司法部


司法部关于印发《司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）》的通知


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：


为了依法规范司法行政机关行政许可实施与监督工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》的规定，我部制定了《司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）》，规定了司法行政机关依法实施行政许可工作中最常使用的二十四种行政许可文书的格式规范，现将格式文本及使用说明印发你们，请遵照执行。


司法部对具体行政许可事项的申请文书及其他文书的格式文本另有规定的，依照其规定。司法行政机关制发的各种行政许可文书，应当加盖本机关“行政许可专用章”；颁发的各种行政许可证件，应当加盖本机关印章。

在使用格式文本过程中出现的问题，请及时报部，以利进一步修改完善。


二〇〇四年十一月二十九日

司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）


目 录

一、行政许可申请书（示范文本）
二、行政许可补正材料通知书（行政许可法第三十二条，程序类文书）
三、行政许可受理通知书（行政许可法第三十二条，程序类文书）
四、行政许可不予受理通知书（行政许可法第三十二条，程序类文书）
五、行政许可延期通知书（行政许可法第四十二条，程序类文书）
六、行政许可特别程序告知书（行政许可法第四十五条，程序类文书）
七、行政许可听证公告（行政许可法第四十六条，程序类文书）
八、行政许可听证告知书（行政许可法第四十七条，程序类文书）
九、行政许可听证通知书（行政许可法第四十八条，程序类文书）
十、准予行政许可决定书（行政许可法第三十八条，实体类文书）
十一、不予行政许可决定书（行政许可法第三十八条，实体类文书）
十二、变更行政许可决定书（行政许可法第八条，实体类文书）
十三、准予变更行政许可决定书（行政许可法第四十九条，实体类文书）
十四、不予变更行政许可决定书（行政许可法第四十九条，实体类文书）
十五、准予延续行政许可决定书（行政许可法第五十条，实体类文书）
十六、不予延续行政许可决定书（行政许可法第五十条，实体类文书）
十七、撤销行政许可决定书（行政许可法第六十九条，实体类文书）
十八、注销行政许可决定书（行政许可法第七十条，实体类文书）
十九、撤回行政许可决定书（行政许可法第八条，实体类文书）
二十、吊销行政许可证件决定书（行政许可法第七十条，实体类文书）
二十一、撤销行政许可赔偿决定书（行政许可法第六十九条，实体类文书）
二十二、变更（撤回）行政许可补偿决定书（行政许可法第八条，实体类文书）
二十三、行政许可申请材料接收凭证（凭证类文书）
二十四、行政许可文书送达回证（凭证类文书）


《司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）》使用说明

一、 关于格式文本的制定依据。制定格式文本，主要是根据司法行政机关实施《行政许可法》和部颁《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》的需要，按照《行政许可法》的要求，结合司法行政管理的实际，将司法行政机关实施行政许可活动（包括部分监督活动）的各道程序、各个环节所需制发的各种文书加以格式化、规范化，防止在制发行政许可文书环节出现瑕疵或错误，以确保各级司法行政机关严格依法实施行政许可。


二、关于格式文本的内容及分类。此批规定的格式文本，涉及行政许可申请、受理、审查、决定、变更、撤回、延续、撤销、注销、听证、特别程序等各道程序、环节的文书格式，共计二十四种。除《行政许可申请书》外，根据各自的用途和功能，分为三类：一是涉及实施行政许可实体性内容的文书格式（简称实体类文书），如《准予行政许可决定书》，有十三种，即格式十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二。二是涉及实施行政许可程序性内容的文书格式（简称程序类文书），如《行政许可补正材料通知书》，有八种，即格式二、三、四、五、六、七、八、九（其中格式文本四、五、七、八为较重要的程序类文书）。三是涉及实施行政许可过程中具有证据作用的凭证类文书格式，如《行政许可文书送达回证》，有两种，即格式二十三、二十四。


三、关于格式文本的体例和使用方法。鉴于司法行政机关实施的各类行政许可的差异性及实施过程中可能遇到的情况各不相同，除个别文书格式（如接收凭证、送达回证）可固定、共用外，其他格式文本均为示范性的要素式格式文本。各文书所列内容为法定要件和相关公文制作的必备内容。制作具体文书时，应当按照规定的各类文书基本格式要求，根据办理每一项行政许可事项的法定要求、必备内容要件及个案的具体情况予以制作。部分文书制作的特别要求及适用范围，详见相关格式文本的注释。


四、关于行政许可申请书的格式文本。此批文本所列申请书格式为通用示范格式文本，只适用于司法部对具体行政许可事项的申请书格式文本没有特别规定的行政许可申请事项。如果申请人未按此格式文本提交申请书，只要实际上符合申请书的法定要件，应予接受。司法部对具体行政许可事项的申请书格式文本另有规定的（如申请设立律师事务所、申请领取律师执业证等），依照其规定执行，不适用该文本。关于各项行政许可事项的申请书格式文本，司法部将在原有格式文本基础上，根据《行政许可法》的要求，结合相关规章的修改，进行修改完善，拟陆续制发，以供各地司法行政机关统一启用新的各项申请书格式文本。


五、关于行政许可文书文号的编制办法。文书文号分两种，分别用于司法行政机关制发的实体类行政许可文书和程序类行政许可文书（两类文书划分详见格式文本目录）。文号编制办法：实体类文书：（例）“司许决字（2004）（年度代码）第1号（当年度此类文书发文序号）”；程序类文书：（例）“司许通字（2004）第1号”。在文号中是否增加行政许可项目类别简称，如：“律”（律师管理）、“公”（公证管理）等，请结合各地实际情况自行确定。


六、关于行政许可专用印章。根据《行政许可法》的要求和目前国家行政机关普遍采取的做法，司法部和依法具有行政许可职能的地方司法行政机关制发各种行政许可文书（包括实体类和程序类）应当加盖本机关行政许可专用章。但对准予行政许可，需要向被许可人颁发的行政许可证件（种类详见《行政许可法》第三十九条规定），应当在证件上加盖本机关印章，不使用行政许可专用章。地方司法行政机关行政许可专用印章式样，可参照司法部行政许可专用印章式样，按相关印章规格要求，自行制定。


鉴于实施行政许可工作较之原行政审批工作有许多新的要求和区别，按《行政许可法》的要求，规制、使用相关专用文书格式文本的工作，尚在起步、探索阶段，缺乏实践的积累和成熟的经验，因此，特将这批格式文本作为试行文本。今后需在试行过程中根据实际操作情况和各地意见以及需要补充的文书种类，逐步加以修订和完善。



文本下载:
http://www.legalinfo.gov.cn/ggl/2004-12/15/content_168259.htm




陕西省人大常委会



【标题】陕西省人民代表大会常务委员会关于加强环境保护工作的决议

【颁布单位】陕西省人民代表大会常务委员会
【颁布日期】2004.09.29
【实施日期】2004.09.29
【失效日期】
【内容分类】市容环境
【正文】




　　今年2月至9月，省人大常委会在全省范围内组织开展了《中华人民共和国环境保护法》（简称《环境保护法》，下同）及相关法律法规实施情况的检查。省十届人大常委会第十三次会议听取并审议了省人大常委会执法检查组关于这次执法检查情况的报告，认为执法检查工作比较全面深入，重点突出；执法检查报告客观地反映了我省环境保护工作的现状和存在的突出问题，有针对性地提出了今后的整改意见。常委会同意这个报告。

　　会议认为，近年来，我省认真贯彻实施《环境保护法》及相关法律法规，各级人民政府和环境保护行政主管部门执法力度不断加大，环保基础设施建设步伐不断加快，各项环保工作不断取得新进展、新成绩。与此同时，我省环境保护工作中仍存在不少差距和问题，水环境、大气环境和固体废弃物处理面临的形势依然严峻，特别是水污染在局部区域还呈现恶化的趋势。为了进一步搞好我省的环境保护工作，促进经济发展与环境保护协调统一，为人民群众提供一个良好的生产生活环境，特作决议如下。

　　　　　　　一、坚持科学发展观，认真做好环境保护法律法规的宣传教育，提高全社会依法保护环境的意识

　　各级人民政府要坚持环境保护基本国策，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强环保法制意识，正确处理发展与保护、局部与全局、眼前与长远的关系。要坚持不懈地抓好环保法律法规宣传教育，对各级政府领导、环境保护等行政执法部门工作人员和企业经营者进行环保法制知识的教育培训，广泛动员各界人士参与环保工作，增强全社会对环境保护形势的危机感和责任意识。充分利用新闻媒体，采取多种形式，宣传环保法律法规知识，曝光典型违法案件，努力形成人人关心环保、投身环保的良好社会氛围，促进我省环保工作顺利开展。

　　　　　　　二、完善治理工作方案，限期解决一批重点区域、重点流域的污染突出问题

　　关中各市要以统一规划、综合治理渭河为重点，采取有效措施，加快沿渭五市（包括杨凌区）的污水、垃圾处理厂建设。关中地区54个县要认真落实省政府批准的《关中地区城镇生活污水处理厂建设规划》，加快建设进度，并保证已建成污水处理厂正常运转。按照《陕西省渭河流域水污染防治条例》和《陕西省渭河流域水污染防治规划》，加大沣河、河、太平河、新河、小韦河等沿河造纸企业和惠安化工厂的工业废水治理力度，企业的防治步伐要加快，工作力度要加大。要用3至5年的时间，经过分阶段治理，使渭河出境水质达到国家规定的标准。关中各城镇要加快垃圾处理厂建设，尽快改变垃圾原始填埋的方式，对垃圾进行分类处理，防止二次污染。

　　按照“省市统筹、限期改造、兼并重组、坚决关停”的原则和省政府制定的《铜川市水泥企业污染治理实施方案》的要求，加大铜川市水泥企业粉尘污染的治理力度。1年内首先关停川口地区9台严重超标的机立窑，2年内基本控制铜川市粉尘污染严重的局面，5年内基本解决铜川市区域大气污染问题。

　　陕北能源化工基地开发建设中要高度重视环境保护工作。认真贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》，依法搞好环境治理。榆林、延安市要坚决取缔关闭不符合产业政策和环保要求的产业项目，用2至3年时间做好相关企业关停并转后的巩固工作。新建项目必须实行环境影响评价制度，环境治理关口前移，防止新的污染，确保陕北能源化工基地的健康持续发展。

　　巩固扩大秦岭北麓生态环境保护整治工作成果，防止有关企业和项目的污染反弹，加快对遗留问题的整改和生态恢复。继续加强生态示范区建设，进一步完善全省生态示范网络。

　　加快沿汉江、丹江城镇生活污水、垃圾处理设施建设的进度，加大工业企业污水治理的力度，保护汉江、丹江水质。

　　进一步加大以城镇为重点的大气污染治理力度。按照《环境保护法》及相关法律法规的要求，对关中地区严重污染大气环境的一些重点企业要立即进行治理，用1至2年时间实现达标排放。同时，在总结经验的基础上，采取有效措施，使10个设区市的中心市区空气质量到“十五”末好于II级标准的天数达到规定天数。

　　　　　　　三、落实责任，切实加强对环境保护工作的领导

　　各级人民政府要对本辖区的环境质量负责，采取有效措施改善环境质量。实行各级人民政府一把手负总责、亲自抓环保工作，做到责任到位，措施到位。要在继续完成“十五”规划和制定“十一五”规划的工作中，坚持以人为本，把环境保护作为全面建设小康社会的一项重要内容抓紧抓好。政府各有关部门要明确职责，落实责任，加强协作配合，逐步建立和完善全面协调发展的环境保护决策机制和长效工作机制。

　　　　　　　四、依法行政，加大环境保护工作的执法力度

　　 各级人民政府要坚持依法行政，进一步加大对《环境保护法》及相关法律法规的执法力度。环境保护工作坚持从源头抓起，认真执行建设项目和环保设施“同时设计，同时施工，同时验收”制度及环境影响评价制度。加快污染治理进度，限期治理整顿污染严重的企业，对不符合国家产业政策和环保标准的企业限期改造，改造后仍不能达到标准的坚决关闭。对那些有环保设施而有意不正常运转、继续偷排直排污染物的企业或单位，要运用行政的、经济的、法律的手段予以严肃处理，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

　　　　　　　五、多渠道筹措资金，加大对环境保护基础设施和环境保护监管能力建设的投入

　　各级人民政府要继续加大对环境保护治理的投入，确保环保基础设施建设的资金。加大对污染企业治污资金的监管力度，促使企业保证治污经费的落实和治污设施的正常运转。各级财政应对环保执法监察队伍的执法能力、应急反应能力建设和城市生活饮用水源地保护监测、主要河流市界断面自动监控、设区市空气质量自动监测体系、全省重点污染源自动监控体系建设所需资金给予保证并优先安排。省市财政行政主管部门应当定期向同级人大常委会报告环保经费预算的编制和执行情况。

　　　　　　　六、充分发挥各级人大常委会对环境保护工作的监督职能

　　各级人大常委会要把环境保护工作作为重点监督内容之一，定期或不定期地开展视察或检查，听取和反映群众的意见和建议，监督和支持同级人民政府加强环境保护工作。各级人民政府对执法检查中指出的问题要认真进行整改，并将整改情况向同级人大常委会报告。省人大常委会环境与资源保护工作委员会对这次全省执法检查中提出的整改意见和本决议的贯彻落实情况，跟踪督促检查，并向省人大常委会报告。