福建省旅游局


福建省关于严禁司陪人员私收回扣及安排或擅带境外旅行团到非旅游涉外定点单位就餐、购物的暂行规定
福建省旅游局


（1992年8月1日 福建省旅游局发布）


第一条 为树立我省旅游业的良好形象，为境外旅游者提供优质服务，并在整顿旅游市场，纠正不正之风的基础上建立我省旅游市场的新秩序，根据国家旅游局的有关规定，结合我省旅游业的实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于我省组织和接待境外旅游者的一、二类旅行社（以下简称旅行社）和已开展定点工作地区的旅游涉外定点单位（以下简称定点单位）。
第三条 各旅行社必须制定详细完整的境外旅行团（以下简称旅行团）就餐、购物计划，列入各该旅行团的接待计划中，严格按照执行，以此作为实行计划管理和检查的依据。
对不实行计划管理及拒绝检查，或在检查中弄虚作假的旅行社，对单位主要负责人处以书面检讨、通报批评等处分。
第四条 各旅行社在制定旅行团就餐、购物计划时，必须安排在定点单位就餐、购物。
对违反规定、安排旅行团在非定点单位就餐、购物的旅行社和单位主要负责人，视情节轻重给予通报批评、警告和不予换发营业许可证、责令停业整顿等处分。
第五条 司陪人员必须严格按照旅行社制定的接待计划带领旅行团到定点单位就餐、购物。
如违反规定，擅自带领或运送旅行团到非定点单位就餐、购物，对专职导游人员给予吊销导游证一年及罚款三千元的处罚，并可同时给予行政纪律处分；对旅游汽车驾驶人员处以停开旅游车辆一年及罚款三千元的处罚，并可同时给予行政纪律处分；对兼职导游人员给予取消导游资格永
不录用及罚款三千元的处罚。
第六条 严禁定点单位支付回扣给司陪人员，以及给实物或有价票券等各种名目的“馈赠”。
对违反规定的定点单位，给予通报批评，并限期改正；对二次违反规定者，在报请省旅游涉外定点工作领导小组批准后，撤销其定点单位资格，不能再接待旅行团。
第七条 严禁司陪人员私收回扣。
对违反规定者，给予停团、停车一年，没收非法所得及罚款三千元的处罚；对二次违反规定者，可给予取消导游资格、上车资格直至开除公职的处分。对私收回扣数额较大、情节严重、触犯刑律者，移请司法机关依法惩处。
第八条 各旅行社应加强与各定点单位的联系与沟通，与定点单位一起监督司陪人员履行旅行团接待计划。
各旅行社应协助定点单位宣传、促销商品，定点单位按各旅行社协助其促销的商品的计税营业额3％以内的比例计提劳务费定期支付给旅行社。定点单位计提的劳务费可计入成本，旅行社则列为营业收入，计提的具体比例和支付办法由旅行社和定点单位商议确定。
第九条 各定点单位应按照省政府办公厅（1990）89号文批转的《关于旅游涉外饭店、餐馆、商店、车船公司（队）实行定点接待的管理办法》及一九九一年二月二十日福建省旅游局颁发的《实施细则》中的有关规定，依法经营，并努力提高服务质量，以满足旅行团的需求。
第十条 省旅游局将会同各地市旅游局建立专门机构，组织检查人员，对各旅行社、定点单位执行上述规定的情况进行监督检查，并提出处理意见。
第十一条 凡违反本暂行规定被开除公职者三年内我省任何旅游企事业单位不得予以录用。
第十二条 对于检举、揭发违反本暂行规定行为的人员，应给予表彰、奖励。
第十三条 罚款和没收的实物变价款按国家和我省的有关规定处理。
第十四条 各旅行社、定点单位可根据本暂行规定制定有关的实施细则。
第十五条 本暂行规定由福建省旅游局负责解释。
第十六条 本暂行规定自一九九二年九月一日起施行。



1992年8月1日
甘肃省平凉市人民政府


平政发〔2006〕19号


平凉市人民政府关于印发《平凉市行政投诉工作办法(试行)》的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中央、省驻平各单位：
　　《平凉市行政投诉工作办法(试行)》已经市政府五十一次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO六年二月二十二日　　　　

平凉市行政投诉工作办法(试行)

　　第一章　总　则
　　第一条　为了规范行政行为，提高行政效能，改进工作作风，促进依法行政，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
　　第二条　平凉市行政投诉中心（以下简称行政投诉中心）是负责全市行政投诉工作的专门机构。依照本办法受理处理公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）对本市行政机关、具有行政管理职能的事业单位、实行垂直管理的驻平单位（行业）及其工作人员（以下简称被投诉人）的行政投诉。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条　行政投诉工作坚持为民、务实、廉洁、高效的宗旨，坚持依法行政、从严治政，属地管理、分级负责，有错必纠、以纠促建，维护投诉人和被投诉人合法权益的原则。
第四条　行政投诉中心建立投诉制度，投诉人对被投诉人违法违规的行政行为，有权向行政投诉中心投诉，任何组织和个人不得打击报复。
　　第二章　行政投诉中心和工作人员
　　第五条　行政投诉中心实行市政府领导、市监察局管理的体制，对市政府负责并报告工作。
　　第六条　市监察局要加强对行政投诉中心的行政管理和业务指导，对其工作人员履行职责、执行公务和遵守纪律等情况实行监督。
　　第七条　行政投诉中心工作人员要熟悉国家法律法规和各部门的职能，坚持原则，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密，热情高效地为投诉人服务。
　　第八条　行政投诉中心工作人员依据本办法履行职责，任何组织和个人不得拒绝和阻挠、不得打击报复。
　　第九条　行政投诉中心工作人员办理的投诉事项与本人或其近亲属有利害关系的，应当回避。
　　第三章　行政投诉中心的职责和权限
　　第十条　行政投诉中心履行以下职责：
　　（一）组织协调全市的行政投诉和优化发展环境工作；
　　（二）组织开展依法行政、优化平凉发展环境的宣传教育活动；
　　（三）受理对各县（区）、市直各部门、中央和省驻平各单位（行业）及其工作人员违法违规行政问题的投诉；
　　（四）对重大的、有影响的及突发的行政违法违规事件进行独立调查，并提出处理意见；
　　（五）组织协调各县（区）、市直各部门、中央和省驻平各单位（行业）调查处理破坏当地发展环境方面的问题；
　　（六）组织开展全市依法行政和发展环境等方面的调查研究，向市政府及时提出合理化的意见和建议；
　　（七）承办上级机关交办的涉及依法行政和发展环境方面的其它事项。
第十一条　行政投诉中心在办理投诉事项中的权利：
　　（一）要求被投诉人提供与调查事项有关的文件、资料、财务账目及其他相关资料，进行查阅或予以复制；
　　（二）要求被投诉人停止违犯法律法规和政策规定的行为；
　　（三）要求被投诉人就投诉事项涉及的问题做出解释和说明，并对投诉事项的调查和处理给予配合；
　　（四）要求被投诉人纠正不履行或不正确履行职责的行为，并对其行为造成的损害采取必要的补救措施；
　　第十二条　行政投诉中心在办理投诉事项时，可以提请监察、公安、审计、税务、工商等机关予以协助。
　　第十三条　行政投诉中心根据调查结果，可以作出投诉处理决定或建议，并以书面形式送达被投诉人，被投诉人无正当理由，应当执行或采纳，并将执行决定或采纳建议情况及时反馈行政投诉中心。
　　第十四条　被投诉人对处理决定或建议有异议的，须在接到处理决定书或处理建议书5个工作日内，书面申请行政投诉中心重新作出处理决定或处理建议。
　　第十五条　行政投诉中心对投诉事项涉及的单位和个人有权进行调查和询问。
　　第四章　行政投诉的形式及受理范围
　　第十六条　投诉人可以采取信函、电话、网络、面谈等形式进行投诉。其中，采取信函、电话、网络等形式投诉的，必须告知真实单位或姓名，并尽可能地提供相关证明材料。
　　第十七条　行政投诉中心受理投诉的主要范围是行政效能、工作作风、服务质量及发展环境方面的问题。具体包括以下方面：
　　（一）违法设立或实施行政许可的；
　　（二）不执行行政审批规定和程序，对已取消或调整的审批事项不予取消或调整，仍继续执行的；
　　（三）对符合法律、法规、规章和政策规定的事项，应当受理而不受理或在受理后未在规定时间内办结的；
　　（四）行政不作为、乱作为及不认真履行岗位职责，对工作推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，延误时间，给行政管理相对人造成损失的；
　　（五）违犯政务公开规定，不履行告知义务和服务承诺，给行政管理相对人造成时间延误和经济损失的；
　　（六）纵容庇护不正当竞争或故意设置市场准入障碍，破坏正常经济秩序的；
　　（七）违犯规定乱收费、乱摊派、乱罚款的；
　　八）违犯规定强行指定购买商品、服务或利用管理和审批权力“吃拿卡要”以及歧视、刁难服务对象的；
　　（九）在工作场所或在执行公务过程中，举止不文明或违犯职业道德、社会公德，损害政府荣誉或形象的；
　　（十）其他不履行或不正确履行职责的行为。
　　行政投诉中心对符合以上范围的投诉，应在收到投诉件之日起3个工作日内作出受理决定，并以适当方式告知投诉人。
　　第十八条　行政投诉中心对以下投诉（举报）不予受理：
　　（一）没有明确的投诉对象或投诉请求的；
　　（二）按照法律规定，应由司法机关受理的刑事、民事、经济、行政和社会治安等案件，或已经进入仲裁和司法程序的；
　　（三）应由纪检监察机关受理的党政干部违犯党纪政纪的检举、控告和申诉；
　　（四）属于党委、人大、政府等信访部门受理的信访问题；
　　（五）其它不属于行政投诉中心受理的投诉。
　　第十九条　行政投诉中心对不予受理的投诉，应向投诉人告知原因。
　　第五章　行政投诉中心工作程序
　　第二十条　对投诉人的投诉，工作人员要认真受理、详细登记、准确分类、限时办结。
　　第二十一条　行政投诉中心要建立行政投诉反馈制度。对投诉件的调查处理结果及时向投诉人反馈，反馈可采取书面、口头或网站发帖等形式进行。对调查后发现投诉人有捏造事实、诬告陷害等行为的，要对投诉人进行批评教育；情节严重的，移送纪检监察或司法机关追究责任。
　　第二十二条　行政投诉中心对投诉件的办理主要有自办、转办、督办三种形式。
　　（一）自办。对涉及市政府组成部门、直属机构、各县（区）人民政府及其班子成员的投诉，由行政投诉中心直接调查，并提出处理意见，报市政府审核后，督促落实。
　　（二）转办。对涉及市政府组成部门、直属机构下属单位（内设机构）及其工作人员，各县（区）政府部门、乡（镇）、开发区、街道办事处及其工作人员的投诉，分别转交市直各主管部门或相关县（区）办理；对涉及实行垂直管理的驻平单位（行业）的一般投诉，转相关单位（行业）办理。
　　以上转办件的办理结果，由办理的部门、县（区）、单位（行业）直接向投诉人反馈，并报行政投诉中心备案。
　　（三）督办。对以上（二）项中涉及的重大、突出或比较特殊的投诉问题，由行政投诉中心直接调查或负责督办，并向投诉人反馈处理结果。
　　第二十三条　行政投诉中心调查办理投诉件要客观公正、实事求是，注意听取被投诉人的解释和申辩。
　　第二十四条　行政投诉中心发现转办、督办投诉件存在调查事实不清楚或处理结果不恰当的问题，责成其重新调查处理。
　　第二十五条　行政投诉中心对事实清楚，问题简单的自办件，要在3个工作日内办结，并反馈结果。复杂、疑难问题要在15个工作日内办结，最长不超过30天。特殊问题的调查处理时间报经市政府分管领导批准可适当延长。
　　第二十六条　转办、督办的一般问题，办理单位在接到转办、督办函3个工作日内办结；复杂、疑难问题在15个工作日内办结，最长不得超过30天。特殊问题的调查处理时间由行政投诉中心报经市政府分管领导批准可适当延长。
　　第二十七条　对投诉问题涉及几个部门的，要明确主办单位，必要时，行政投诉中心牵头组织协调。
　　第二十八条　对投诉人反映的问题，被投诉人已积极整改或投诉的问题已得到妥善解决，未发现新问题，而投诉人又反复投诉的，行政投诉中心要做好说服工作；对无理取闹的，要进行批评教育，情节严重的，移交司法机关处理。
　　第二十九条　建立行政投诉备案考核制度，将年度内的行政投诉情况进行统计汇总分析，对被多次投诉的部门和单位，建议市委、市政府在年终考核中予以扣分。
　　第三十条　建立行政投诉调查处理情况通报制度，对重大的、典型性的或社会普遍关注的行政投诉问题处理结果，要通过通报会、文件、媒体等形式予以通报，以达到警示教育的目的。
　　第三十一条　建立行政投诉惩戒制度，对投诉中心转办、督办的投诉问题重视不够、查处不力、整改不彻底的部门、单位和行业，要通报批评，情节严重的要追究责任；对屡纠屡犯、造成不良影响的，要按照程序追究相关人员的责任。
　　第三十二条　建立行政投诉工作领导体制和工作机制，各县（区）、部门、单位要明确一名领导分管行政投诉工作，形成行政投诉协调处理工作网络。
　　第三十三条　行政投诉中心要自觉接受群众和社会监督，听取合理化的意见和建议，不断改进工作方法，提高工作效率和服务质量，严格依法行政，秉公办事，取信于民。
　　第六章　附　则
　　第三十四条　本办法由平凉市监察局负责解释。
　　第三十五条　本办法自公布之日起实施。