黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市城市绿线管理办法黑河市城市绿化管理办法和黑河市古树名木保护管理办法的通知

黑市政办字〔2012〕45号


各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
　　经2012年5月19日市政府第3次常务会议讨论通过，现将《黑河市城市绿线管理办法》、《黑河市城市绿化管理办法》和《黑河市古树名木保护管理办法》印发给你们，请结合实际抓好工作
　　
落实。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月四日



黑河市城市绿线管理办法

　　第一条 为加快我市滨水生态园林城市建设进程，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据《城市绿化条例》（国务院令第100号）、《城市绿线管理办法》（建设部令〔2002〕112号）和《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》（黑龙江省人民政府1997年第26号令），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。
　　第三条 本办法适用于城市规划区内绿线的界定、保护和管理。
　　第四条 城市规划和绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
　　第五条 城市规划、城市绿化等行政主管部门应密切合作，组织编制城市绿地系统规划。
　　第六条 控制性详细规划应根据不同类型用地的界限，规定绿地率控制指标。
　　第七条 修建性详细规划应根据控制性详细规划，针对各类建设工程项目明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案。
　　第八条 城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行建设。
　　第九条 经市政府批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，并有权对违反城市绿线管理的行为进行制止和举报。
　　第十条 城市绿线的审批、调整须按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》规定进行。
　　第十一条 各类建设工程应与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。工程建设项目的附属绿化工程设计方案报城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门审核，符合《城市绿化规划建设指标的规定》标准，方可进行工程项目建设。绿化工程竣工后，经城市绿化行政主管部门验收合格后，整体建设工程方可交付使用。
　　第十二条 城市绿线内的用地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
　　有关部门不得违反规定批准在城市绿线范围内进行建设，因建设或其他特殊情况需要临时占用城市绿线内用地的，须依法办理相关审批手续。
　　在城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应限期迁出。
　　第十三条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、堆放垃圾、排放污水，以及其他对生态环境构成破坏的活动。
　　第十四条 城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门按照职责分工对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级政府和上级行政主管部门报告。
　　第十五条 城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门应定期对本行政区域内城市绿线管理情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为。
　　第十六条 违反本办法规定擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》有关规定进行处罚。
　　第十七条 违反本办法规定在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、堆放垃圾、排放污水，以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市绿化行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第十八条 违反本办法规定在已划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人由有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　



黑河市城市绿化管理办法

第一章 总 则

　　
　　第一条 为保护和改善城市生态环境，进一步加强城市绿化的规划、建设、保护和管理，根据《城市绿化条例》（国务院令第100号）、《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》（黑龙江省人民政府1997年第26号令）和《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75—97），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于黑河市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
　　第三条 各级政府要把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。
　　第四条 城市中的单位和有劳动能力的公民，应按国家有关规定履行全民义务植树或其他绿化义务。
　　第五条 城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市绿化工作。
　　第六条 由各级政府对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。

　　
第二章 规划和建设

　
　　第七条 城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划，并将其纳入城市总体规划。城市绿化规划经批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。
　　城市绿地系统规划由各级政府组织城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门共同编制，报省政府批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。
　　第八条 规划确定的绿化用地不得改作他用。因特殊情况确需改作他用的，须经原审批机关批准，并在其他位置补足绿化用地面积。
　　第九条 城市绿化用地按下列标准执行：
　　（一）城市新建区绿化用地面积不低于总用地面积的30%；旧城改造区绿化用地面积不低于总用地面积的25%。
　　（二）经市政府批准的零星插建项目绿化用地面积不低于拆迁前的绿化用地面积，拆迁前没有绿化用地的零星插建项目，应当根据实际情况进行屋顶绿化。
　　（三）道路绿地率应符合下列规定：
　　1、园林景观路绿地率不小于40%；
　　2、红线宽度大于50米的道路绿地率不小于30%；
　　3、红线宽度在40—50米的道路绿地率不小于25%；
　　4、红线宽度小于40米的道路绿地率不小于20%。
　　（四）生产绿地面积不低于城市建成区总面积的2%。
　　第十条 各项新建、改建和扩建工程的绿化工程须纳入基本建设规划，基本建设资金中须含绿化资金。绿化工程设计方案须经城市绿化行政主管部门审查同意，并在期限内完成绿化任务。
　　第十一条 城市绿化工程竣工，须经城市绿化行政主管部门验收。各项建设项目的附属绿化工程须在建设项目主体工程竣工后第一个年度的绿化季节内完成。
　　第十二条 城市绿化工程的设计与施工，须委托持有相应绿化工程设计资质证书和绿化工程施工资质证书的单位承担。设计和施工要严格执行绿化设计规范和施工规程。建设单位须按照标准的绿化工程设计方案施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
　　第十三条 城市公共绿地、居住区绿地、风景林地、干道绿化带及主干道两侧大中型单位绿化工程的设计方案，须经城市绿化行政主管部门审批。
　　建设项目的主体工程与配套绿化工程应当同时设计，绿化工程设计方案须经城市绿化行政主管部门审查同意。
　　第十四条 单位附属绿地的绿化规划和建设由该单位自行负责，由城市绿化行政主管部门对其监督检查，并给予技术指导。单位附属绿地的绿化规划文件副本须报城市绿化行政主管部门备案。

　　
第三章 保护和管理

　　
　　第十五条 城市绿化管理实行专业管理和群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：
　　（一）公共绿地、风景林地，由城市绿化行政主管部门管理；
　　（二）街道绿化，由城市绿化行政主管部门与沿街单位和居民共同管理；
　　（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位管理；
　　（四）单位辖区内的绿化，由该单位管理；
　　（五）居住区绿化，由街道办事处管理；
　　（六）城市规划区内的铁路两侧、零公里以外公路两侧，以及河渠两岸的绿化和部分郊区林地，分别由各有关部门管理。
　　第十六条 城市树木应当与各类工程管线、交通设施保持适当间距。当树木生长影响管线安全或交通设施使用需要修剪时，须经城市绿化行政主管部门批准，由管线或交通设施管理单位在其指导下进行修剪，或者由城市绿化行政主管部门进行修剪。
　　修剪费用按各级政府有关规定分担。各级政府没有规定的，可按下列原则分担：先有树木后建管线、设施的，修剪费用由管线、设施管理单位承担；先有管线、设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；树木和管线、设施分不清先后的，双方平均分担。
　　第十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地的，须经城市绿化行政主管部门同意，按照有关规定办理临时用地手续，占用单位或个人绿化用地的，应按有关规定向绿地管理单位或个人缴纳占用绿地费和绿地挖掘赔偿费。
　　第十八条 严禁下列破坏绿地，损坏花草树木行为：
　　（一）践踏草坪，损坏设施；
　　（二）晾晒物品，放牧牲畜；
　　（三）取土采石，倾倒垃圾；
　　（四）剥皮、挖根；
　　（五）就树搭棚，架设电线；
　　（六）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
　　（七）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
　　（八）距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土、挖窖；
　　（九）其他有损园林绿地、有害树木花草生长的行为。
　　第十九条 城市范围内各类建设项目，应采取措施保护建设用地上的原有树木。砍伐、移植和非正常修剪城市树木须经城市绿化行政主管部门批准，并按规定向树木所有权人交纳补偿费用。每砍伐1株树木必须补栽2株以上胸径不小于5厘米的树木。

　　
第四章 罚 则

　　
　　第二十条 违反本办法第十七条规定，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令限期返还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
　　（一）用于经营活动的，处以500—1000元罚款；
　　（二）用于经营活动、有违法所得的，处以30000—50000元罚款；
　　（三）用于经营活动、没有违法所得的，处以5000—20000元罚款。
　　前款违法行为造成损失的，应负赔偿责任。
　　第二十一条 违反本办法第十三条规定，绿化工程设计方案未经批准或未按照批准设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止施工，限期改正，或采取其他补救措施。
　　第二十二条 违反本办法第十八条第（一）至第（九）项规定的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，恢复原状，对情节严重的直接责任人可处以500元以下罚款；造成损失的，由直接责任人负责赔偿。
　　第二十三条 违反本办法第十九条，未经批准擅自砍伐、修剪城市树木或违反第十八条第（四）项规定的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害、赔偿损失，并处以500—1000元罚款。
　　第二十四条 城市绿化行政主管部门和绿化管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 当事人对按本办法给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内，向当地政府申请行政复议或向法院申请行政诉讼。逾期不申请行政复议和诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。
　　第二十六条 罚款使用财政统一制发票据并一律上缴地方财政，专项用于城市绿化事业发展。
　　
　　
　　

黑河市古树名木保护管理办法

第一章 总　则

　　
　　第一条 为加强古树名木保护，合理利用古树名木资源，促进生态文明建设，根据《城市古树名木保护管理办法》（建城〔2000〕192号）和《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》（黑龙江省人民政府1997年第26号令），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于城市规划区内古树名木的保护管理。
　　第三条 本办法所指古树是指树龄在一百年以上的树木；名木是指珍贵、稀有的树木和具有重要历史价值、科研价值和纪念意义及重要科研价值的树木。古树名木分为一级和二级。凡树龄在300年以上，或特别珍贵稀有，具有重要历史价值、科研价值和纪念意义的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。
　　第四条 一级古树名木由省政府确认，报国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木由市政府确认，报省建设行政主管部门备案。
　　第五条 古树名木实行属地保护管理。保护古树名木坚持以政府保护为主，专业保护与公众保护相结合的原则。
　　第六条 各级政府应加强对古树名木保护的宣传教育，增强公众保护意识，鼓励和促进古树名木保护的科学研究，提高古树名木保护水平，鼓励单位和个人资助古树名木保护管理工作。

　　
第二章　保护和管理

　　
　　第七条 古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。
　　生长在城市园林绿化专业养护管理部门管理的绿地、公园等的古树名木，由城市园林绿化专业养护管理部门保护管理。
　　生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，分别由铁路、公路、河道管理部门保护管理。
　　生长在风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理部门保护管理。
　　散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木，由所在地单位和个人保护管理。
　　变更古树名木养护单位或个人，应到城市绿化行政主管部门办理养护责任转移手续。
　　第八条 古树名木养护费用由责任单位或责任人负担；责任单位或责任人负担抢救、复壮费用确有困难的，由城市绿化行政主管部门给予适当补贴。各级政府每年应从城市维护管理经费、城市园林绿化专项资金中划出一定比例资金用于城市古树名木的保护管理。
　　第九条 古树名木的养护责任单位或责任人，应按照城市绿化行政主管部门规定的养护管理措施实施保护管理。
　　第十条 古树名木受害或长势衰弱，养护单位和个人应及时报告城市绿化行政主管部门，由城市绿化行政主管部门组织治理复壮。
　　第十一条 对已死亡的古树名木，须经城市绿化行政主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。处理结果应及时上报省建设行政部门。
　　第十二条 城市绿化行政主管部门应对古树名木统一登记、建立档案、树立标志，制定保护措施和养护复壮措施，并报省城市建设行政主管部门备案。
　　严禁损伤、砍伐和迁移古树名木。因特殊原因迁移古树名木的，须经城市绿化行政主管部门审查同意，并按有关规定报同级或者上级政府批准。
　　第十三条 城市绿化行政主管部门应加强对古树名木保护的监督管理和技术指导，每年至少组织1次工作检查。
　　第十四条 集体和个人所有的古树名木，未经城市绿化行政主管部门审核并报当地政府批准的，不得买卖、转让。
　　第十五条 任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。
　　因特殊需要，确需移植二级古树名木的，须经城市绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意，并报省建设行政主管部门批准；移植一级古树名木的，须经省建设行政主管部门审核，并报省政府批准。移植所需费用，由移植单位承担。
　　第十六条 禁止下列损害古树名木的行为：
　　（一）在树上刻划、张贴或悬挂物品；
　　（二）在施工等作业时借树木作为支撑物或固定物；
　　（三）攀树、折枝、挖根、摘采果实种子或剥损树枝、树干、树皮；
　　（四）距树冠垂直投影5米范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或排放烟气；
　　（五）擅自移植、砍伐、转让买卖。
　　第十七条 新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位须提出避让和保护措施。城市规划行政部门在办理有关手续时，须征得城市绿化行政主管部门同意，并报当地政府批准。

　　
第三章 罚　则

　　
　　第十八条 对违反本办法第十四条、第十五条、第十六条规定的，由城市绿化行政主管部门按照《城市绿化条例》第二十七条规定，视情节妥善处理。
　　第十九条 违反本办法第十二条规定砍伐、擅自迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并处以500—1000元罚款。
　　第二十条 破坏古树名木及其标志与保护设施、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定

（1983年3月5日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

为了便于实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，对县级以下人民代表大会代表直接选举中的若干问题作如下规定：
一、县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会设立办事机构，办理选举的具体事务。
二、选举委员会的职权是：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
（四）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
（五）规定选举日期；
（六）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会指导乡、民族乡、镇的选举委员会的工作。
三、精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不行使选举权利。
四、因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
五、下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。
六、县、自治县的人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业组织的职工，参加县、自治县的人民代表大会代表的选举，不参加市、市辖区的人民代表大会代表的选举。
七、驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。
八、选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
九、选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。
十、每一选民（三人以上附议）推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。
选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减。
正式代表候选人名单，经过预选确定的，按得票多少的顺序排列。
相关文件
1． 关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（草案）的说明




关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（草案）的说明

　　全国人大常委会法制委员会副主任 王汉斌

1979年五届全国人大二次会议通过的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》实施以后，各省、自治区、直辖市都经过试点，于1980年和1981年普遍进行了县级以下直接选举。在选举过程中，许多省、自治区、直辖市制定了选举实施细则或者实施办法，并且提出一些具体问题，要求作出统一规定。为了便于“选举法”的实施，原来设想在总结选举经验的基础上制定全国统一的选举通则。现在，从各级人民代表大会代表选举实践来看，需要统一作出具体规定的，基本上都是有关县级以下直接选举的问题，全国和省、自治区、直辖市以及自治州、设区的市的人民代表大会代表选举中的问题，“选举法”已经有所规定，可以不再制定适用于各级选举的通则。为此，民政部和法制委员会根据各地进行县级以下直接选举的实践经验，并参照1953年以来有关直接选举的规定，共同拟定了“关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（草案）”。这个草案曾征求各省、自治区、直辖市和中央有关部门的意见，法制委员会也开了两次全体会议进行讨论，并根据各地方、各部门、各方面的意见作了修改。现将草案中的几个主要问题说明如下：
一、“选举法”对什么人有选举权，什么人没有选举权已经作了规定。但是，对被羁押的正在受侦查、起诉、审判的，受刑事处罚而没有附加剥夺政治权利的，以及正在被劳动教养的和受拘留处罚的人，因为他们的人身自由受到不同程度的限制，是否可以行使选举权利，“选举法”没有具体规定，在实际执行中，各地除对被劳动教养的和受拘留处罚的人的做法不大一致外，其他几种人都是暂停行使选举权利。根据宪法规定，年满18周岁的公民，除依法被剥夺政治权利的人外，都有选举权利，草案规定被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，以及正在被劳动教养的和正在受拘留处罚的人，都准予行使选举权利。现在的问题是，被羁押的正在受侦查、起诉、审判的人，在判决前难以确定是否被剥夺政治权利。从实际情况看，这些人经过审判，大多数不会被剥夺政治权利，有的还可能无罪释放，如果规定暂停行使选举权利，同已判刑但因为没有被剥夺政治权利而仍然可以行使选举权利的人相比，是很难解释得通的。但是，如果对其中因反革命案或者杀人、放火、强奸、抢劫、爆炸等严重刑事犯罪案而被羁押、尚未判决的人，也准予行使选举权利，群众会不满意。因此，草案规定，因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利；人民检察院或者人民法院没有决定停止选举权利的，则准予行使选举权利。上述规定对过去的实际作法有较大的改变，在下次直接选举时，需要各地和各有关部门作好必要的准备。
有的地方提出，上述正在受监禁、羁押、拘留或者被劳动教养的人参加选举，有些实际问题需要适当解决。为此，草案规定，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，这些人可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也还可以在选举日回原选区参加选举。
二、关于人与户口不在一地的公民参加选举问题。现在不少地方存在着人与户口不在一地的情况，如何处理这部分人参加选举的问题，是关系保障公民充分行使选举权利的问题。各地在选举中的做法大体是：在农村，大部分地区允许长期居住而户口不在当地的具有选民资格的人，就地参加选举。在城市，有的允许这些人在居住地参加选举，较多的市则不允许，主要是怕引起要求解决户口迁移问题。经过征求各方面的意见，考虑到为了充分保障公民能够行使选举权利这一公民的基本权利的需要，草案规定，选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。多年居住外地，实际上已经迁居，但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。对于有些选民可能借此要求解决户口问题的，可以向他们说明，参加选举和迁移户口是两个性质不同的问题，具有选民资格的人参加选举是行使宪法规定的公民的民主权利，而户口迁移则是户籍管理问题，不能混为一谈，选民证不能作为申报户口的根据。
三、关于对选民名单不同意见的申诉由谁受理的问题。草案根据多年来的实践经验，规定由负责进行选民登记的选举委员会受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出处理决定。如果申诉人对选举委员会的决定不服，还可以依照“民事诉讼法”的规定，向人民法院起诉。至于对选举中的违法行为的检举和控告，可以依照“选举法”的有关规定（第四十三条）办理。
四、草案规定，选举委员会可设办事机构，办理选举的具体事务，这是因为在县、乡两级直接选举中，选举的具体事务较多。由于选举办公室是临时机构，选举结束以后即可撤销，在选举结束后一些有关选举的工作问题，过去由民政部门负责处理，是必要的。现在县级以上人大都已设立常委会，宪法和“选举法”都规定由各级人大常委会主持选举工作，一些选举后仍需办理的有关选举的工作问题，如个别代表的罢免、补选以及有关选举问题的解答等，可以由县级人大常委会直接办理，较为便利。
五、根据直接选举的经验，草案规定，县、自治县的人民政府驻地在市内的，其所属机关、团体和企业事业组织的职工，参加县、自治县的人民代表大会代表的选举，而不参加市、市辖区的人民代表大会代表的选举，以免重复参加选举。
六、有些驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数很多，参加乡、镇一级选举，其代表所占比例很大，而乡、镇一级人民代表大会主要讨论农村问题，同这些单位关系不大。因此，一些地方建议，这些单位可以不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。草案根据这个意见，规定这类企业事业组织的职工可以只参加县级人民代表大会代表的选举，而不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举，由县级人大常委会同有关单位协商决定。当然，如果这些单位愿意参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举，也是完全可以的。至于某些需要这些单位参加的地方公共事务和公益事业，他们仍然是应当参加的。
七、草案规定，选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分。有的地方提出，基层选举代表，尤其是在城市，除选当地代表外，还需照顾各方面的代表人物，一个选区选1至3名代表不好安排，建议改为按1至5名代表划分选区。从实践经验看，选区划大了，不利于选民行使直接选举的权利，一般以一个选区选1名代表较好，现在规定一个选区可以选1至3名代表，已经考虑到照顾各方面的需要，而且照顾的人数也不宜太多。因此，规定按选1至3名代表划分选区还是可以的。
这个草案是否妥当，请各位委员予以审议。