最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院印发《关于执行＜全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定＞的若干问题的解答》的通知
1992年12月11日，最高人民法院、最高人民检察院
最高人民法院、最高人民检察院印发《关于执行＜全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定＞的若干问题的解答》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院：
现将最高人民法院、最高人民检察院《关于执行＜全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定＞的若干问题的解答》印发给你们，望认真贯彻执行。

最高人民法院 最高人民检察院关于执行《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》的若干问题的解答
一、《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》规定了几个新罪名？
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》（以下简称《决定》）规定了6个新罪名，即：拐卖妇女、儿童罪（第一条）；绑架妇女、儿童罪（第二条第一款）；绑架勒索罪（第二条第三款）；收买被拐卖、绑架的妇女、儿童罪（第三条第一款）；聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪（第四条第三款）；利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童罪（第五条第二款）。
上述各罪除绑架勒索罪外，其余均为选择性罪名。
二、怎样认定拐卖妇女、儿童罪？
根据《决定》第一条第二款的规定，拐卖妇女、儿童罪，是指以出卖为目的，拐骗、收买、贩卖、接送或者中转妇女、儿童的行为。只要实施其中一种行为的，即构成本罪。
（一）借收养名义拐卖儿童的，以拐卖儿童罪追究刑事责任。
（二）确属通过介绍婚姻、介绍收养儿童索取了财物的，不构成本罪。
（三）拐卖妇女、儿童以外的人口的，依照刑法第一百四十一条和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第3项的规定，以拐卖人口罪定罪处罚。
三、怎样理解《决定》第一条第一款第（三）项关于“奸淫被拐卖的妇女的”规定？
《决定》第一条第一款第（三）项所规定的“奸淫被拐卖的妇女的”，是指拐卖妇女的犯罪分子在拐卖过程中，与被害妇女发生性关系的行为。不论行为人是否使用了暴力或者胁迫手段，也不论被害妇女是否有反抗行为，都应当按照该项规定处罚。
四、怎样理解《决定》第一条第一款第（五）项关于“造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的”规定？
《决定》第一条第一款第（五）项所规定的“造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的”，是指由于犯罪分子拐卖妇女、儿童的行为，直接、间接造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的。例如：由于犯罪分子采取拘禁、捆绑、虐待等手段，致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的；由于犯罪分子的拐卖行为以及拐卖中的侮辱、殴打等行为引起的被害人或者其亲属自杀、精神失常或者其他严重后果的，等等。
对被拐卖的妇女、儿童进行故意杀害、伤害的，应当以故意杀人罪或者故意伤害罪与拐卖妇女、儿童罪实行并罚。
五、如何区分绑架妇女 、儿童罪和绑架勒索罪？
（一）根据《决定》第二条的规定，绑架妇女、儿童罪，是指以出卖为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法，劫持妇女、儿童的行为。绑架勒索罪，是指以勒索财物为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法，劫持他人的行为。两罪的主要区别在于：1．犯罪目的不同。前者是以出卖为目的，后者则是以勒索财物为目的。2．犯罪侵犯的客体不同。前者侵犯的是被绑架人的人身权利，后者侵犯的不仅是被绑架人的人身权利，还侵犯了他们的财产权利。3．犯罪对象不同。前者的绑架对象仅指妇女、儿童，后者则是指包括妇女、儿童在内的一切人。
（二）根据《决定》第二条第二款的规定，以出卖为目的，偷盗婴、幼儿的，以绑架儿童罪定罪，并依照《决定》第二条第一款的规定处罚。
（三）以勒索财物为目的，偷盗婴、幼儿的，以绑架勒索罪定罪，并依照《决定》第二条第一款的规定处罚。
（四）以索债为目的，非法剥夺他人人身自由的，定非法拘禁罪，不能定绑架勒索罪。
六、怎样认定拐卖妇女、儿童罪和绑架妇女、儿童罪中“情节特别严重”的行为？
拐卖妇女、儿童罪中的“情节特别严重”，是指《决定》第一条第一款所列六项情形中特别严重的情节。在具体执行中，不要在这六项情形之外再扩大范围。
绑架妇女、儿童罪中的“情节特别严重”，主要是指绑架妇女、儿童犯罪集团的首要分子情节特别严重的；绑架手段极其残忍、恶劣的；造成被害人或者其家属重伤、死亡或者其他严重后果情节特别严重的；绑架妇女、儿童多人具有极大社会危害性的，等等。
七、怎样认定收买被拐卖、绑架的妇女、儿童罪？
根据《决定》第三条第一款的规定，收买被拐卖、绑架的妇女、儿童罪，是指不以出卖为目的，收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为。以出卖为目的，收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的，以拐卖妇女、儿童罪论处。
（一）收买人必须明知是被拐卖、绑架的妇女、儿童而予以收买的，才能构成本罪。
（二）共同参与了收买被拐卖、绑架的妇女、儿童犯罪行为的（例如，有些收买行为是全体家庭成员或者亲属朋友共同商量决定的等），对于其中的主犯，应当追究刑事责任；对于其他参与者，如果是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪，不追究刑事责任。
（三）被买妇女与收买人已成婚，并愿意留在当地共同生活的，对收买人可以视为“按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地”， 不追究刑事责任。
八、怎样划分婴儿、幼儿、儿童的年龄界限？
《决定》和本《解答》中所说的“儿童”，是指不满十四岁的人。其中，不满一岁的为婴儿，一岁以上不满六岁的为幼儿。
九、如何理解《决定》的时效问题？
（一）对在《决定》公布施行后发生的案件，依照《决定》的规定办理。对在《决定》公布施行前发生、公布施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照刑法第九条规定的 原则办理。
（二）本《解答》发布后，对应当按照《决定》处理的案件，适用本《解答》。《决定》公布施行前已处理的案件和本《解答》发布前已按《决定》处理的案件，不再适用本《解答》。
（三）本《解答》发布前有关办理拐卖、绑架妇女、儿童案件的司法解释，与本《解答》不一致的，不再适用。


四川省成都市人民政府


成都市外地驻蓉机构备案登记办法

（成都市人民政府令第112号　2004年11月29日）


第一条 为加强对外地驻成都办事机构（以下简称驻蓉机构）的管理与服务，促进成都市与外地的经济联系和发展，制定本办法。

第二条 凡外地在本市设立的驻蓉机构，适用本办法。

第三条 本办法所称驻蓉机构是指外地政府机构、事业单位在本市设立的非经营性办事机构，不含外国、港澳台地区和部队、武警、新闻系统单位、社会团体、企业设立的办事机构。

第四条 市国内经济合作主管部门负责驻蓉机构的管理和服务工作。公安、工商、质监、劳动和社会保障、房管、建设、规划、国土等有关部门，按照各自职责，协同配合做好工作。

第五条 外地政府设立的驻蓉机构在履行派出地政府赋予的职能任务外，应根据市人民政府的要求，做好社会经济信息交流，收集汇总两地经济合作、招商引资项目，并完成有关统计工作。

第六条 外地驻蓉机构可开展横向经济协作和市场调查与拓展、信息咨询与交流、往来接待等非经营性工作。

第七条 市国内经济合作主管部门管理驻蓉机构的主要任务：

（一）受理有关单位设立驻蓉机构的备案；

（二）查验有关单位设立驻蓉机构的备案材料；

（三）核发《外地驻蓉机构备案登记证》；

（四）检验《外地驻蓉机构备案登记证》；

（五）受理驻蓉机构变更和注销的备案；

（六）依法维护驻蓉机构的合法权益；

（七）组织驻蓉机构横向交流，协调解决有关问题；

（八）对驻蓉机构执行本办法的情况进行监督检查。

第八条 设立驻蓉机构的条件：

（一）国务院各部委、各直属机构及下属行政机关，外地县级和县级以上人民政府及其所属部门；

（二）具有独立法人资格的事业单位；

（三）驻蓉机构名称须符合本办法第三条的规定，统称“某某驻成都办事处”；

（四）有派出单位任命的专职负责人和必要的工作人员；

（五）有办公场所和必要的办公设施。

第九条 驻蓉机构备案须提供的书面材料：

（一）派出单位设立驻蓉机构的书面文件（事业单位提交《事业单位法人证书》复印件）；

（二）派出单位向市国内经济合作主管部门提交的公函。公函的内容应包括设立驻蓉机构的全称、职能任务、隶属关系、行政级别、人员编制、办公地址、负责人姓名等；

（三）驻蓉机构办公场所证明材料（房屋产权证或租房合同复印件）；

（四）驻蓉机构负责人身份证复印件。

第十条 市国内经济合作主管部门对不符合设立驻蓉机构条件的备案单位，应当场说明原因并退还备案材料。

对符合设立驻蓉机构条件的备案单位提供的材料，若存在可以当场更正错误的，允许备案人当场更正后受理；若材料不齐全，一次性告知备案人应当补正的全部材料。

第十一条 经核准备案的驻蓉机构，由市国内经济合作主管部门发给《外地驻蓉机构备案登记证》。

第十二条 任何单位和个人不得伪造、变造、出借、转让、冒用《外地驻蓉机构备案登记证》。

第十三条 《外地驻蓉机构备案登记证》实行年度检验。因遗失需补发的，须由派出单位提交公函，并在成都市范围内发行的报纸刊登声明后，方可补办。

第十四条 驻蓉机构备案后如需变更名称、负责人、办公地址等，须到市国内经济合作主管部门办理变更手续。

第十五条 驻蓉机构的注销，应持派出单位公函在30日内到市国内经济合作主管部门备案，将有关证件和印章上缴市国内经济合作主管部门销毁，并做好善后工作。

第十六条 市国内经济合作主管部门有义务告知已备案驻蓉机构以下事项：

（一）颁发《外地驻蓉机构备案登记证》之日起，在30日内到市质量技术监督部门办理《组织机构代码证》；

（二）到市公安部门办理印章刻制审批手续，外来人口到驻地公安部门办理暂住登记手续；

（三）到市劳动和社会保障部门办理社会保险手续；

（四）驻蓉机构所购车辆，可到市车辆管理所申领成都牌照；

（五）驻蓉机构在本市投资开办工商企业或从事代理工作时涉及经营活动，均须到工商行政管理部门申领营业执照、到税务部门办理登记注册手续。

第十七条 驻蓉机构应自觉接受市国内经济合作主管部门的监督管理，参加有关公益活动。驻蓉机构对本市经济建设和社会事业贡献突出的，由市人民政府或市国内经济合作主管部门予以表彰奖励。

第十八条 驻蓉机构有下列行为之一的，由市国内经济合作主管部门处理：

（一）对未经备案的驻蓉机构，责令30日内补办手续；对不符合设立条件的，责令限期撤离。

（二）对伪造、变造、出借、转让、冒用的《外地驻蓉机构备案登记证》予以收缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）《外地驻蓉机构备案登记证》一年未经年检的，责令10日内补办年检手续；连续两年未经年检的，予以注销。

第十九条 市国内经济合作主管部门工作人员，执行公务必须向当事人出示行政执法证件。

第二十条 市国内经济合作主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由本级或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释，成都市国内经济合作局负责组织实施。

第二十二条 本办法自2005年1月1日起施行。成都市人民政府1997年6月10日发布的《成都市外地驻蓉机构登记管理办法》同时废止。