[案情]
9月25日，马某驾驶摩托车与胡某驾驶的农用三轮车相撞，发生交通事故。某市交警大队接指令后指派民警进行现场处置，某卫生院到现场抢救伤员。期间，马某经现场抢救无效死亡。交警大队根据现场勘察、处置情况，将肇事摩托车暂扣，作出行政强制措施凭证，确认马某为交通肇事当事人。9月30日，被告交警大队作出道路交通事故认定书，认定马某为肇事摩托车驾驶人且死亡，与胡某承担该起交通事故的同等责任。马某之父不服，向某市交警支队提出复核。市交警支队经复核维持了交警大队作出的事故认定书。马某之父不服，对某市交警大队提起行政诉讼，要求：确认被告不作为、不正确作为；确认被告认定马某为肇事摩托车驾驶人、死亡违法。被告辩称，我大队不具备行政主体资格；我大队以事实为依据，依法确认马某为摩托车驾驶人，无不当之处。请求驳回原告的诉讼请求。
[裁判]
一审法院经审理后认为，根据道路交通安全法第五条、公安部《道路交通事故处理程序规定》第四条规定，被告系经法律授权的道路交通安全管理部门，属适格被告。本案被告在接到指令后，指派民警进行现场处置，已履行了法定职责。被告确认马某为肇事摩托车驾驶人、死亡的行为属交通事故责任认定行为。依照全国人大法工委法工办复字（2005）1号答复，不属于人民法院行政诉讼审查范围。遂依法判决驳回了原告马某之父的诉讼请求。
宣判后，马某之父不服，提起上诉。二审法院判决驳回上诉，维持原判。
[评析]
1．交通事故认定书是否属行政诉讼审查范围。最高人民法院、公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条规定：“当事人仅就公安机关做出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。”全国人大法工委《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》的答复（法工办复字【2005】1号）：“根据《道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。”本案被告确认马某为肇事摩托车驾驶人，属交通事故认定行为，不属于行政诉讼审查范围。
2．某市交警大队是否是适格被告。根据道路交通安全法、《道路交通事故处理程序规定》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作和道路交通事故的处理。因此，被告具有处理交通事故的法定职责，属行政案件适格被告。
3．本案被告是否存在不作为、不正确作为。本案被告在接到交通事故指令后，已按照《道路交通事故处理程序规定》的规定，立即派交通警察赶赴现场进行处置，并对事故责任进行了调查处理，履行了法定职责。不存在不作为、不正确作为的问题。
（作者单位：河南省沁阳市人民法院）
土地估价师资格考试管理办法
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令
第 48 号
《国土资源部关于修改〈土地估价师资格考试管理办法〉的决定》，已经2010年9月16日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。
部 长 徐绍史
二○一○年九月二十六日
土地估价师资格考试管理办法
(2006年11月22日中华人民共和国国土资源部令第35号公布根据2010年9月26日《国土资源部关于修改<土地估价师资格考试管理办法>的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为规范土地估价师资格考试秩序，加强土地估价专业队伍建设，提高土地估价人员素质和执业水平，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条 国家实行土地估价师资格认证制度。通过全国土地估价师资格考试，方可取得土地估价师资格。
第三条 土地估价师资格考试遵循客观公正、公平竞争的原则。
第二章 报名条件
第四条 凡中华人民共和国公民，具有完全民事行为能力，遵纪守法，并具备下列条件之一的，可以报名参加土地估价师资格考试：
(一)取得大专学历且从事相关工作满两年；
(二)取得本科学历且从事相关工作满一年；
(三)取得博士学位、硕士学位、第二学士学位或者研究生班毕业。
不具备前款第(一)、(二)、(三)项规定国家承认的学历或学位要求，但具有国家认可的中级以上相关专业技术职称。
第五条 有下列情形之一的人员，不能报名参加土地估价师资格考试；已经办理报名手续的，报名无效：
(一)因故意犯罪受刑事处罚，在服刑期间及自刑罚执行完毕之日起至报名之日止未满五年的；
(二)被取消土地估价师资格未满五年的；
(三)被取消考试资格未满两年的；
(四)在评估或相关业务中受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至报名之日止未满两年的。
第六条 报考人员在报名时应当如实填写报名表，并提交下列材料：
(一)合法有效的身份证明原件及复印件；
(二)学历、学位证书或专业技术职称证书原件及复印件；
(三)相关工作经历的证明。
报考人员委托他人代为报名的，除提交上述材料外，还应当提交被委托人合法有效的身份证明原件、复印件及授权委托书。
报考人员对提交材料的真实性负责。
第三章 考 试
第七条 国土资源部组织全国土地估价师资格考试委员会，对土地估价师资格考试涉及的重大事项进行协调、决策。
第八条 中国土地估价师协会根据全国土地估价师资格考试委员会的决策，具体组织实施土地估价师资格考试工作。
第九条 土地估价师资格考试每年举行一次。考试于每年第三季度在各考区同时举行。考试的具体时间，由全国土地估价师资格考试委员会确定。
第十条 土地估价师资格考试主要测试应试人员所应具备的土地估价专业知识和执业能力。
土地估价师资格考试的内容包括：
(一)土地管理基础知识；
(二)土地估价理论与方法；
(三)土地估价相关经济理论与方法；
(四)土地估价实务。
第十一条 土地估价师资格考试按照统一的考试大纲统一命题。
第十二条 土地估价师资格考试采用闭卷方式进行。报考人员自由选择报考科目的种类和数目，各科考试成绩在三个连续考试年度内有效。
第十三条 土地估价师资格考试实行统一评卷。各科成绩于考试结束之日起三个月内由国土资源部通过《土地估价机构和人员执业信息公示系统》公布。
第十四条 应试人员在连续三个考试年度内通过全部科目考试，获得《中华人民共和国土地估价师资格证书》，取得土地估价师资格。
第四章 考 务
第十五条 土地估价师资格考试按省、自治区、直辖市设立考区。省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门在全国土地估价师资格考试委员会的领导下，组织实施以下考务工作：
(一)发布考试公告；
(二)组织报名和发放准考证；
(三)安排考点考场；
(四)落实考试安全、保密措施；
(五)协助实施监考；
(六)与考试工作有关的其他事项。
省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门可以将上述考务工作委托当地的土地估价师协会承担。
特殊情况下考区需要临时调整的，由全国土地估价师资格考试委员会决定。
第十六条 报考人员应当在省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门公告的地点办理报名手续。
第十七条 考试工作人员与报考人员有近亲属或其他利害关系的，应当申请回避。
第五章 法律责任
第十八条 应试人员有下列情形之一的，由省级以上国土资源行政主管部门视情节后果分别予以警告、考试成绩无效、两个考试年度内不得参加全国土地估价师资格考试的处罚：
(一)提供虚假证明材料或者以其他方式骗取报名的；
(二)由他人冒名顶替参加考试的；
(三)扰乱考点、考场秩序，或者威胁考试工作人员人身安全的；
(四)在考试中有作弊行为的。
对于有前款规定情形，已取得《中华人民共和国土地估价师资格证书》的，撤销其土地估价师资格。
第十九条 考试工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：
(一)协助不具备报考资格的人报名的；
(二)应当申请回避而未回避的；
(三)擅自变更考试时间的；
(四)泄露考题或考试工作的其他保密信息的；
(五)包庇、纵容考生作弊的；
(六)篡改分数的。
第六章 附 则
第二十条 取得土地估价师资格并在土地估价机构执业的土地估价师，应当通过实践考核，并进行执业登记。经过执业登记的土地估价师方能在土地估价报告上签字，承担法律责任。
实践考核和执业登记由中国土地估价师协会具体实施。
第二十一条 执业登记的土地估价师可依法从事对土地及其附着物、定着物的相关权利、权益的价格或者价值进行评测、判定、咨询等土地估价活动。
第二十二条 依法取得《中华人民共和国土地估价师资格证书》并进行执业的土地估价师，应当接受行业协会的自律管理。
第二十三条 香港永久性居民、澳门永久性居民报名参加土地估价师资格考试的，参照本办法执行。
第二十四条 本办法自2011年1月1日起实施。