内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区合同格式条款监督条例
　　颁布单位：内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会

　　颁布日期：2006.07.28

　　新颁布日期：2006.07.28

　　实施日期：2006.10.01

　　内容分类：经济合同管理

　　文号：内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会公告第三十九号

　　（２００６年７月２８日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

　　第一条 为了规范合同格式条款，维护市场交易秩序，保护社会公共利益和合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 在自治区行政区域内采用格式条款订立合同的，适用本条例。

　　第三条 本条例所称格式条款是指提供方为了重复使用而预先拟定的，并在订立合同时未与对方协商的条款。

　　商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证等内容符合要约规定和前款规定的，均可视为格式条款。

　　第四条 工商行政管理部门负责对格式条款的制定和使用进行监督，其他有关部门按照各自职责做好格式条款的监督工作。

　　第五条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当无偿为社会提供以下合同指导服务：

　　（一）宣传合同法律、法规，提供相关法律知识服务；

　　（二）为法人和其他组织建立健全合同管理制度提供咨询服务；

　　（三）为当事人提供工商登记、违法行为记录等信用状况查询服务；

　　（四）提供合同示范文本和经备案的格式条款文本的查询服务。

　　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门为社会提供合同指导服务和履行监督职责时，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　第六条 旗县级以上人民政府及有关部门应当加强企业合同信用制度建设，引导合同当事人遵循公平和诚实信用原则，保障市场交易安全。

　　工商行政管理部门应当加强企业信用信息收集、整理工作，完善企业信用信息公开查询系统，定期对企业守合同、重信用的情况予以公布。

　　第七条 鼓励提供方参照相关合同示范文本制定格式条款。

　　自治区内有关行业主管部门或者行业组织制定的合同示范文本，应当报自治区工商行政管理部门备案。

　　第八条 提供方制定和使用格式条款应当遵循公平和诚实信用原则，不得利用格式条款损害对方当事人、第三人合法权益和社会公共利益。

　　格式条款含有免除或者限制提供方自身责任内容的，提供方应当在合同订立前，用清晰明白的语言或者文字等合理方式提请对方当事人注意，并按照对方当事人的要求，对该条款予以说明。

　　第九条 格式条款不得含有免除提供方责任的下列内容：

　　（一）造成对方人身伤害的责任；

　　（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的责任；

　　（三）对提供的商品或者服务依法应当承担的瑕疵担保责任；

　　（四）依法应当承担的违约责任及其他责任。

　　第十条 格式条款不得含有加重对方当事人责任的下列内容：

　　（一）违约金或者损害赔偿金超过合理数额；

　　（二）承担应当由提供方承担的经营风险责任；

　　（三）违反法律、法规加重对方责任的其他内容。

　　第十一条 格式条款不得含有排除对方当事人主要权利的下列内容：

　　（一）依法变更或者解除合同的权利；

　　（二）请求支付违约金或者请求损害赔偿的权利；

　　（三）行使合同解释的权利；

　　（四）选择合同争议解决途径的权利；

　　（五）依法享有的其他权利。

　　第十二条 下列合同采用格式条款的，提供方应当在开始使用该格式条款之日起三十日内，将格式条款文本报核发其营业执照的工商行政管理部门备案：

　　（一）房屋买卖、租赁、拆迁及其居间、委托合同；

　　（二）物业管理合同；

　　（三）住宅装修装饰合同；

　　（四）机动车买卖合同；

　　（五）旅游合同；

　　（六）运输合同；

　　（七）供用电、水、热、气合同；

　　（八）有线电视、邮政、电信合同；

　　（九）个人消费贷款合同；

　　（十）人身、财产保险合同；

　　（十一）自治区人民政府规定应当备案的其他含有格式条款的合同。

　　提供方使用的格式条款已由其上级机构或者有关行政管理部门、行业组织报经工商行政管理部门备案的，可以不再备案。

　　已经备案的格式条款内容变更的，提供方应当将变更后的格式条款文本重新备案。

　　第十三条 合同当事人认为格式条款损害其合法权益的，可以向工商行政管理部门申诉或者向消费者协会投诉。

　　第十四条 工商行政管理部门发现提供方使用的格式条款违反法律、行政法规和本条例第九条、第十条、第十一条规定的，应当向提供方提出书面修改建议。

　　第十五条 提供方对书面修改建议有异议的，应当在接到书面修改建议之日起十五日内以书面形式向工商行政管理部门提出，也可以要求举行听证。

　　提供方对书面修改建议未提出异议的，应当在接到书面修改建议之日起十五日内作出修改，并将修改后的格式条款文本报工商行政管理部门备案。

　　第十六条 工商行政管理部门应当在接到提供方提出异议之日起十五日内作出书面答复。

　　提供方要求举行听证的，工商行政管理部门应当在接到书面申请后二十日内组织听证。听证会可以邀请消费者协会、有关行政主管部门、行业组织和专家学者、消费者代表参加。

　　第十七条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在对格式条款监督检查时，可以依法采取下列措施：

　　（一）询问当事人、利害关系人和证明人；

　　（二）查阅、复制有关的合同、发票、账册、凭证、业务函件和其他有关资料；

　　（三）检查与违法行为有关的场所、财物；

　　（四）法律、法规规定的其他措施。

　　第十八条 违反本条例第九条、第十条、第十一条规定，工商行政管理部门可以将该格式条款违反本条例的有关情况向社会公布，并记入企业信用档案；给对方当事人造成损害的，提供方应当依法承担相应的民事责任。

　　第十九条 违反本条例第十二条规定，未按规定时间备案的，由工商行政管理部门予以警告，责令限期备案；逾期不备案的，可以将该格式条款违反本条例的有关情况向社会公布。

　　第二十条 违反本条例第十五条规定，提供方未提出异议又不作出修改的，由工商行政管理部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元以上５０００元以下的罚款，可以将该格式条款违反本条例的有关情况向社会公布，并记入企业信用档案。

　　第二十一条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未依法履行职责或者监管失误损害当事人合法权益的；

　　（二）未按照本条例规定提供企业信用信息查询服务的；

　　（三）泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的；

　　（四）利用职务便利索取或者收受财物的；

　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第二十二条 本条例第十二条第一款规定应当备案的格式条款文本，在本条例施行前已经使用的，提供方应当自本条例施行之日起九十日内报核发其营业执照的工商行政管理部门备案。

　　第二十三条 本条例自２００６年１０月１日起施行。


前言：经过近几年开展律师队伍教育整顿和律师事务所规范建设等各项活动，我市的律师文化建设取得了一定成绩，律师队伍自身和律师事务所也具备了基本的文化建设意识。但是客观地讲，我市律师文化建设还局限于形式与表面，分散于律师职业道德和执业纪律等诸多方面，相关的理论研究和发展探讨还比较滞后，怎样实现律师文化建设由“形”向“质”的转变、进一步丰富其内涵并以此推进律师行业的整体发展仍然是摆在我们面前的重要问题。本文拟探讨律师文化建设的发展思路，并结合工作实际提出一些建议和看法。
关键词：律师文化 再认识 发展构想 建议

一、我市律师文化建设概述
律师文化建设一直是司法行政机关开展行业管理活动中的重要内容，是律师事务所规范化建设的有机组成部分，是对律师事务所和律师进行考核的标准之一。在过去的几年中，我市的律师事业取得了显著的成绩和长足的进步，各律师事务所积极自觉地贯彻科学发展观，各项管理制度日趋完备，执业为民、诚信服务的理念深入人心，极大地改善了律师的社会形象，进一步树立了法律的权威和公信力。应当说，我市的律师事业正处于快速发展的黄金时期，这也为律师文化建设创造了良好的环境和基础。

我们紧抓这一有利时机，进一步强化律师文化建设指导和监督工作，除了常规性的集中动员、集体培训、建立并坚持定期学习制度外，还通过制定律师诚信宣言、强化律师职业道德和执业纪律考评、指导各律师事务所拟定文化主旨、建立律师服务承诺机制等多种手段加强律师文化建设，将文化建设的各项具体要求逐一分解到各项制度中去，引导律师事务所和律师自发地开展文化建设活动，以促进我市律师文化的快速形成和健康发展。通过开展上述各项工作，我市律师文化建设工作顺利地走出了第一步，各律师事务所尤其是市直所形成了比较浓厚的文化建设氛围，并积极挖掘本所文化特质，逐步探索具有各所特色的文化发展方向，各所都设立了公示栏，将本所执业律师、服务范围及诚信宣言等进行宣传和公示，有的律师事务所还自发编印了本所内部刊物进行业务交流和展示。全市执业律师初步认识到文化建设对于自身发展的重要意义，积极投身各项建设工作之中，不仅为各所的文化发展贡献力量，而且把对自身的要求同文化建设结合了起来，自觉把律师文化作为行动的指南贯彻到实践活动中去。
但是，我们也必须看到我市律师文化建设尚处于初级阶段，文化建设的意识、内涵、理论、形式等问题还有待于在探索中加以解决，文化建设过程中也还存在着一些不足：一是重形式轻实质，律师文化建设的各项工作主要是形式上的，文化建设成绩的评判也都是从形式上加以考核，对于律师文化的内在精神实质如何把握、如何在律师思想上予以落实，当前文化建设工作不够重视；二是重“拿来主义”轻开拓创新，因循守旧，墨守成规，盲目照搬其他地区律师文化建设的经验和模式，拘泥于现有的手段和途径，忽视乃至拒绝创新工作思路；三是重执行轻研究，仅仅满足于完成上级安排的建设任务，缺乏深入分析和研究的自觉性和主动性，尤其是处于第一线的执业律师普遍忽视律师文化建设的理论调研工作。

此外，律师文化建设工作还存在“四难”，即落实难、监管难、评价难、创新难。这些问题，一方面是由律师文化的内在属性和律师行业的发展现状所决定的，另一方面结合我市实际，笔者认为制约律师文化建设进一步深入的原因还有以下几个方面：一是文化建设的意识有待加强，特别是律师事务所和律师关于文化建设的认识还不够深入、不很清晰就律师行业的整体发展来说，对于文化建设的重视程度还很有限；二是文化建设的内涵不够充实，仅仅局限于职业道德和执业纪律等方面的要求，相配套的研究和制度体系还很初级；三是文化建设的形式应多样化、主题应多元化，允许和鼓励特色律师文化的创建，同时进一步探讨和摸索更加行之有效的建设途径；四是文化建设的环境和氛围尚未形成，缺乏整个社会的共同认知和迫切需要，也没有形成律师行业的共识，文化建设的外部有利条件不很充分。

二、律师文化建设的再认识
（一）何谓律师文化？文化，是人类在社会实践活动中所创造的物质财富与精神财富的总称，属于社会意识形态范畴，由相应的制度与组织机构为表现载体，对人类社会与经济发展起着导向与约束作用。律师文化作为行业文化的一种，是律师行业在开展法律服务活动的过程中表现出的鲜明的精神特质，是律师群体在法律服务实践中所创造并为广大律师所认同与遵从的价值理念与行为规范和总称。律师文化作为律师行业建设的重要内容，是建立在特定的行业、地域、历史等具体的背景和条件下的，也是上述内容的集中反映和升华。因此，律师文化建设应当具有以下特征：

（1）凸现行业特色。行业文化必须体现行业内在的本质属性和特殊内涵，律师文化之所以不同于其他行业文化，主要就是具有独特的行业文化内涵。具体来说，一是要体现律师行业的服务属性，围绕执业为民这一主旨建设行业文化；二是要体现律师行业依法执业的必然要求，坚持以法律为准绳，坚决捍卫法律的尊严和地位；三是要体现律师应有的职业道德和执业操守，贯彻诚信服务的基本原则，督促律师扎实开 展法律服务。
（2）反映地域特征。省域副中心城市是我市律师文化建设发展的客观基础，律师文化必须充分体现本地特征，反映区域发展实际。一方面，其律师文化尚处于起步阶段，文化建设的氛围和基本形式已经初步成形，但律师文化的内涵和实质还比较薄弱，相关深层次的研究和建设才刚刚开始；另一方面，这又是律师文化迅速发展和不断深化的“孕育地”，我市律师队伍的不断壮大和律师事业的日益发展必然要求进一步丰富和增强律师文化的内涵，加快律师文化的建设。可以说，我市律师业的发展实际，既是影响律师文化升华的限制因素，又是律师文化建设的推进剂，机遇与挑战并存。因此，必须在律师文化中体现我市的发展实践和要求，切实立足于律师行业发展的实际需要。
（3）突出队伍特长。律师文化最终要通过每一名执业律师的实践活动加以体现，所以律师文化必须调动整个律师队伍，号召和引导全市执业律师投入到律师文化的创建中去，培养和提高律师对于律师文化的认识和了解，激发律师参与律师文化创建的积极性和工作热情。
（4）彰显时代特点。不同的时代赋予了我们不同的历史使命，因此落实文化建设要围绕着当前历史时期的主流文化来进行，当前最大的文化主题就是建设社会主义和谐社会，律师文化建设也要紧密围绕这一内容展开，要契合当今的时代特点。
（二）律师文化建设的意义
积极推动律师文化建设是当前和今后一个时期司法行政机关进一步加强律师行业管理、引导和促进律师队伍发展、丰富和充实我市律师行业内涵的重要举措，具有多方面的重要意义：
一是充分体现了律师行业发展的时代要求，是律师业深入发展的必经之路和必然阶段；二是律师队伍树立 良好社会形象的重要方式，是开展法制宣传、增强法律意识的必要手段；三是律师行业整体发展和社会的和谐稳定的必然要求，是扩大律师队伍影响力、提高律师内在素质，从而增强法律社会公信力的有效途径。
（三）律师文化建设分为团队文化建设和个体文化建设
律师团队文化建设的内容应当涵盖以下几方面：一是坚定的政治信念，坚持正确的政治方向和理想信念，坚决拥护和支持国家的大政方针，始终与国家的根本利益、人民的根本利益保持高度一致；二是强烈的责任感和使命感，能够深刻认识和准确把握自身肩负的历史使命；三是秉持正义感和求真意识，坚决捍卫法律尊严，坚持以事实为依据、以法律为准绳，时刻做法律的忠诚卫士；四是大局观和全局意识，能够从社会稳定和经济发展的大局出发，积极调解社会纠纷，把法律服务同国家利益、社会整体利益有机结合起来。

律师个体文化建设对于律师的要求主要是“德”、“能”、“勤”三方面：德即品德、道德，是律师个体在社会活动中体现出来的符合一般意义上的正面或者是负面的社会认知和评价的精神实质。“德”要求律师以实际行动贯彻落实社会主义荣辱观和“八荣八耻”，遵守执业纪律，恪守职业道德，讲求诚信，求真务实，积极维护社会公正。能是能力、技能，包括法律服务的能力和其他综合能力。“能”要求律师精业博学，律师不仅要掌握和运用法律知识提供法律服务，要研究法律，要不断增强对于法律的理解和运用能力，还要博学多识，广泛涉猎各种学科，学习和吸收各种知识，努力拓展知识面，以适应社会经济发展对于法律服务提出的新要求。勤是勤奋、勤劳，是对于思想态度方面的要求。“勤”不仅要求律师保持高度的责任心和工作热情，积极为当事人提供优质的法律服务，还要求律师勤于学习、勤于思考、勤于研究，保持积极向上的进取心态，不断发展自我、完善自我。

三、我市律师文化建设发展构想
律师文化发展是建立在律师行业的整体发展之上的，不能脱离律师行业发展的实际谈律师文化的发展，必须立足实际，因地制宜地制定了开展律师文化建设。我市作为省域副中心城市，其律师行业的发展在地级市中是比较突出的，但是相对于律师文化建设成效显著的北京、上海等发达城市，我市的差距还是非常悬殊的。因此，笔者认为我市的律师文化建设可分三步走：

（一）初步形成阶段。计划从现在起，用五年左右的时间来完成律师文化建设的基础工程，主要是通过不断丰富和完善律师文化的外在形式和制度要求，进一步增强律师开展文化建设的自觉意识，引导律师事务所探索自身律师文化的发展方向，同时呼吁全社会都来关注律师文化建设，并形成对律师文化的正确认识和舆论导向。
（二）巩固创新阶段。一是树立和巩固律师文化建设的长效机制，并将之纳入律师日常管理工作范畴，不断提高律师文化建设在律师管理工作中的地位和作用；二是在上一个阶段调研的基础上，尽快形成和构建律师文化的研究体系，为律师文化发展提供坚实的理论支持；三是形成能够反映当地律师业发展实际的地域性的律师文化，并着力打造几家各具文化特色的律师事务所。
（三）发展赶超阶段。主要表现是律师文化理论研究成果层出不穷，律师文化得到社会各界的高度关注和充分认可，律师文化的内涵深入人心，成为律师在执业过程中自觉贯彻和执行的守则，同时我市律师文化建设模式进一步成熟，并得到推广，律师文化水平居于全国前列，涌现出在全国律师文化领域具有一定影响力的律师事务所和执业律师。

四、关于律师文化建设工作的一点建议
司法行政机关作为律师行业的主管部门，肩负着管理、监督、查处等各项重要的工作任务，同时也肩负着推动和促进律师行业发展、维护法律服务市场秩序的重要职责。因此，以律师文化建设为契机，深化律师行业发展是司法行政机关的一项重要工作。笔者以为，司法行政机关当前应着力做好以下几项工作：

（一）继续贯彻落实文化建设的各项要求，重点是做好律师队伍的思想动员工作，激发律师自觉投入文化建设中来。一是明确律师文化建设的根本宗旨，制定文化建设的步骤和计划。二是明确文化建设各阶段的具体要求，并分解任务到人，确保贯彻落实。三是加大检查力度，确保文化建设的硬件工作落到实处，营造文化建设的良好氛围。四是重点抓好新入行律师和党员律师的文化建设发动工作，一方面要确保每一名执业律师投入其中，另一方面要发挥好党员律师的模范带头作用。
（二）创新文化发展思路，集思广益寻求文化建设的新突破。通过开展专项调研活动，挖掘律师文化建设的理论内涵，从多个方面多渠道地征求意见。要下大力气、花狠功夫组织专人、专班研究这一课题，重点研究和掌握律师文化发展的内在规律，要虚心学习借鉴其他地区文化建设的经验做法，并结合实际为我所用，要根据律师行业的不断发展及时调整建设思路，以适应现实需要，要力争走出一条具有地域性特点的文化建设新路子。
（三）做好律师文化建设的宣传工作，积极营造有利于此的舆论环境和氛围。要加大宣传力度，将律师文化建设的性质、任务、目标和阶段工作公之于众，引起各界关注，接受社会监督，为律师文化建设的深入发展创造有利条件。
（四）以创品牌为己任，积极打造能够代表我市律师文化特色和水平的律师团队。要创建律师文化建设的主打品牌，在律师事务所中树立起律师文化建设的典型和代表，并以该典型为依托，不断深化律师文化发展和本地区文化建设，从而逐步推进律师队伍整体文化的提高。

律师文化建设任重而道远，是伴随着律师行业的发展而发展的，绝非一日之功。我们既不能忽视文化建设的重要意义，弃之不顾，放任律师队伍自由发展，也不能盲目求快，脱离实际来制定发展目标，必须与律师行业发展相结合，做到物质与精神两手抓、两手硬，方才是律师事业健康发展的正途。相信在司法行政机关的努力下，律师事业一定能够迎来更加美好的明天。

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