠正下级法院的违法执行行为为目的，因而纠正错误也就成为执行监督的原则。

三、执行监督的纠错措施

　　根据最高人民法院《执行规定》中的具体规定，上级法院在执行监督中发现下级法院有不当或错误时，可视情况采取下列措施予以纠正：

1、指令纠正；2、直接作出裁定、决定；3、责令和直接裁定不予执行；4、限期执行；5、转移强制执行权；6、通知暂缓执行。

四、现行执行监督制度存在的缺陷

　　执行监督制度是在法院系统执行工作中不可缺少的一种法律监督制度，它的存在具有着推动的作用，但也不可否认，现行的执行监督制度仍存在着缺陷，笔者认为主要有以下几点：
（一）执行监督制度从本质上说应该是上级人民法院对下级人民法院是基本的监督机制，但是从现在的执行实践上说，上级人民法院的监督与地方人大、政法委的法律监督往往会发生不可避免的冲突，这就造成了法院执行人员的两难境地，对于上级人民法院的执行监督，执行人员应该服从，但是对于地方人大、政法委的法律监督，执行人员也是应该服从，这就造成了案件执行的难点。
（二）从执行监督机制的繁琐程序上看，上级人民法院对于下级人民法院的执行监督一般都是通过书面材料进行了解，或者是通过执行人员专门去上级人民法院汇报，而这其间的时间就成为了案件的执行期限的拖延时间，而一些疑难案件，这样的拖延时间会持续延长，而造成了当事人对执行工作的不理解，认为是执行人员在拖延办案，拿了对方的贿赂，不给权利人办事，造成了执行人员对案件执行的思想上的包袱，使得执行人员对案件的执行工作失去了积极性。
　　执行监督制度在执行程序中的适用是有利于执行工作的开展和提高执行效率的，对我国现行的执行监督制度进行改革，无论在理论上还是在实践中都是很有必要的，它对于司法权的统一行使，切实保障当事人的合法权益，确保司法执行工作的公正性都具有重要意义。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯