市司法局关于发布劳教人员所外执行实施办法的通知
上海市司法局
市司法局关于发布劳教人员所外执行实施办法的通知
市劳教局：
《上海市司法局关于劳教人员所外执行实施办法》已经2008年8月4日市司法局领导专题研究决定通过，现予发布，自发布之日起施行。2007年12月5日市司法局所属市劳教局发布的《上海市劳教局劳教人员所外执行实施办法》（沪司劳所［2007］24号），同时废止。市司法局以及所属劳教机关制定的其它相关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。
特此通知，请遵照执行。
二ОО八年八月八日
上海市司法局关于劳教人员所外执行实施办法
第一条 为进一步规范办理劳教人员所外执行等工作，根据《劳动教养试行办法》和《劳动教养工作执法细则》等法律、法规和规章的规定，结合本市工作实际，特制定本办法。
第二条 劳教人员所外执行遵循严格控制、依法办理的原则。
第三条 受上海市劳动教养管理委员会的委托，上海市劳动教养工作管理局（以下称市劳教局）负责承担本市劳教人员所外执行的审批工作。
第四条 劳教人员在劳动教养期间表现较好，确有悔改表现，原工作单位、就读学校及所在家庭具备管束、帮教条件，并符合下列条件之一的，可予以所外执行：
（一）所在家庭遇有特殊困难，非本人所外执行解决不了的；
（二）原工作单位特别需要，所外执行后可以在原单位继续就业的；
（三）初次违法犯罪，原系在读学生，所外执行后可以在原学校继续学业的；
（四）区县以上政府有关部门有特殊需要的。
第五条 有下列情形之一的，不得批准所外执行：
（一）劳动教养期间表现不好；
（二）有重新违法犯罪迹象的；
（三）患有性病未经治愈的；
（四）多次流窜作案，被劳动教养的；
（五）其他不宜所外执行的。
第六条 劳教人员家庭所在街道乡镇、原工作单位、原就读学校和区县以上政府有关部门等申请单位，申请劳教人员所外执行的，应当出具公函等证明材料，以及当地公安机关的书面意见，向劳教人员所在的劳教所提交。
第七条 劳教所在收到有关劳教人员所外执行的申请后，应当出具记载收件日期和申请材料目录的书面收件回执，并在审查后将是否符合所外执行条件的书面意见和全部申请材料及时报送市劳教局审批。
第八条 市劳教局应当在收到有关劳教人员所外执行的申请后60日内予以审批，并作出是否准予所外执行的书面决定。
经市劳教局负责人批准，前款规定的审批时限可延长30日。
审批时限的起算日为劳教所出具的书面收件回执记载的收件日期。
第九条 市劳教局作出准予所外执行书面决定的，应当向申请单位送达书面决定，并通知劳教所办理所外执行手续；作出不予所外执行书面决定的，应当在书面决定中说明理由，向申请单位送达书面决定，并通知劳教所。
第十条 劳教所应当根据市劳教局准予所外执行的书面决定，办理所外执行手续，填写《所外执行劳动教养证明》，并与申请单位及家属共同签订帮教协议，由劳教人员本人、家属写出保证书。
第十一条 劳教所应当对所外执行的劳教人员，进行离所教育，宣布以下纪律：
（一）遵纪守法、遵守社会公德；
（二）服从居住地帮教部门的管理；
（三）按要求定期向劳教所汇报所外执行期间的表现；
（四）离开居住地所在区县时应当向劳教所、帮教单位请假。
第十二条 劳教人员在所外执行期间，应当在每周通过电话等方式向劳教所汇报在外活动情况，每月回所汇报在外活动情况。
劳教人员因特殊情况无法按时回所的，经劳教所批准，可以书面汇报，但书面汇报材料上应当有公安机关或帮教部门签署的意见。
第十三条 劳教所对所外执行的劳教人员，每季度应当考察一次，形成书面考察材料报市劳教局。
劳教所在遇有重大节日、重大活动、重要敏感时期以及重大事件发生时，应当对所外执行劳教人员加强管理，严加考察。
第十四条 劳教所发现所外执行的劳教人员具有下列情形之一的，应当报市劳教局批准终止所外执行，收回所内执行：
（一）违反纪律，经教育不改的；
（二）有违法行为的；
（三）所外执行理由消失的；
（四）公安机关、帮教部门、家属、街道（乡、镇）提出收回所内执行意见的。
终止所外执行的，应当继续执行剩余的劳动教养期限。
市劳教局批准终止所外执行的，应当出具书面决定，并送达原提出所外执行申请的单位。
第十五条 劳教人员骗取所外执行的，所外执行期限不计入已执行劳教期。
劳教人员在所外执行期间有违法行为的应当根据有关规定追究其责任。
第十六条 劳教所应当按时通知劳教期满的所外执行劳教人员回所办理解教手续，发给《解除劳动教养证明书》，并报市劳教局备案。
第十七条 本规定由上海市司法局解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
2007年12月5日上海市劳动教养工作管理局发布的《上海市劳教局劳教人员所外执行实施办法》（沪司劳所［2007］24号），同时废止。
上海市司法局以及所属劳教机关制定的其它相关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。
共青团中央关于贯彻实施“四五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见
共青团中央
中青发[2002]18号
共青团中央关于贯彻实施“四五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见
（2002年7月2日）
青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，是实施依法治国方略的重要基础。在青少年中深入开展法制教育，对于提高青少年法律素质，保护青少年的合法权益，促进青少年健康成长，推动依法治国、建设社会主义法治国家的进程具有重要意义。为了认真落实《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（以下简称“四五”普法规划）和全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，深入持久地开展青少年法制教育，现提出如下意见。
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，按照依法治国与以德治国相结合的要求，紧密围绕党和政府工作大局，按照“四五”普法规划的要求，继续在青少年中深入开展法制宣传教育，使法制观念在青少年中深入人心。
二、目标
通过开展“四五”法制宣传教育，提高青少年守法、用法意识，全面提高青少年的法律素质，依法维护青少年合法权益，保障和促进他们健康成长。
三、工作内容
1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，特别学习宣传与青少年成长成才有关的法律法规知识，要着重宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。
2、广泛建立“青少年法律学校”，把“青少年法律学校”作为推进青少年法制教育的主要阵地。依托社区、学校、执法职能部门、企业以及青少年宫等青少年活动阵地设立青少年法律学校。聘请专业人士组成志愿讲师队伍，培训青少年法制骨干，使他们掌握培训内容和技巧，掌握必要的法律知识和技能。根据不同青少年的身心特点和本地区的实际情况，贴近青少年生活，进行分类别个性化指导。通过到少年法庭、律师事务所、少年犯管教所、看守所、戒毒所、劳教所等单位观摩体验，组织罪错青少年进行现身说法，组织青少年开展模拟法庭、情景训练等活动，在法律实践中帮助青少年深刻理解法律；通过青少年法制骨干为自己的青少年伙伴讲法律故事，传授法律自护技巧、举办法律讨论会、案例分析会等，在同伴教育中不断增强青少年的法律意识。
3、成立“中国法学会青少年法律研究会”，积极组建专业化的青少年法制教育队伍。共青团中央依托中国法学会成立“中国法学会青少年法律研究会”，该会由从事青少年法律研究与实践的法学工作者和法律工作者组成，开展青少年法律的理论研究和实践活动。各省、自治区、直辖市团委要继续做好青年法律工作者协会的工作，同时积极推动成立省级“法学会青少年法律研究会”，并作为“中国法学会青少年法律研究会”的团体会员。各级“青少年法律研究会”和青年法律工作者协会要团结凝聚青少年法学工作者和法律工作者，建设稳定的高素质的法制宣传教育队伍，把青少年普法作为重要工作内容，有计划、有组织、有步骤地开展青少年法制教育，为提高青少年法律素质作出贡献。
4、依托有形载体，推动青少年法制教育工作深入开展。通过实施进城务工青年发展计划，会同有关部门，着力解决进城务工青年人身伤害、工资拖欠、劳动安全等突出问题，在维权工作中以案说法，帮助进城务工青年掌握法律武器，依法维护自身权益；通过开展创建优秀“青少年维权岗”活动，依法打击侵害青少年权益的不法行为，在司法和执法实践中向青少年普及法律知识，提高青少年权益观念；通过开展创建“青年文明社区”活动，建立社区青少年服务中心，活跃社区文化，加强社区闲散青少年的教育和管理，帮助青少年在校外教育中增强法制观念，预防违法犯罪；深入开展“青少年安全放心网吧”创建活动，宣传《全国青少年网络文明公约》，优化未成年人成长的文化环境；大力推进青少年自护教育，通过举办自护训练营、自护学校，普及防范侵害的知识和技能，引导未成年人学会依法维权；要继续开展整治“口袋书”专项行动和“青少年远离毒品”行动，贯彻预防为主的原则，依法解决影响青少年健康成长的突出问题；继续开展杰出（优秀）青年卫士等评选表彰活动，为青少年树立可亲、可敬、可信、可学的法制先进典型，用先进典型的感人事迹和优秀品质鼓舞和教育青少年。
四、工作要求
1、加强对青少年法制教育的领导。各地要按照普法工作的要求，明确领导分工，指定专人负责，统一组织指导和协调本地的青少年法制教育工作。要按照国家“四五”普法规划部署和共青团中央的要求，制定本地开展青少年法制教育的总体规划和详细的阶段性工作计划，确定法制教育的任务、措施和步骤。
2、加强青少年法制教育的理论研究。要切实转变工作作风，在调查的基础上搞好市场经济条件下青少年法律和公共政策体系的深入研究，并整理、交流、运用好理论成果，为深化青少年的普法工作提供正确的理论指导和支持，引导青少年法制宣传教育工作适应形势而变化和发展。
3、强化青少年法制教育的分类指导。要根据本地的情况，确定重点普法对象，分类指导，因人施教。要通过各种途径的学习和实践，提高各级团干部的法律知识和依法管理水平。在校学生是青少年的重要组成部分，学校是接受法制教育的重要途径，要积极推动大、中、小学生在校接受法制教育。要把进城务工青年的法制教育作为青少年法制教育的重要方面，深入开展“千校百万”进城务工青年培训计划，重点宣传与进城务工青年工作和生活有关的法律。要注重对闲散青少年的法制教育，把闲散青少年的管理、服务同法制教育密切结合起来，预防和减少闲散青少年的违法犯罪。
4、注重青少年法制教育的规范化和实效性。要把青少年法制教育工作纳入当地政府的规划和部署之中，积极推动青少年法制教育体系的完善和相关政策的制定，使青少年法制教育逐步制度化、规范化；团的各级领导机关和未成年人保护机构要将法制教育工作经费纳入预算，为各地开展青少年法制教育提供必要的物质保障；团属新闻出版单位要编辑出版“四五”普法青少年系列图书，为青少年学习和培训法律知识提供参考教材；各级团组织要加强与职能部门的协调和配合，形成合力，动员社会各界共同参与青少年法制教育工作；要认真总结青少年法制教育的成功经验和做法并加以推广，切实提高青少年法制教育的实效性。
5、发挥新闻媒体在青少年法制教育中的宣传导向作用。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，形成持久、有力的法律宣传声势，开展形象生动、能够吸引广大青少年参加的普法教育活动，并对侵害青少年权益的违法现象和违法行为进行揭露和批评，营造良好的青少年法制教育氛围。要重视互联网在青少年法制教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理，充分运用网络资源开展青少年法制教育。