岳阳市人民政府办公室转发市市属国有企业改制领导小组办公室关于市属国有企业改制工作若干意见的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2007]11号
岳阳市人民政府办公室转发市市属国有企业改制领导小组办公室关于市属国有企业改制工作若干意见的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
市市属国有企业改制领导小组办公室《关于市属国有企业改制工作的若干意见》已经2007年7月13日市人民政府第65次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年七月二十日
关于市属国有企业改制工作的若干意见
（市市属国有企业改制领导小组办公室 二○○七年七月十一日）
为进一步推进市属国有企业改制工作，根据国家和省有关政策精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
企业改制必须坚持依法依规、公开公正的原则，坚持职工民主监督和政府依法监管，防止国有资产流失，保障职工合法权益。企业改制方案必须广泛征求企业工会和职工的意见，职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。
二、国有资产处置
（一）清产核资与资产评估
1、明晰产权。按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产界定为国有产权。对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的，由企业按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向市国资委申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系后再申报改制事项。
2、清产核资。企业改制时，要全面清理、核对和查实各项资产。要盘点实物、核实账目、核查债权债务和其他权益，做好各项应收及预付账款、对外投资、账外资产的清查和有关抵押、担保、冻结等事项的清理工作。改制企业法定代表人和财务负责人要对清产核资结果的真实性、准确性负责。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，按照国务院国资委、财政部的有关规定办理。
3、财务审计。由具备资质的会计师事务所依据有关规定，对改制企业权益性、股权性、实物性（包括应收账款）资产进行全面审计。
4、资产评估。在财务审计报告的基础上，由具有资质的资产评估机构对改制企业的资产进行评估。改制企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产评估报告按规定经相关部门认可后，到市国资委核准。资产评估结果要向职工公布，接受监督。
清产核资可与财务审计结合进行。如先进行清产核资，须经市市属国有企业改制领导小组办公室（以下简称市企改办）批准，由改制工作组组织本部门有关人员进行，也可委托中介机构进行。
实施清产核资、财务审计和资产评估的中介机构，由企业改制工作组在市国资委确定的中介机构备选库中选定。财务审计与资产评估不得由同一中介机构进行。
（二）处置办法
1、改制企业在转让房地产时，房产、地产必须统一处置。房地产涉及划拨土地使用权转让的，须报国土资源部门批准；改变土地用途的，须报规划部门批准。
2、改制企业划拨土地使用权或连同地上附着物转让经批准后，进入依法设立的产权交易市场进行交易。资产转让收入的划转，按资产评估报告中确认的土地使用权评估价值和地上附着物评估价值的比例，分别划入财政相应专户。
3、原材料、半成品、产成品等流动资产和零星的固定资产，经批准后可由企业改制工作组向社会公开招标拍卖；大型及大宗机械设备固定资产必须依法依规进场交易。资产处置收入划入财政相应专户。
4、企业在招商改制过程中，如投资者对整体收购企业资产意向价低于评估价的，先由企业根据市场的供求状况及同类资产的市场价格与投资者协商转让价格，经主管部门认可，报市国资委审核后提请市政府决定，确定底价进行挂牌交易。
5、破产企业和清算解散企业在完成置换职工身份后，未处置的房产、土地及其他资产由市国资委统一管理，其相关权证由企业改制工作组交市国资委。
违反以上规定的产权转让，房产、国土资源部门不得为其办理房地产权属变更登记，不得发放房屋所有权证和国有土地使用证。
（三）法律责任
在改制企业国有资产处置过程中，造成国有资产损失的，按照有关法律、法规和纪律，予以相应的行政处罚和纪律处分，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
三、企业职工安置
（一）在职职工安置
1、依法破产企业置换职工身份、解除劳动合同关系的，发给职工一次性安置费。安置费标准为：基本安置费每人4000元，工龄补偿费每人每年900元。
2、其他形式改制企业置换职工身份、解除劳动合同关系的，给予职工一次性经济补偿。经济补偿标准为：每工作1年发给1个月工资（不满1年的按1年计算），月工资标准按2005年度全市全体职工月平均工资1082元计算。
3、未经劳动、人事、组织等部门办理正式招工、录用、分配、安置、调动手续而进入企业的各类聘用人员、临时务工人员、农民工等，经济补偿办法为：在本企业工作的每1年发给1个月本人上年度月平均工资，但最多不超过12个月。
4、军转干部和城镇退役士兵安置，按有关政策规定执行。
5、女职工在企业改制期间正值合法生育孕期、产期、哺乳期的，按本人上年度月平均工资标准一次性预发工资至“三期”期满。计发方式为：孕期工资=月平均工资×（10个月-已怀孕月数）×75%，产期工资=月平均工资×（3个月-已休产假月数）；哺乳期工资=月平均工资×（12个月-3个月产假-产假后已哺乳月数）×75%。
6、符合下列条件之一的，可办理提前退休：
（1）纳入国家破产计划企业的年满55周岁男职工、年满45周岁女职工；
（2）经本人申请，市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的年满50周岁男职工、年满45周岁女职工；
（3）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年以上、高温工作累计满9年以上、其它有毒有害工作累计满8年以上的职工,可按法定退休年龄提前5年退休。
（二）离退休人员安置
企业改制后，离休干部移交原企业主管部门管理，退休人员按照属地管理原则移交社区管理。
（三）其他人员安置
1962年精简下放回乡仍在企业领取生活补助费的人员，按企业原生活补助费标准计算10年，一次性发给本人。
（四）有关经费提留及发放标准
1、离退休人员医疗费用提留标准为：离休干部每人2万元，退休人员每人1万元，无固定收入的离休干部遗孀、配偶每人按当地上年度基本医疗保险统筹标准计算10年。提留费用交医疗保险管理机构统筹管理和使用。
2、经市级以上医院诊断、市劳动能力鉴定委员会鉴定，对完全丧失劳动能力的癌症、精神病、严重肾衰、瘫痪4类病残人员，按其上年度月平均工资标准提取9—12个月的医疗补助费，一次性发给本人。
3、因工伤残职工（含职业病）的工伤待遇、因工死亡职工的抚恤金的提留计发，按《岳阳市人民政府办公室关于市属国有改革改制企业工伤职工待遇的实施意见》（岳政办发〔2007〕5号）的规定执行。
4、领取了《独生子女父母光荣证》的职工，其独生子女保健费按每月5元从子女现年龄计算到14周岁止，一次性发放。夫妻双方均有工作单位的，由双方单位各负担一半；只一方有工作单位的，由有工作单位的一方全额提取。
5、1995年6月12日前获得省部级以上劳动模范、先进工作者称号的离退休职工（获得称号后被刑事处罚、开除、留用察看处分者除外），发给荣誉津贴。全国劳模按每人每年400元、省部级劳模按每人每年300元的标准计提10年，交市总工会逐年核发。
6、提前退休人员的提前年份应缴纳的基本养老保险费，按提前退休前缴费基数×20%×提前总月数的标准提留；提前年份社保机构应支付的基本养老金，按退休时核定的养老金月额×提前总月数的标准提留，交劳动保障部门管理。
（五）欠缴社会保险费问题的处理
1、改制时企业欠缴的社会保险费在改制成本中列支，职工个人欠缴的由个人缴纳。
2、改制企业对欠缴的各项社会保险费要积极清偿。暂无力清偿的，由改制企业的主管部门出具在资产处置后优先偿还的承诺书后，为到龄职工办理退休手续。确属无力偿还的，经审核批准后，由市财政负责解决。
3、对已进入改制程序至职工安置完成期间，确因病需住院的离退休职工，经市劳动保障部门审核批准后，开通医疗保险。
4、改制企业有资金缺口需要办理欠缴养老保险统筹部分挂帐的，经审核批准后，市劳动保障部门对职工个人账户欠缴予以记实处理。
（六）社会保险关系接续
企业改制后，灵活就业和自谋职业人员可直接到当地社会保障机构，也可委托劳动保障部门的职业介绍机构或所在街道的劳动保障服务站接续社会保险关系，参保办法按岳阳市灵活就业人员有关缴纳社会保险规定执行。其安置前的缴费年限（含视同缴费年限）和安置后的缴费年限合并计算。
（七）职工住房安置
1、改制企业中的无房职工（包括无房改房、商品房、经济适用住房、集资房、自建私房等），可享受经济适用住房政策。
2、企业尚有存量公有住房的，可作为经济适用住房向无房职工出售。职工购房在规定享受面积标准以内的按经济适用住房价格计价，超过享受面积标准以上的部分按同地段、同结构商品房价格计价。
3、职工在原企业已购买的住房，其公共部分在改制期间确需维修的，经市企改办会同市财政部门审批后，严格控制标准进行一次性修缮。其费用从企业职工住房维修基金中列支；维修基金不足的，从出售存量公房资金中列支；再不足的，列入改制成本。
四、收费优惠措施
（一）行政、事业、服务性收费
1、企业改制过程中涉及的市本级行政性收费（基金）全免。
2、企业改制过程中涉及的事业性收费，按物价部门核定标准的20%收取。
3、清产核资、财务审计、资产评估、房产交易、土地交易、产权交易、资产拍卖、规划设计等服务性收费，按不高于物价部门核定标准的50%收取。但同一中介服务机构对同一改制企业的收费，最高不超过5万元。
4、工商、税务、房产、国土、环保、水务、质监、卫生、文化、公安、物价等有关部门办理改制企业证照过户、变更手续，每证收取工本费10元。
（二）水电改造费用
1、改制企业集中居住的职工，生活用水用电实行分户装表计费的改造（包括户外扩容、管线改造等）经费，按水改每户400元、电改每户300元的标准，由供水供电部门包干，在商定的期限内负责改造到位。水电改造费用在企业改制成本中列支。
2、依法破产的企业所欠水费电费，由供水供电部门申报债权，在破产清算时依法依规处理。其他形式改制的企业所欠水费电费应积极清偿，无力清偿的经市企改办批准后先行挂帐，最终清偿资金列入改制成本。职工个人所欠水费电费由个人支付。
3、改制过程中，企业产生的水费电费列入改制成本，个人的水费电费由个人支付。
（三）其他收费
企业依法破产过程中，人民法院收取单一企业的有关费用，最高不超过5万元。
五、移交管理
（一）人员移交
1、企业改制后，原有职工就地移交社区管理。移交范围包括改制企业解除劳动合同关系后原有职工和离退休人员及其家庭成员的户籍关系、党工团组织关系、计划生育管理、社会治安综合治理和民政事务等。当地政府必须及时认真做好接收、管理工作。
2、个别改制企业确需新设社区居委会且符合社区设置条件的，经批准后，由属地街道办事处负责组建。
3、就地移交社区居委会管理和新设社区居委会必需的资产和经费，列入企业改制成本。移交管理的按改制企业在册职工人数每人100元的标准计算，一次性拨付给社区居委会。新设社区的，由企业改制工作组为其提供300平方米的房屋作为办公和公益性服务场所（如无法提供，则补贴34万元购建费），并补贴6万元作为开办经费。
（二）档案移交
1、改制企业的人事档案移交市劳动保障事务代理所，文书档案和财务档案移交原企业主管部门，其他档案商市档案局处理。
2、市劳动保障事务代理所接管改制企业人事档案，按每人20元的标准收费，3年内查阅和利用档案不再收取任何费用。
3、在改制工作过程中形成的档案资料，由企业改制工作组立卷归档后移交原企业主管部门管理。
六、附则
（一）本意见自印发之日起施行。市属国有企业改制原有规定与本意见不符的，以本意见为准。
（二）已完成改制的企业不适用本意见。
（三）本意见由市企改办负责解释。
中俄联合声明（1996年）
中国 俄罗斯
中俄联合声明
（签订日期１９９６年４月２５日 生效日期１９９６年４月２５日）
一、关于双边关系
中华人民共和国和俄罗斯联邦（以下简称“双方”）宣布决心发展平等信任的、面向二十一世纪的战略协作伙伴关系。
双方重申恪守一九九二年十二月十八日签署的《关于中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明》和一九九四年九月三日签署的《中俄联合声明》所阐述的各项原则。
双方同意保持各个级别、各种渠道的经常对话，认为两国领导人之间的高级、最高级接触和协商具有特别重要的意义，并决定为此在北京和莫斯科建立中俄政府间的热线电话联系。
双方表示，严格遵守一九九一年五月十六日签署的《中苏国界东段协定》和一九九四年九月三日签署的《中俄国界西段协定》。双方同意继续谈判，以公正合理地解决尚未一致的边界遗留问题。双方决心尽快完成上述两协定规定的勘界立标工作，并平行地就在勘界后划归对方的个别边境地段进行共同经济利用的问题举行谈判。
双方认为，两国边境和地区之间的往来与合作是中俄睦邻友好、互利合作关系的重要组成部分。双方愿意进一步共同努力，使这种往来与合作获得国家的支持并继续朝着健康有序的方向发展。
双方愿意就各自国家的社会经济发展情况经常交流经验和信息。
中华人民共和国支持俄罗斯联邦为维护国家统一所采取的措施和行动，并认为车臣问题是俄罗斯的内部事务。
俄罗斯联邦重申，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，俄罗斯不同台湾建立官方关系和进行官方往来。俄罗斯始终承认西藏是中国不可分割的组成部分。
双方对一九九四年出现的两国贸易额减少的情况得以克服并正在逐步增加表示满意，并将采取有力措施，利用两国地缘相近和经济互补的独特优势，进一步扩大和发展双边经贸合作。
随着两国经济体制和外贸体制改革的深入，双方将在平等互利、符合国际贸易惯例的基础上进一步发展以现汇贸易为主、多种形式并举的贸易和经济技术合作。两国政府将为经贸合作的主体，首先是信誉良好和经济实力强的大、中型企业和公司，开展相互合作创造有利的条件，提供必要的支持。
双方将注重生产和科技领域重大项目的合作，认为这是提高双边合作的水平和档次的重要途径之一。双方认为，能源、机械制造、航空、航天、农业、交通、高科技应成为重大项目合作的优先领域。双方将根据自己的潜力，在开发保障各个领域科技进步中有所突破的新技术方面相互协作，以利于两国人民并造福于国际社会。
双方重申，恪守一九九四年九月三日中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于不将本国战略核武器瞄准对方和互不首先使用核武器的联合声明。
双方认为，签署在边境地区加强军事领域信任的协定具有重大意义，决心采取切实有效的措施落实该协定，把两国边界建设成为一条睦邻友好、和平安宁的边界。双方表示，将继续努力尽快制定在边境地区相互裁减军事力量的协定。裁减后保留的部队将只具有防御性质。
双方表示愿意进一步发展两国军队之间在各个级别上的友好交往，在平等、互利的基础上并考虑两国承担的国际义务进一步加强军技合作。双方表示，中俄发展军事关系和进行军事技术合作不针对任何第三国或国家集团，重申愿意保持军事技术合作应有的透明度并向联合国常规武器转让登记制度提供有关信息。
为加深两国面向二十一世纪的睦邻友好的基础，双方商定将建立由两国社会各界代表组成的“中俄友好、和平与发展委员会”。
二、关于国际和平与发展
双方认为，当今世界处于深刻而复杂的变化之中。世界多极化趋势在发展。谋求和平、稳定、合作与发展已成为当今国际生活的主流。但是，世界并不太平。霸权主义、屡施压力和强权政治仍然存在，集团政治有新的表现，世界的和平与发展仍面临严重挑战。
曾为最终战胜法西斯黑暗势力作出巨大贡献并付出重大民族牺牲的中国和俄罗斯，呼吁各国吸取历史教训，永远牢记战争给人类带来的浩劫，珍惜来之不易的和平。中俄两国愿同世界各国一道，通过共同努力，为当代人和子孙后代谋求持久、稳定的和平。
双方呼吁所有爱好和平的国家和人民密切合作，共同致力于在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处各项原则和其他公认的国际关系准则基础上，建立公正合理的国际政治、经济新秩序，促进地区和全球的和平、稳定、发展与繁荣。
双方同意，在立场相近或一致的领域进一步加强合作，在立场不同的方面寻找相互谅解的途径。双方重申，相互尊重和平等是保持和发展正常、健康的国家关系的重要原则。国家不分大小，不分其是发达国家和发展中国家，还是转型经济国家，都是国际社会的平等成员。每个国家的人民都有权从自己的具体国情出发，在没有外国干涉的情况下，独立自主地选择社会制度、发展道路和模式。
双方表示，将就战略稳定问题积极对话，以具体行动促进并加快裁减军备和裁军进程，首先是核裁军进程。双方对无限期延长核不扩散条约表示欢迎，愿在加强核不扩散条约制度方面进行积极合作，并呼吁尚不是该条约成员国的国家加入该条约。双方将进行努力并与其他国家相互协作，以尽早缔结全面禁止核试验条约，重视化学武器公约尽快生效，并呼吁尽快在进一步提高禁止生物武器公约的效能问题上取得进展；双方愿在有效、负责地监督常规武器转让，特别是在向冲突地区转让方面加强双边与多边的合作。
双方同意，在提高联合国的效率和行动能力方面加强合作。双方指出，联合国对维护国际和平与安全做出了贡献。双方认为，联合国是为和平、发展、安全进行合作的独特的机制，肩负迎接二十一世纪全球性挑战的使命；为适应业已变化的国际形势，提高工作效率，联合国及其机构应进行适当的改革，以更好地履行联合国宪章所赋予的职责；联合国的工作及其决策过程应更好地体现联合国全体成员国的共同愿望和集体意志。
双方主张，应进一步提高联合国维持和平行动效率，并愿为此进行合作。双方认为，维和行动必须在联合国宪章的基础上，严格遵循当事各方同意、公正、中立、不干涉内政和除自卫之外不使用武力等重要原则。在实施维持和平行动方面不应有“双重标准”，在任何情况下均不应导致冲突的扩大和加剧；对实行制裁的问题必须十分谨慎，并对国际实践中实施制裁所造成的消极后果表示关切。
双方认为，应在保持联合国安理会对维护世界和平与安全负主要责任的情况下，按照联合国宪章第八章，促进联合国和地区性组织之间在防止与和平调解争端和冲突方面进行合作而做出的努力；促进从事经济和社会的发展、人道主义援助等问题的非政府组织同联合国及其在上述领域的专门机构的工作中进行更具建设性和健康的协调。
双方主张在公正、平等、互利合作和在国际贸易中不采取歧视作法的基础上建立国际经济新秩序。联合国经济社会发展机构的改革，应有助于联合国加强在发展领域的作用，更好地适应新形势下国际社会，特别是广大发展中国家的需要。双方认为，联合国根据联大决议制订《发展纲领》是必要的，希望《发展纲领》的商定和通过将有助于促进国际社会达到可持续发展的目的，有助于促进发展中国家的经济增长和社会发展，有助于推动国际合作和全球发展。
双方表示，应同任何形式的恐怖活动和有组织的跨国犯罪作坚决的斗争，并将在双边及多边基础上经常交流经验，加强合作。
双方商定，在保障航运安全和与海盗行径、走私、非法贩毒做斗争方面加强协调与合作，在海洋学、气象学、地震学、减灾和进行海上救援工作领域相互协作。
双方认为，环境保护已成为一个全球性的重要问题，并且决心为此加强双边和多边的合作。
三、关于亚太安全与合作
双方认为，冷战后亚太地区政治相对稳定，经济快速增长，在未来世纪将起重要作用。中俄两国愿为亚太地区的和平、稳定与发展继续作出自己的努力。
双方主张，亚太各国要从本地区多样化的实际出发，遵循协商一致和循序渐进的原则，进行双边和区域性多形式、多层次、多渠道的安全对话，以加强亚太地区的安全与合作。中俄两国愿致力于发展亚太地区在双边和多边基础上的对话与合作。双方一致认为，中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国关于在边境地区加强军事领域信任的协定，中俄两国政府关于预防危险军事活动的协定以及东盟地区论坛等都具有重要意义。
双方认为稳定的社会经济发展是保证地区安全和稳定的重要因素。
双方主张不断加强各国人民之间的友好往来，以增进相互了解和信任，反对煽动国家间、民族间和宗教间的矛盾。
双方愿相互促进参与亚太多边经济合作。中国方面重申支持俄罗斯申请加入亚太经济合作组织。双方愿继续致力于加强东北亚的安全、稳定与经济合作，并愿为此目的相互间和与所有有关国家进行协调与磋商。
中华人民共和国主席 俄罗斯联邦总统
（签 字） （签 字）
一九九六年四月二十五日于北京