河南省人大常委会


河南省档案管理条例

（2002年3月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过　根据2004年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省档案管理条例〉的决定》修正）

　　
　　

第一章　总　则

第一条　根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）和《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《档案法实施办法》）以及国家有关规定，结合我省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民，应当遵守档案管理法律、法规和本条例，履行保护档案的义务。

第三条　县级以上人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，按照国家规定建立健全档案机构，确定人员编制，建设档案馆库等设施，将档案事业和重点档案保护、抢救、征集、征购所需经费，列入本级财政预算。

机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。

第四条　在档案工作中做出显著成绩及向国家捐赠重要、珍贵档案的单位和个人，由各级人民政府或档案行政管理部门、有关主管部门给予表彰和奖励。

第二章　档案机构及其职责

第五条　省档案行政管理部门主管全省档案事业，对全省的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。

省辖市、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。

乡、民族乡、镇人民政府以及街道办事处对所属单位及辖区内的村民委员会或居民委员会的档案工作实行指导，并指定档案工作人员负责管理本机关的档案。

第六条　省、省辖市、县（市、区）设置国家档案馆，负责征集、接收、整理和保管本行政区域内各种门类的档案，并为社会利用档案资源提供服务。

第七条　机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或档案工作人员，负责管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。

档案机构的设立、变更和撤销，应当向档案行政管理部门备案。

第八条　档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备档案专业知识并经考核取得岗位资格证书。

第三章　档案的管理

第九条　各级国家档案馆应当及时收集国家领导人到本地视察工作形成的档案材料和对国家、社会作出重大贡献的个人档案材料，并注意收集本行政区域内反映风土人情、名优特产的档案材料。

第十条　反映本行政区域内重大政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动形成的档案以及对反映、记载本行政区域内的重大天文、地理等自然现象的档案，由同级档案行政管理部门按规定接收和保管。举办上述各类活动，主办和参与组织的单位档案工作人员应当及时收集、整理活动形成的档案。活动结束后六十日内，主办单位应当到档案行政管理部门办理档案备案手续。

第十一条　机关、团体、事业单位、大中型企业和其他组织，应当自成立之日或注册之日起六十日内，到档案行政管理部门办理档案管理登记手续。 终止活动的，应按照国家有关规定妥善处理其保管的档案，并办理档案管理注销登记手续。

第十二条　重点建设项目和重大科学技术研究项目应当建立档案。在其竣工验收或鉴定时，应当由同级档案行政管理部门会同项目主管部门或项目单位对项目档案进行验收。国家对档案的验收、鉴定有特殊规定的，从其规定。

第十三条　国有单位的档案归国家所有，应当列入国有资产管理的范围。

国有企业事业单位转变所有制性质的，其档案处置按照国家有关规定执行。

第十四条　国有企业与外商合资、合作经营的，合资、合作前的档案属于国家所有；合资、合作经营后的档案应当另立全宗；终止合同后，其档案的保存和使用，按照双方协议执行。国家另有规定的，从其规定。

第十五条　集体企业、私营企业、股份制企业、股份合作制企业和外商投资企业的档案工作是国家档案工作的组成部分。其档案属企业所有，受国家法律保护。经协商同意，各级国家档案馆可以接收上述企业具有重要保存价值的档案进馆。

第十六条　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照下列规定向有关的国家档案馆移交档案：

（一）属于省级、省辖市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满二十年即向同级国家档案馆移交；

（二）属于县（市、区）级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满十年即向同级国家档案馆移交；

（三）属于专门、部门、企业档案馆接收范围的档案移交期限，由其主管部门确定。属于永久保存的档案，在专门、部门、企业档案馆保存满三十年，向同级国家档案馆移交。国家另有规定的，从其规定。

因特殊情况需变更向国家档案馆移交档案期限的，须经档案行政管理部门同意。对向国家档案馆移交档案的范围和技术要求有异议的，由同级档案行政管理部门协调处理和决定。

第十七条　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当将本单位编印出版的报刊、文集，以及志书、年鉴、大事记、组织史、政策法规汇编等按期归档，并送同级国家档案馆。

第十八条　省有关业务主管部门制订的本系统专业档案具体管理制度和办法，应当经省档案行政管理部门同意后组织实施。

第十九条　各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位、其他组织的档案机构，应当建立健全科学的档案管理制度，采取有效措施，防止档案损毁、散失和泄密，确保档案的完整与安全。对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施，进行重点保护。

第二十条　各级档案馆应当根据需要，逐步配备适应档案管理现代化的设备。

机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案管理参照前款规定执行。

第二十一条　对档案保存价值和保管期限的确定，以及销毁失去保存价值的档案，必须按照国家档案行政管理部门规定的程序和方法进行，严禁擅自销毁档案。

档案密级的变更和解密，依照保密法律、法规规定办理。

第二十二条　各级国家档案馆可以向社会征集、征购对国家和社会具有保存价值的档案，鼓励集体、个人自愿捐赠档案或将档案寄存、委托国家档案馆代管。对于散存在社会上和境外的重要历史档案，档案行政管理部门可以申请专项经费征集、征购。

第二十三条　属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖。

属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管；向各级国家档案馆以外的任何单位出卖、转让、赠送档案，以及向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件，必须严格遵守《档案法》和国家有关规定。

第二十四条　属于国家禁止出境的档案不得出境。

属于国家允许出境的档案，单位或个人需要携带、运输或邮寄出境的，应当提前三十日向当地档案行政管理部门或主管部门申请，经省档案行政管理部门审查批准或根据规定报国家档案行政管理部门批准。

第二十五条　从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务机构，必须到省档案行政管理部门备案。

第四章　档案的公布和利用

第二十六条　各级国家档案馆保存的档案，应当按照《档案法》的规定分期分批向社会开放。对属于开放范围的档案应当逐件鉴定、审定。对难以确定开放、控制使用的档案，应当报上级档案行政管理部门审定。

第二十七条　中国公民和组织持合法证明，可以利用已经开放的档案，档案馆应当提供便利。中国公民和组织利用档案馆保存的未开放的档案，须经档案馆同意，必要时报请上级机关审查批准；利用其他单位所有的档案，须经该单位同意。

第二十八条　各级国家档案馆未开放的档案，需要向社会公布的，须报请同级档案行政管理部门同意，必要时报请同级人民政府批准。部门、专门、企业事业单位档案馆保存的未开放的档案，需要向社会公布的，由其归属的县级以上业务主管部门批准。

涉及知识产权方面档案的利用、公布，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。

非国有单位和个人在档案馆寄存、代管的档案，需要向社会公布或者提供利用的，应当征得档案所有者的同意。

第二十九条　省国家档案馆应当逐步建立并完善全省性的档案资料目录体系，为利用者提供检索服务。各级各类档案馆、档案机构应当按照有关规定向省国家档案馆报送档案资料目录。

第三十条　各级各类国家档案馆提供社会利用档案的，按照国家的有关规定收费。

单位和个人利用其移交、捐赠、寄存、委托代管的档案，档案馆应当无偿提供。

第五章　法律责任

第三十一条　违反本条例的行为，《档案法》和《档案法实施办法》已有处理规定的，依照国家规定执行。

第三十二条　违反本条例有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；对拒不改正的，由有关主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分：

（一）不按规定建立档案管理制度的；

（二）不按规定办理档案登记的；

（三）不按规定办理重大活动档案管理备案手续的；

（四）不按规定向档案行政管理部门报送应当重点收集和保管的档案目录的；

（五）拒绝接受档案行政管理部门监督检查或者拒不改正违规行为的；

第三十三条　在利用机关、团体、企业事业单位、其他组织的档案机构的档案中，损毁、丢失和擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案，以及涂改、伪造档案的，由县级以上档案行政管理部门按照《档案法》第二十四条第二款的规定予以处罚。

第三十四条　违反本条例造成档案损失，能够确定档案损失价值的，按照档案损失价值予以赔偿；不能够确定档案损失价值的，由县级以上档案行政管理部门组织档案专家、鉴定人员评估确定后予以赔偿。

第三十五条　档案行政管理部门工作人员有下列行为之一的，由其所在部门或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法进行审批的；

（二）不依法进行鉴定和验收的；

（三）不按照规定进行档案行政执法的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第六章　附　则

第三十六条　本条例自2002年6月1日起施行。


劳动部


劳动部关于实施《国有企业职工待业保险规定》的意见的通知
1993年5月7日，劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：

国务院《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》）业已发布。现就贯彻实施《规定》有关问题提出意见通知如下：
一、抓紧制定实施细则和相应的地方法规。《规定》的发布实施是加快培育劳务市场、完善社会保障制度的一项重要措施，对于深化劳动制度改革，促进企业经营机制的转换具有重要的意义。各地劳动部门要在当地人民政府的领导下，加强对这项工作的指导，精心组织实施，全面贯彻落实。当前工作的重点是按照《规定》的要求，结合本地实际，抓紧制定实施细则和相应的法规，报请省、自治区、直辖市人民政府颁布实施。已经出台地方性待业保险法规的，要做好与国家《规定》的衔接工作。
二、强化待业保险工作与就业服务体系的联系。待业保险的根本目的是促进待业职工再就业。各地劳动部门要按照《规定》的要求，充分发挥就业服务体系的整体功能，在保障待业职工基本生活的基础上，为他们再就业提供全面服务。劳动部门所属就业服务机构具体管理和实施待业保险工作，主要职责是：拟定本地区待业保险工作规划与政策方案；组织管理待业职工并进行登记、建档、建卡和统计；筹集、管理待业保险基金，发放待业救济金；具体承办当地待业保险基金委员会的日常事务工作；组织待业职工开展转业训练，扶持指导生产自救；进行就业指导和职业介绍，提供信息咨询服务。要根据实际工作需要，在就业服务机构内设置待业保险专管机构或专职人员，把对待业职工的管理、服务和待业救济金的发放纳入劳动工作“一条龙”的服务中，使待业保险与转业训练、职业介绍和生产自救等项工作相互衔接，紧密结合，共同发挥作用。
三、加强待业保险基金管理制度的建设。要按照《规定》的要求，抓紧修改、完善待业保险基金管理的各项规章制度，健全财会管理办法和基金预决算制度。要加强对待业保险基金的筹集、使用和发放等各个环节的管理，确保待业保险基金专款专用，并严格按照《规定》提取待业保险管理费。要配备专职财会管理人员，在提高其业务素质的同时，着重教育他们奉公守法，严格遵守财经纪律。要在当地人民政府的领导下，协助做好待业基金委员会的建立工作。对待业保险基金的管理和使用情况进行的财务检查要形成制度，发现问题及时纠正，对违法乱纪者依法严肃处理。
四、管好用好转业训练费和生产自救费。要抓紧拟定转业训练费和生产自救费的提取和使用办法，报省、自治区、直辖市人民政府批准实施。转业训练费和生产自救费的提取比例，应该按照工作的实际需要和基金的承受能力确定。转业训练费和生产自救费的使用必须设立专账并严格管理，投放前应进行可行性论证，并按规定的权限申报、审批。要经常检查这两项费用的使用情况，不断总结交流经验，保证较高的使用效益。
生产自救费一般实行有偿使用，可用于扶持劳动就业服务企业，增加其吸纳待业职工的能力；也可以与经济效益较好的其它企业联办生产自救项目，但严禁搞风险性投资。转业训练费主要用于组织待业职工和企业下岗人员开展转业训练。对确需建立就业训练中心且资金不足的，经核批可予以适当补助，用于改善训练手段、提高训练质量。待业职工参加转业训练，若负担费用确有困难的，经批准也可以适当补助。
五、努力做好待业职工再就业工作。随着待业保险范围的扩大，待业职工再就业问题将日益突出。对此，要予以高度重视。要认真测算扩大实施范围后可能出现的待业职工数量与结构变化情况，做好接收待业职工的各项准备工作。同时，要总结行之有效的做法和经验，采取积极措施为待业职工再就业创造良好的条件。对就业困难的待业职工，在企业招用他们时，可将其应享受的待业救济金部分或全部拨给用工单位，作为支付工资的补贴；对已领取营业执照自愿组织起来就业或自谋职业的，也可将其应享受的待业救济金部分或全部一次性支付给用工单位或个人，作为扶持生产经营的资金。
六、使用待业保险基金支持企业改革。在切实保障待业职工生活并帮助他们再就业的同时，可根据待业保险基金的承受能力，将部分资金用于支持企业改革，促进产业结构的调整。
可以用适量的待业保险基金扶持关停并转企业调整产业结构，发展生产。对撤销、解散和停产整顿的企业，职工基本生活确无保障的，适当发给救济金，帮助其解决职工生活困难；对上述企业以及合并、兼并的企业确实需要组织职工进行转业训练和生产自救的，可适当给予扶持；对按照国家产业政策开辟新的生产经营项目，由于启动生产资金不足确需扶持的企业，可适当借予部分资金。
还可以用部分待业保险基金支持企业，尤其是国有大中型企业深化劳动制度改革。对实行劳动制度综合配套改革和实行全员劳动合同制、合理劳动组合、择优上岗等改革形式的企业，其下岗人员基本生活确无保障的，可适当发给救济金；对需要发展第三产业安置富余人员的，可适当借予生产自救费或使用适量资金作为企业向银行贷款的贴息；对组织下岗人员开展转业训练的，可适当拨付部分转业训练费。
实施上述措施，各地应建立相应的审批制度，制定具体的保险范围、救济标准及审批程序。对企业内享受待业保险待遇的人员应列为待业职工统计。
七、进一步完善待业保险制度。各地区在贯彻实施《规定》，扩大国有企业职工待业保险范围的同时，要认真做好企业化管理的事业单位职工的待业保险工作。同时，要把建立非国有企业职工待业保险制度问题摆上议事日程。对集体所有制企业职工和外商投资企业中方职工、私营企业从业人员的待业保险，已制定办法的，要总结经验，不断完善，尚未制定办法的，要抓紧研究制定，并使之与国有企业职工待业保险办法相互衔接。在深入开展调查研究，进行科学论证的基础上，积极试点，取得经验后，逐步推开。有条件的地区步子可以迈得大一些。争取在较短的时间内，建立起适合我国国情的、覆盖城镇全部职工的、统一的待业保险体系。
八、做好待业保险的宣传工作。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，广泛宣传《规定》，使企业和职工对《规定》的内容、作用和重要意义有更多的了解。应印发一些简明的宣传品，直接向职工宣传待业保险的主要内容及其享受待业保险的权利、形式及办理程序等。要组织从事就业服务工作特别是待业保险管理工作的人员认真学习《规定》，加强对《规定》的理解，提高其政策水平与业务能力，以保证其在实际工作中正确全面地贯彻执行《规定》。