浅论新闻舆论监督三题


内容提要

绝对的权力产生绝对的腐败，任何公共权力的正当行使都离不开监督机制。没有了监督，必然导致权力者运用自己的权力牟取私利，腐败从此滋生。而政党监督、人民监督、司法监督和新闻舆论监督正是构成中国权力监督制度的重要组成部分。
本文旨在对新闻舆论监督现状的考察，在这里拈出新闻舆论监督的三个方面作些简要的讨论。第一、新闻舆论监督对防止权力腐败乃至督促行政机关行使职权的不替代性。第二、新闻舆论监督机制存在的主要弊端。第三、司法如何保护新闻记者的权利。

关键词：新闻舆论监督 行政权 言论自由




一、新闻传媒监督行政权的必要性
（一）职权滥用的监视者
江泽民同志在党的十六大上所作的报告中提出：要加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
江泽民同志告诉我们，权力需要被监督，权力需要接受监督。而人们往往对于权力的正当行使相当的期待。但这并不意味着权力的行使者都会天然的追求公正，小部分握权者往往渴望能自由的行使权力，以图使自己的利益最大化。必须承认，追求利益是人之常情，但做为当权者必须要有足够的免疫力抵御腐败的侵袭。贺卫方教授对于司法界应如何抵御腐败提出了自己的观点：要有抵御腐败的免疫力，首先是司法界自身要有相当高的素质和尊荣感，这当然离不开法官选任方面的高标准。其次应当营造合理的制度环境，从而使法官们不至于因为抵御腐败行为而自身利益受到损失。最后，必须强化对司法权的监督，使得发生于法院这一神圣殿堂的任何腐败现象都能及时的揭露。在这方面，大众传媒将起到极其重要的作用。
传媒是为公众设立，而不是为政府设立的，政府有滥用职权的自然倾向，必须要受到人民的监督。而传媒因信息传递迅速、受众广泛而成为监督政府的有效手段之一。传媒是政府监视者，同时也是公众的保护者。因为传媒能将政府及其相关人员滥用职权、受贿行为公之于众，就是所谓的暴光。一旦相关政府人员的违法、腐化事件等丑闻被暴光，便会形成巨大的舆论压力，最终丢掉铁饭碗。传媒往往对政府、及其相关工作人员采取一种独立的、批判的态度,因此传媒能独拥公众的信任。其实，传媒只是在帮老百姓行使批评建议权，这可是宪法所赋予的权力，只是由传媒代行罢了。
（二）职权行使的督促者
近年来，各种新闻媒体对政府及其相关部门的监督力度有了很明显的加大。有监督必有督促。职权不仅能够被滥用，更多的是被不作为。现在的新闻界出现了一种怪现象，行政权的行使者貌似由政府工作人员转向了新闻工作者。尤其是食品安全方面，这可是自三聚氰胺以来一直受媒体热衷的焦点。问题暴光一个，相关部门就排查一个。这可是比腐败更严重的问题，起码腐败不会直接冲击百姓，不会直接损害百姓的人身、财产利益。而食品安全上，行政部门竟然出现了懒作为行为，请允许我暂时使用这个名词来概括行政部门不暴光不作为的行为。这或许不能怪相关部门，也许他们真不知道部分食品出了问题，因为老百姓才是信息的提供者。信息提供者有权信息的接收者，这时候政府应该反省了。为什么老百姓不把信息提供给政府而选择了传媒。试问，人民相信的是政府还是传媒。值得高兴的是，已经被媒体暴光的问题，必定都能很快解决，的确十分可喜。说明新闻舆论监督机制的确颇有成效。
官，不怕百姓，怕新闻媒体。
二、新闻舆论监督存在的弊端
（一）“好人”与“坏人”的分布是均衡的
社会舆论反映的结论并不必然公正。硬币告诉我们，有正面必有反面。从统计学上看，“好人”与“坏人”的分布是均衡的。而且各个新闻传媒的综合素质良莠不齐。所以，以新闻界为代表的舆论界也不总是无私的。
（二）传媒人的素质良莠不齐
《新闻记者证管理办法》
第九条 新闻机构中领取新闻记者证的人员须同时具备下列条件：
（一）遵守国家法律、法规和新闻工作者职业道德；
（二）具备大学专科以上学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格；
（三）在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。
本条所称“经新闻机构正式聘用”，是指新闻采编人员与其所在新闻机构签有劳动合同。
新闻记者应当是中立的把关人和客观的反映者，因为新闻记者的声音需要是民主的声音，他们除了是信息传播者、也是人民的代言人、更是人民的教育者。这就要求新闻记者要有较高的学历水平和道德修养。但由于每家媒体和每名记者的立场、兴趣爱好和知识背景有所差别，不同媒体对同一事件的报道完全可能有不同的方式。
（三）新闻报道必然会受到压制
拥有了一个人的收入来源，便能控制其意志。新闻记者也是人，总需要糊口饭，若连吃都成了问题，不可能依照自己的意志报道新闻。引用贺卫方教授的话就是：压制与新闻控制所带来的后果往往是万马齐喑、死气沉沉与暴民造反、社会动荡之间的交替重演。
（四）新闻商业化
新闻事实根本就不可能是中立的、无价值判断的、对真实世界的纯客观的反映。新闻不是直接从现实事实中产生出来的自然现象,而是新闻行业的产品, 都是精心挑选和裁剪的。这其中就牵涉到收视率和报刊出版量的问题。在商业化眼中有价值的新闻是能增加收视率和出版量的，能引起老百姓讨伐声的新闻。在商业化的驱使下，传媒有时是社会动乱的良医，有时是社会动乱的根源。
三、新闻记者权利的法律保护
新闻自由是现代社会的基本自由权利。新闻记者是新闻媒体的主要组成部分，保护新闻媒体的权利，就必须保护记者的权利，不能使新闻记者的权利受到侵害。
作为一位新闻记者，首先就具有了作为自然人所应拥有的权利。采访权是保障实现新闻媒体新闻职能的记者基本权利，同时新闻记者也享有新闻报道权。新闻记者相对于自然人，人格权更容易受到侵害，人身权利不受侵害的权利对记者来说尤为重要。对采访权和人格权受到侵害适用什么保护方法进行保护，是值得研究的。为了解决这个问题，首先要分清采访权和人格权的性质，然后才能够弄清具体的法律保护方法。杨立新教授指出，采访权的权利基础是新闻自由权，新闻自由权的基础是宪法规定的言论自由权。新闻权是一个权利，而不是权力，因为新闻媒体不是国家机构，无法享有国家机构的权力。但是，新闻权是一种社会的权利，因而是公权利，是政治权利性质的权利。它与私权利的性质不同，不能采用私权利的保护方法进行保护。
如果新闻记者在采访中，受到关押、伤害等侵害，甚至造成死亡的后果，这些行为既侵害了记者的采访权这种公权利，也侵害了记者的人格权。对于新闻记者在执行采访报道任务时受到阻挠、恐吓、暴力胁迫、人身伤害时，可以向中国记协维护新闻工作者合法权益委员会投诉。记者作为自然人，对于自己的人格权受到的侵害，完全可以依据民法的规定，请求加害人承担侵害人格权的侵权责任。身体、健康、生命权受到侵害的记者，可以主张加害人承担侵害其物质性人格权的人身损害赔偿责任，人身自由权受到侵害的，可以主张加害人承担精神性人格权受到侵害的精神损害赔偿。情节严重的，还可以通过刑法的方法，提起刑事诉讼，追究加害人的刑事责任。
余论
新闻是产生舆论和进行批评监督的基础，但新闻报道不仅仅是单纯的事实报道，往往包括了新闻人的立场和观点。在新闻监管体制还不健全的中国，新闻工作者的素质就显得十分重要了。因此，就新闻舆论监督一方的要求来说，建立一支高素质的新闻从业队伍，不仅是现代政治文明的标志，更是新闻舆论法治化的必然要求。
【注释】

贺卫方：《传媒与司法三题》，载《法学研究》1998年06期；
《新闻记者证管理办法》第九条；
贺卫方：《传媒与司法三题》，载《法学研究》1998年06期；
杨立新：《记者采访权和人格权的法律保护》，载中国民商法律网；

化工部


化学工业设备动力管理规定

1989年1月25日，化工部

第一章 总则
第一条 为贯彻国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，加强化学工业设备动力管理，特制定本规定。
第二条 本规定适用于全民所有制化工企业（以下简称企业）的设备和动力的管理工作。设备管理包括：化肥、化工、新型材料、橡胶塑料加工、化学矿山，机械制造生产及动力供应、机电修理、起重运输的设备、仪器仪表、管道、工业建筑物、构筑物、设备基础等（以下简称设备）管理工作。动力管理包括：水、电、汽、风、冷的生产管理和监督使用。
第三条 企业的设备管理应当依靠技术进行、促进生产发展和预防为主。坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第四条 企业设备动力管理的主要任务是：对设备和动力工作进行综合管理，不断改善和提高装备素质，保持设备完好和稳定的动力供应，在确保安全生产的条件下，充分发挥设备的效能，以取得企业最好的投资效益。
第五条 对化学工业企业主要设备实行由化学工业部、各省、自治区、直辖市化工厅（局）分级监督检查和由企业负责管理相结合的原则，并按照职责对企业设备动力工作进行业务指导和监督检查。
第六条 化工各级管理部门应按照化工企业集中程度和行业共性，积极推进检修专业化协作工作，支持开展压力容器、防腐蚀、润滑、密封和维修技术的研究工作。
第七条 企业应根据工艺流程特点和装备水平，在不断完善现有的设备管理方法和维修技术的基础上，积极采用先进管理方法和以设备状态监测为基础的各种维修先进技术。
第八条 企业厂长在任期内必须认真贯彻国家有关设备动力管理的方针政策，实行生产与设备并重的原则，全面负责企业的设备动力管理工作，并在责任目标中包括以下设备动力管理内容。
1．达到并保持无泄漏工厂标准。
2．必须明确与设备动力管理相适应的管理机构和人员。
3．根据国家有关规定提取大修理基金和设备折旧基金，并保证用于设备大修及改造更新。
4．有关设备动力的技术经济指标（包括设备改造更新计划、设备新度系数等）由厂长与主管部门签定。
设备较复杂的大、中型企业，可委托设备副厂长具体负责设备动力管理工作。

第二章 设备动力管理工作职责
第九条 化学工业部在设备动力工作中的主要职责是：
1．贯彻执行国家有关设备动力管理的方针、政策和法规，根据分级管理的原则，制定化工行业设备动力管理的规划和规章。
2．组织化工系统的设备动力检修专业化协作。
3．监督检查和组织协调化工企业的设备动力工作。
4．组织交流和推广设备动力综合管理的先进方法和检修新技术。
5．组织设备动力管理人员的业务培训工作。
6．参与化工设备动力的发展规划，引进设备审查和进口设备国产化等工作。
第十条 各省、自治区、直辖市化工厅（局）在设备动力管理工作中的主要职责是：
1．贯彻执行国家、化工部有关设备动力管理的方针、政策和法规，制定本地区化工设备动力管理制度。
2．负责本地区化工设备动力管理工作的组织领导，监督检查和协调服务。
3．组织地区性化工设备动力检修专业化协作，推动检修、动力供应社会化和通用配件商品化工作。
4．组织本地区化工设备动力管理工作的经验交流，职工的业务培训。为企业的设备动力管理工作提供信息和咨询服务。
5．收集汇总设备动力管理工作的统计报表，并负责分析处理和上报。
6．参与基建项目的投资审查和竣工验收工作。
7．参与企业重大设备事故的调查分析处理。
8．组织检查验收无泄漏工厂和设备评优活动。
第十一条 企业主管部门在设备动力管理工作中的职责：
1．贯彻执行上级有关设备动力管理的规章制度和决定，调查研究掌握设备技术状况，总结推广先进经验。
2．组织、监督企业加强设备动力工作的基础工作，做好厂际设备检查评比和设备技术状况分析及设备动力管理工作总结，收集汇总上报设备季（月）报表。
3．负责固定资产的管理工作，审批所属企业的固定资产的增值、调拨和报废工作。并参与重点基本建设项目、技措、安措方案的审查和竣工验收工作。
4．组织所属企业编制年度大修、系统（装置）大修计划，搞好综合平衡和审批工作，并检查计划完成情况。
5．督促、检查企业锅炉、压力容器、电气设施、起重机械的管理工作，参加设备重大事故的调查、分析、处理和上报工作。
6．开展对新工艺、新技术、新材料的应用和推广。
7．协同有关部门搞好设备动力技术力量的培训考核工作。

第三章 设备的规划、迁购及安装调试
第十二条 企业必须做好设备的规划、选型、购置（或设计、制造）及安装调试等管理工作。企业购置重要生产设备时，应由厂长（设备副厂长、总工程师）召集计划、财务、生产工艺、设备动力、物资供应等部门人员，对新设备技术性能提出要求，并进行技术经济综合论证后，按照有关规定上报审批。
第十三条 企业自制设备，要严格遵照国家的设计、制造标准。设计方案应在收集现有设备使用、检修基础上采用先进技术，并邀请设备动力、操作使用方面的人员参加设计方案的研究和审查。设备制成后，应附上完整的技术资料，交付使用部门。
第十四条 企业选购的进口设备，应当有使用和安装说明书，必要的检测仪器和维修备件。企业应在设备动力管理部门参加下组织开箱检查，认真对设备资料、随机备件和专用工具进行清点、验收。并及时组织安装、调试和投入使用。如发现问题，应当在索赔期内提出索赔。
第十五条 设备制造部门应当与用户建立设备使用信息反馈制度，提供必要的技术资料，做好设备售后服务工作。

第四章 设备的使用和维护
第十六条 企业应当加强设备的使用和维护保养工作，并达到以下基本要求：
1．设备必须具备操作使用规程，维护规程和安全规程，各生产岗位必须具备设备管理专责制，巡回检查制，维护保养制和交接班制。
2．对操作人员要加强培训。操作人员须做到“四懂”、“三会”，即懂结构、懂原理、懂性能、懂用途，会使用、会维护保养、会排除故障。并定期进行技术考核，作为技术晋升的依据。新工人须经考试合格后，方能上岗操作。
3．建立设备润滑管理制度，坚持“五定”、“三级过滤”。在保证设备润滑良好的条件下，力求节约油料消耗。
4．设备应经常保持整洁，消除跑冒滴漏，达到设备完好和无泄漏标准，搞好文明生产。
5．备用设备应处于良好状态。停用闲置设备应有专人负责定期检查维护，要注意防尘、防潮、防冻、防腐蚀，对于传动设备还要定期进行注油盘车（氮封设备要定期检查保压情况）。
第十七条 企业应按照国家有关部门的规定，加强对动力、起重、运输、仪器仪表、蒸汽锅炉和压力容器等设备的维护、检测和现场性试验，及时消除缺陷和隐患，保持完好状态，确保安全生产。

第五章 设备的检修
第十八条 设备检修应以时间周期为依据的计划检修为主。逐步发展到以设备实际状态的监测为基础的检修制度。在改变修理方式时，应按规定报有关部门审批后，方可执行。执行计划检修的设备必须具备以下基本资料：
1．设备的检修规程；
2．设备检修的工时定额标准；
3．设备安全检修规程。
第十九条 企业应根据设备检修周期、实际运转状况以及综合平衡结果，编制年、季、月的大、中、小修计划及系统（装置）停车大修计划，作为编制生产计划的依据。检修计划一经批准，必须严格执行，调整计划应报请主管部门批准。
设备检修要按照科学文明检修的要求，编制好检修方案。不具备施工条件、不得草率停工检修。
第二十条 企业提取的大修理基金及设备报废残值和有偿调拨资金，应由设备管理部门编制计划，统一掌握使用，财务部门监督。设备进行改造更新时，大修理基金可同拆旧基金合并使用，以满足技术进步的需要。
第二十一条 备品配件是检修的重要物质基础，一般应集中在设备动力部门统一管理。为了保证设备正常维护和计划检修的需要，要抓好用、管、修、供四个环节，同时作好进口备件的国产化工作。
条二十二条 企业应当在保证设备检修质量的前提下，充分利用先进的修复技术进行修复利用，节约检修资金。

第六章 设备改造与更新
第二十三条 企业设备动力部门应设专人负责设备改造和更新工作。参与编制中长期和年度计划，并负责组织实施。
第二十四条 企业对重要设备的改造和更新，必须事先进行安全可靠性和技术经济论证，并按照有关规定上报审批后，方可实施。
第二十五条 企业设备固定资产折旧基金，应当按照国家规定主要用于设备的改造和更新。
第二十六条 企业对设备改造验收后新增的价值，不论费用来自何种渠道，都应当办理固定资产增值手续。
第二十七条 企业对属于下列情况之一的设备，应当报废更新。
1．经过预测，继续大修理后技术性能仍不能满足工艺要求和保证产品质量的；
2．设备老化，技术性能落后，耗能高、效率低，经济效益差的；
3．大修理虽能恢复精度，但不如更新经济的；
4．严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济的；
5．国务院有关部门颁布不能继续使用的；
6．其他应当淘汰的。
第二十八条 企业出租、转让或者报废设备，必须遵守国家有关规定。
企业出租、转让、报废设备所取得的收益，必须用于设备的改造和更新。

第七章 设备动力管理的基础工作
第二十九条 企业工程竣工时，基建部门必须会同设备动力部门及有关单位共同进行验收。条例质量标准并试运行合格后，方可投入生产。重要项目厂（矿）领导必须参加。新安装设备的技术资料，随机附件及专用工具等，应由基建部门在验收时一并移交给生产单位。
企业设备动力部门在设备正式投入生产前，必须建立、健全有关设备管理规章制度和台账，主要设备必须建立健全完整、准确的技术档案。包括化工专用设备的设计制造的技术资料、安装、试车记录、地面标志，历年检修、试验、鉴定及结构改进记录、主要易损件图纸、累计运行时间、设备事故记录等。
第三十条 企业必须制定设备检修的工时、资金消耗、储备定额及实际消耗的统计分析。
第三十一条 企业在抓好设备完好率、静密封点泄漏率的同时，并对装置开工率、负荷率、设备运转率、出力率、大修完成率、维修费用、设备事故等进行统计分析和经济技术评价工作，并按化工部制定的统计报表上报。
第三十二条 化工企业设备动力管理要坚持安全和效益相结合的原则，设备制造、使用、维护、检修、改造、更新和报废的全过程都要遵守国家有关法规和化工部颁发的《化工企业安全管理制度》和有关安全检修制度、规程。作业过程应遵守《化工企业通用工种安全操作规程》。
第三十三条 企业发生设备事故按设备事故管理制度办理。其中特大事故必须在24小时之内上报化学工业部，对隐瞒事故或逾期不报的企业要追究责任。

第八章 动力管理
第三十四条 企业在编制年、季、月生产计划同时，应认真做好动力供应平衡工作，加强对动力生产管理和监督使用，确保正常供应和安全经济合理运行。做到生产有计划，使用有标准，消耗有定额，物料有计量，节约有措施，不断降低动力消耗定额和成本。
第三十五条 为了确保电力设备的正常运行，企业应编制电气预防性试验，事故防范措施计划，以及提高设备效能的技术措施计划，并组织实施。
第三十六条 做好工业用水的管理工作，积极采用循环水（化学污水的处理排放除外），加强水质处理。
第三十七条 加强供热、风、冷的管理工作，确保生产需求。

第九章 教育与培训
第三十八条 大力开展人员培训，提高各级设备动力管理人员的素质，提高维修人员的维修技能，提高操作人员对正确使用设备的认识与了解。培训设备动力管理及维修的后备力量。
1．化学工业部负责各省、自治区、直辖市化工设备动力管理人员和重点化工企业负责设备动力管理的厂长、设备动力处（科）长、以及部分设备动力管理工程师的培训。
2．各省、自治区、直辖市化工厅（局）以及一些中心城市的化工局（公司）负责对企业设备动力管理工程师及中小企业负责设备动力管理的厂长、设备动力科（股）长的培训。
3．企业要组织好基层设备动力管理人员（包括机械员、工段长等）和维修人员、操作人员的培训。
第三十九条 企业设备动力管理部门的负责人，一般应当由具有中专以上文化水平（包括经过自学、职业培训达到同等水平的）具有一定实践经验并达到化工系统管理岗位科、处长职务规范标准，经考试合格后的人员担任。

第十章 奖励与惩罚
第四十条 部和各省、自治区、直辖市化工厅（局）及其他化工主管部门，可根据需要组织开展设备动力管理的评优活动，对设备动力管理工作成绩显著的企业，给以表彰或奖励。
第四十一条 企业根据设备动力管理工作的需要，可定期开展评比竞赛活动。评比竞赛活动可以在单位间、个人间及机台间进行。对设备动力管理工作中作出显著成绩的职工和集体应当给予奖励。
第四十二条 企业主管部门对于因设备管理混乱，设备严重失修而影响生产的企业，应当令其限期整顿，并根据情节轻重追究企业领导人员或者有关责任人员的行政责任。
第四十三条 对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护、检修规程，造成设备事故和经济损失的职工，由其所在单位根据情节轻重，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十一章 附则
第四十四条 本规定原则上亦适用集体所有制化工企业。科研、基建等化工部门可参照执行。
第四十五条 本规定与国务院有关规定有抵触时，按国务院有关规定执行。
第四十六条 本规定由化学工业部生产综合司负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。（82）化生字第908号文《化学工业机械动力管理条例》、《化学工业机械动力管理制度》同时废止。