湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令第108号





长沙市户外广告设置管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强本市户外广告设置管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内的户外广告设置及其相关管理活动，适用本办法。

下列穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域的户外广告设置及其相关管理，按本办法规定执行：

（一）机场高速、绕城高速沿线；

（二）长永高速、长益高速、京珠高速、长潭西线高速长沙段沿线；

（三）黄花机场及其周边；

（四）其他穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域。

第三条 本办法所称户外广告设置是指出于直接或间接介绍商品、服务或者发布公益性内容的目的，依附户外的场地、空间、水面、建（构）筑物等设立户外广告设施的行为。

本办法所称户外广告设施按设置方式主要包括：

（一）独立支撑式：指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告设施，如立柱式广告牌、灯箱、独立的广告招贴栏（柱）和电子显示屏等；

　　（二）拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告设施，如拱门、模型、气球、布幅等；

（三）吊挂附着式：指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告设施，如霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、悬挑广告、檐下悬挂广告、刀旗广告等；

　　（四）镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告设施，如壁画广告、嵌入式电子屏等；

　 （五）在空中、水面利用移动设施、交通工具设置的广告设施，如飞艇广告、热气球广告、船舶广告等；

（六）其他利用新型材料或科技措施设置的广告设施，如激光束、光照图案等。

第四条 市城市管理行政管理部门统一负责户外广告设置的管理工作。

市规划行政管理部门负责户外广告设置规划的组织编制和规划实施管理工作。

工商行政管理部门负责户外广告发布内容的登记管理工作。

各区人民政府和公安、交通、公用事业、建设、消防等行政管理部门按照各自职责，协同做好户外广告设置的管理工作。



第二章 设置规划



第五条 编制户外广告设置规划，应当符合城市总体规划和城市容貌规定，坚持总量控制、布局合理，做到与城市区域规划功能相适应，与周围环境相协调。

第六条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

（一）未经规划审批，擅自在建（构）筑物顶部设置的；

（二）利用临街建筑物玻璃墙体（面）通过悬挂、粘贴等方式设置的；

（三）利用行道树进行设置或设置行为将导致绿地损毁的；

（四）利用交通安全设施、交通标志以及除公共汽车、船舶以外的交通工具进行设置的；

（五）设置行为影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或影响电力运行、消防安全的；

（六）设置行为擅自改变建筑物结构、建筑风格和色彩的；

（七）在国家机关、文物保护单位的建筑控制地带和岳麓山风景名胜区核心景区（麓山景区、天马山景区、橘子洲景区以及岳麓书院与牌楼口之间牌楼路两侧各30米范围）内设置的；

（八）在城市广场、城市景观带、公园、学校教学区、居民区、住宅楼设置的；

（九）利用高架桥、立交桥、人行天桥、城市标志性建（构）筑物、路灯灯杆、电杆、变压配电箱和残疾人专用设施等设置的；

（十）市人民政府规定的其他情形。

第七条 户外广告设置规划分为户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划。

编制户外广告设置总体规划应当明确规定下列内容：

（一）户外广告设置原则、类型及通用技术标准；

（二）分区规划、重要节点及风貌特色的控制要求；

（三）总体规划实施管理要求；

（四）需要纳入总体规划编制的其他内容和要求。

城市主次干道、重点地段、重要区域应当编制户外广告设置详细规划，户外广告设置详细规划应当明确规定户外广告设施的数量、位置、形式、规格等内容，对其材质、色彩等提出指导性的意见。城市其他道路、地段、区域，根据需要可以编制户外广告设置详细规划。

第八条 户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划由市规划行政管理部门会同市城市管理行政管理部门、市工商行政管理部门组织编制，报市人民政府批准、公布。

第九条 编制户外广告设置规划应当公开征求社会各界意见。

设置规划草案涉及单位和个人的场地、建（构）筑物的，市规划行政管理部门应当征得产权所有人同意并与其就规划实施中的具体事项签订协议。

编制户外广告设置规划时，应当征求市公安、交通、公用事业、建设等行政管理部门以及各区、县（市）人民政府的意见。

第十条 户外广告设置规划批准、公布后，市规划行政管理部门应当在其政务网站上予以公开，免费供公众查阅。

第十一条 户外广告设置规划批准、公布后，任何单位和个人不得擅自调整；特殊情况确需调整的，应按原设置规划批准程序进行。

第十二条 规划行政管理部门应当加强对户外广告设置规划实施情况的监督检查。



第三章 设置审批



第十三条 设置户外广告应当符合户外广告设置规划，禁止任何单位和个人违反规划擅自设置户外广告。

第十四条 设置户外广告应当依照法律、法规的规定取得市城市管理行政管理部门同意，办理审批手续。

第十五条 申请设置户外广告时，应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）户外广告设置申请人的身份证明材料；

（三）户外广告设置位置使用权的证明；

（四）户外广告设施的数量、位置、形式、规格、材质、造型、安全性等的说明；

（五）拟设置的户外广告设施效果图；

（六）法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。

利用单位和个人的场地、建（构）筑物申请设置户外商业广告的，还应当提交市规划行政管理部门与产权所有人签订的协议文本。

第十六条 申请设置独立支撑式户外广告及在建（构）筑物墙体上设置户外广告的，市城市管理行政管理部门应当及时要求市规划行政管理部门提供书面审查意见，市规划行政管理部门应当自收到材料之日起5个工作日内出具书面审查意见。

第十七条 利用市、区政府投资或者以市、区政府投资为主建设的城市道路、公路、公共绿地等公用设施以及建（构）筑物设置户外商业广告的，其设置位置使用权应当通过招标、拍卖等公开竞争方式取得，所得收益全部上缴财政。

第十八条 招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权的，由市城市管理行政管理部门会同市规划、工商、财政、物价、发展改革、监察行政管理部门制定方案后组织实施。

招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权应当符合相关法律、法规的规定。

第十九条 市城市管理行政管理部门应当对户外广告设置申请人提交的申请材料进行书面审查，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需补正的全部材料；对申请材料齐全的，应出具受理通知书，并在受理之日起15日内做出决定。对符合设置规划和城市容貌规定的，颁发户外广告设置证件，并于颁证之日起3日内将许可事项告知城市管理综合行政执法机关；对不符合设置规划和城市容貌规定的，不予许可，并书面说明理由。

第二十条 户外广告设置证件应包括下列内容:

（一）户外广告设置人名称；

（二）设置期限；

（三）具体设置位置；

（四）户外广告设施的数量、形式、规格、材质、造型等；

（五）批准机关、批准日期及批准编号；

（六）其他应注明的事项。

第二十一条 户外广告的设置期限不得超过3年。

招标、拍卖户外广告设置位置使用权的期限不得超过前款规定的设置期限。

第二十二条 户外广告设置人应当按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施，并注明户外广告设置证件的编号。

第二十三条 设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术要求。户外广告设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查，及时排除安全隐患，隐患排除期间设置警示标志，防止事故发生；遇恶劣气候应当及时采取安全防范措施。

户外广告设置人应当对户外广告设施进行维护，对出现残缺、破损、严重褪色、灯光显示不全等现象的，应当及时维修或者拆除。

户外广告设施存在重大安全隐患的，经建设行政管理部门认定后，由城市管理行政管理部门作出责令限期拆除决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除。

第二十四条 依法已取得户外广告设置证件的，方可向工商行政管理部门申请户外广告发布登记。

工商行政管理部门核准登记的户外广告发布期限，应当在户外广告设置证件上规定的有效期限内。

第二十五条 经批准设置的户外广告设施，在有效设置期内，户外广告设置人的合法权益受法律保护。

因户外广告设置规划调整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部门应当做出书面决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除；对户外广告设置人合法权益造成损失的，由作出决定的行政管理部门依照有关规定给予补偿，补偿资金由同级财政予以保障。

因商业开发需要拆除户外广告设施，对户外广告设置人合法权益造成损失的，由开发单位予以补偿。

户外广告设置期满的，户外广告设置人应在到期之日起10日内自行拆除户外广告设施，但能够继续使用且与新的户外广告设置人有约定的除外。　



第四章 公益广告和临时户外广告设置规定



第二十六条 在户外公益广告设施上只能发布公益广告内容，不得发布任何形式的商业广告。

在户外商业广告设施上，户外广告设置人应当按照有关规定发布一定数量或比例的公益广告。

户外商业广告设施闲置期超过10日的，应当发布公益广告。

第二十七条 组织举办文化、 体育、商品交易、产品展销、宣传教育、庆典等活动，需要设置临时户外广告的，由活动组织举办单位或者户外广告设置人向市城市管理行政管理部门提出申请，经市城市管理行政管理部门会同工商行政管理部门批准后，按照批准的地点、期限和要求进行设置。

前款规定的临时户外广告设置期限一般不超过3日，遇大型活动时可根据需要适当延长，但最长不超过10日，期满后1日内必须自行拆除。

第二十八条 建筑施工工地只能在实体围档上设置宣传自身项目的临时户外广告，设置期限最长不得超过依法核准的施工期限，设置高度不得超过3米且不得超过实体围挡高度。

第二十九条 申请设置临时户外广告应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）临时户外广告设置申请人的身份证明材料；

（三）临时户外广告设施的设置位置、形式、数量、范围等；

（四）法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。

第三十条 市城市管理行政管理部门应在受理临时户外广告设置申请之日起3个工作日内做出决定。



第五章 法律责任



第三十一条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照本市市容和环境卫生管理相关法规规定处理:

（一）违反本办法第十四条规定，未取得户外广告设置审批，擅自设置户外广告设施的；

（二）违反本办法第二十三条第二款规定，户外广告设置人未按规定履行维护责任的。

第三十二条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照下列规定处理：

（一）违反本办法第二十二条规定，未按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施的，责令限期改正；逾期未改正的，依法强制拆除，处5000元以上10000元以下罚款；未注明户外广告设置证件编号的，责令限期改正，并处3000元罚款。

（二）违反本办法第二十五条第二款、第四款规定，户外广告设置人逾期未自行拆除户外广告设施的，依法强制拆除，并处5000元以上10000元以下罚款；

（三）违反本办法第二十六条规定，户外广告设置人未按照国家有关规定发布一定数量或比例的公益广告，责令限期改正；户外商业广告设施闲置期超过10日未发布公益广告的，责令限期改正，逾期未改正的，处3000元罚款。

（四）违反本办法第二十七条规定，擅自设置临时户外广告的，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款；临时户外广告超过设置期限未自行拆除的，依法强制拆除，并处2000元罚款。

（五）违反本办法第二十八条规定，擅自在建筑施工工地设置临时户外广告，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款。

强制拆除所产生的费用依法由户外广告设置人承担。

第三十三条 户外广告设置人取得户外广告设置证件后，未依法办理户外广告发布登记，擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依法处罚。

第三十四条 户外广告设施坠落、倒塌、损坏，造成人身伤害或财产损失的，由户外广告设置人依法承担法律责任。

第三十五条 在户外广告设置管理工作中，侮辱、殴打城市管理综合行政执法人员或者阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法第十七条规定，未通过招标、拍卖等公开竞争方式处置户外广告设置位置使用权的，依法追究相关责任人员的行政责任。

第三十七条 城市管理行政管理部门应当建立健全户外广告设置的监督制度，相关许可决定、监督检查的情况和处理结果等应当记录归档并依法公开。

城市管理综合行政执法机关应当加强对户外广告设置违法行为的查处。

各区人民政府应当加强对辖区内户外广告设置的日常监管工作。

城市管理行政管理部门、城市管理综合行政执法机关和各区人民政府因监管不力导致安全事故、造成不良社会影响等情形的，由市人民政府对主要领导和相关责任人追究行政责任。

第三十八条 在户外广告设置管理工作中，相关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者市人民政府问责，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则

第三十九条 县（市）人民政府所在地的城镇及其他实行城市化管理的地区参照本办法执行。

第四十条 本办法自2010年9月1日起施行。《长沙市城市户外广告管理实施办法》和《长沙市城市户外广告位置使用权拍卖暂行办法》同时废止。




国家教委


国家教委关于正式实施《幼儿园工作规程》的意见
国家教委



《幼儿园工作规程（试行）》（简称《规程（试行）》）于1989年6月5日以国家教育委员会令（第2号）发布，自1990年2月1日起试行，至今已六年。六年来，各级教育行政部门广泛宣传，认真学习，积极贯彻《规程（试行）》，推动了幼儿园的全面改革，提高了幼儿园
管理水平和保教质量，使幼儿园管理逐步走上了依法治教的轨道。
为适应我国幼儿教育事业发展的需要，我委自1995年着手对《规程（试行）》进行修订。以多种方式了解各地试行情况，广泛征求各方面意见，对规程作了认真修改，目前，已以国家教育委员会第25号令发布，自1996年6月1日起正式施行。现就实施《幼儿园工作规程》（
以下简称《规程》）的有关问题提出如下意见：
1、加强学习、宣传，提高全社会对实施《规程》的认识。
《规程》是我国幼儿园管理的重要行政法规，是管理幼儿园的基本依据。六年多的实践证明，学习和宣传的深度及广度直接关系到《规程》的落实程度，直接影响到办园质量的高低。因此，各级教育行政部门仍应充分利用电视、广播、报刊等多种媒介或通过举办讲座、培训班等多种形
式，针对不同的对象进行不同层次的宣传。要组织各级教育行政部门、教研机构、幼儿园主办单位或个人以及幼儿园的全体教职工认真学习、领会《规程》的基本思想，掌握基本内容，强调融汇贯通。要注意对《规程》的修改部分进行深入的宣传和学习。
2、实施《规程》要从实际出发，坚持因地制宜的原则。
《规程》规定了国家对幼儿园的基本要求和管理的基本原则。几年来，许多地方的教育行政部门依据这些要求和原则，在调查研究，分析本地幼儿教育事业发展实际的基础上，制订了具体的实施办法或实施细则。一些省、自治区、直辖市的教育行政部门还选择了一些基础不同的地区和
幼儿园进行试点，取得了一定的经验。
由于各地经济、社会、文化、教育发展很不平衡。因此，实施《规程》仍要坚持因地制宜、实事求是的原则。各省、自治区、直辖市教育行政部门应根据本《规程》进一步建立或完善省（区、市）的实施办法或细则，对不同地区、不同类别的幼儿园分别提出不同要求，分期分批地、有
步骤地组织实施，亦可制定本地区不同类别幼儿园的工作规程。对于已取得试点经验的可以逐步推开。
3、继续建立和完善地方幼教行政法规和规章制度。
在试行过程中，各地认识到地方幼教行政法规和规章制度的建立是贯彻《规程》、依法治教的基础。几年来，各级教育行政部门依据《规程（试行）》的基本精神，制定了许多地方行政法规和规章制度，如幼儿园登记注册制度、幼儿园评估标准、幼儿园园长资格审定制度、幼儿学前班
管理办法等，有力地推动了幼儿园的科学管理。当前，在贯彻正式实施的《规程》的过程中，各地要继续建立、充实和完善必要的法规和规章制度，使幼儿园管理进一步规范化、法制化。
4、加强幼儿园的科学管理工作。
幼儿园的科学管理是提高质量的保证。各级教育行政部门要将其作为重要工作抓紧、抓好。
做好幼儿园园长的选拨和培训工作，对于办好幼儿园至关重要。因此，各省、自治区、直辖市教育行政部门要认真贯彻我委颁发的《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》（教人〔1996〕10号）和《关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见》（教人〔1996〕
11号），做好幼儿园园长的资格认定和岗位培训工作，逐步做到幼儿园园长持证上岗。
幼儿园要实行园长负责制。六年的试行经验证明，园长负责制有利于加强幼儿园的管理工作。今后，要进一步完善这种管理体制，给园长以充分的人、财、物自主权，调动园长管理幼儿园的积极性、主动性，增加办园活力。
要建立和完善幼儿园教师资格审定和考核制度。合格的师资是办好幼儿园的关键。各地要认真执行1995年国务院颁发的《教师资格条例》（国务院令188号），做好幼儿园教师岗位培训和资格认定工作，逐步达到《教师资格条例》规定的要求。
5、总结、推广幼儿园教育改革的经验，深化幼儿园教育改革。
六年来，各级教育行政部门注重加强幼儿园教育改革的领导，引导广大幼教工作者从端正教育思想入手，掌握幼儿园保育和教育的指导思想、培养目标和教育原则，树立正确的儿童观和教育观，并在此基础上进行了广泛的教育实践活动，积累了一定经验。当前，各级教育行政部门、教
研机构要进一步加强对幼儿园教育改革的指导，要注意总结和推广已有的典型经验，并给予指导，逐步完善。今后一个时期，幼儿园教育改革的重点仍应放在教育思想的更新和教育观念的转变上。同时，要善于用正确的教育思想、观念指导教育实践活动，建立与其相关的评估指标体系。
贯彻《规程》是一项严肃、认真的工作，各级教育行政部门务必高度重视，贯彻实施过程中遇到的问题，望及时函告我委基础教育司。



1996年6月24日