湖北省人民政府


湖北省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本省境内的防汛抗洪工作。
第三条 防汛抗洪工作实行“立足防大汛、抗大洪、排大涝和安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。
防汛抗洪工作遵循团结协作和局部服从全局的原则。
防汛抗洪工作实行各级人民政府（包括地区行政公署，下同）行政首长负责制，部门岗位责任制和统一指挥、分级分部门负责的制度。
第四条 参加防汛抗洪是公民应尽的义务。所有单位和个人必须无条件服从防汛抗洪指令。

第二章 防汛组织
第五条 有防汛任务的县级以上人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，政府首长担任指挥长。乡、镇人民政府可根据需要设立防汛指挥部。各级防汛指挥部在上级防汛指挥部和本级人民政府领导下，执行防汛抗洪指令，制定贯彻落实的措施，统一
指挥本地区的防汛抗洪工作。
县级以上防汛指挥部设立办公室。防汛指挥部办公室设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办公室也可以设在城市建设行政主管部门。各级防汛指挥部办公室负责本级防汛指挥部的日常工作。
第六条 物资、石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、民航、气象、水文、商业、供销等部门和单位，以及各有关企业，汛期内应设立防汛机构，在当地人民政府防汛指挥部的统一领导下，做好本行业、本单位的防汛工作。
第七条 河道堤防管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所属水工程设施的管理和维护，保证其安全正常运行。
第八条 有防汛任务的当地人民政府，应组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并按照一、二、三线需要配置人员，编队编组，登记造册，确定任务和责任。
长江、汉江的河道堤防管理机构和其他防洪工程管理单位，应结合平时的管理任务，组织一定数量的防汛快速反应队伍，作为紧急抢险的骨干力量。
第九条 必须确保的堤段和重点工程，汛期应加强军民联防，协同作战。当地人民政府及其防汛指挥部，应为参加防汛抗洪的人民解放军和武装警察部队提供便利条件。
第十条 有防汛任务的跨流域、跨行政区域的地区，由该地区共同的上级人民政府或政府授权的水行政主管部门，组织成立联合防汛指挥部，并划定防守范围，做好防汛协调工作。

第三章 防汛准备
第十一条 县级以上防汛指挥部，应根据流域规划和规定的防洪标准，按照确保重点兼顾一般的原则，制定本地区防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。
防御长江的洪水，按照国务院批准的防御洪水方案执行。防御汉江、东荆河、府 河、汉北河、沮漳河、举水等江河的洪水，按照省人民政府批准的防御洪水方案执行。地、市、州和县（市、区）行政区域内中小河流的防御洪水方案，经本级人民政府和上一级防汛指挥部批准后实施。


第十二条 有防汛抗洪任务的企业，应当根据所在流域或者地区的防御洪水方案，制定本企业的防汛抗洪措施，在征得所在地水行政主管部门同意后，报本企业的上级主管部门批准。
第十三条 各分蓄洪区，由所在地的县级以上防汛指挥部、水行政主管部门按照国家的规定，制定分蓄洪区的安全与建设规划，报上一级防汛指挥部批准后，按照分级负责的原则，纳入年度水利基本建设计划分期实施。
第十四条 县级以上人民政府对所管辖的分蓄洪区，应当组织有关部门做好分洪运用安全转移方案和落实分洪运用措施的各项准备工作，做到分洪保安全，不分洪保经济发展。
长江、汉江、东荆河、汉北河、府 河、沮漳河等跨地市河流分蓄洪区的分洪运用安全转移方案，报省防汛指挥部批准后实施。
第十五条 堤防、水库、泵站、涵闸、水电站等工程管理单位，应当根据防御洪水方案、工程规划设计和工程实际状况，制定汛期调度运用计划，报上一级防汛指挥部批准后执行，并接受其监督。
第十六条 各级防汛指挥部、水行政主管部门，以及各水利水电工程管理单位，应当加强对各类防洪设施的维护管理，汛前必须组织专门班子进行检查。发现险情隐患，应及时提出处理措施，责成有关责任单位限期处理。
第十七条 各级防汛指挥部、水行政主管部门和河道堤防管理机构，必须根据法律、法规、规章的规定，对管辖的河道、排灌渠道、泄洪道、堤防禁脚地、水文测绘河段等范围内的行洪障碍和违章建筑，责成设障者予以清除。逾期不清除的，由防汛指挥部依法组织强行清除，并由设障
者负担全部费用。严禁设置新的行洪障碍。
对上款所列范围内历史遗留的有碍行洪的成片建筑，由县级以上人民政府作出规划，逐步拆迁，并适当给予经济补偿。
第十八条 各级防汛指挥部应当建设和完善江河堤防、湖泊堤岸、水库大坝、泵站、分蓄洪区等防洪设施和该地区的防汛通信、预报警报系统。汛前要做好紧急撤离和救生的准备工作。
气象、水文、邮电等部门和单位，应当加强对通信和测报设备的维护检修，保证防汛通信和水文气象信息传递准确、及时。
第十九条 各级防汛指挥部应当安排储备一定数量的防汛抢险物资。国家计划调拨的防汛抢险物资，计划、物资、商业、供销、石油等部门和单位必须优先安排，保证供应。受洪水威胁的单位和群众应储备的抢险物料，由防洪工程主管部门按合理负担原则提出计划，报本级人民政府批
准后，安排落实到单位和个人，并登记造册，在汛前及时集中到点到位。
所有防汛物料实行专材专用，妥为保管，禁止挪作他用。
第二十条 雨季到来之前，负责地质灾害防治的行政主管部门，应提前对当地岩崩、滑坡、泥石流等地质灾害进行预防监测。山洪易发地区所在地的防汛指挥部，应随时组织安全检查，对险情征兆明显的地区，要及时做好组织群众撤离的工作。

第四章 防汛与抢险
第二十一条 每年5月1日至10月15日为本省的防汛期。江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，以及防洪工程设施发生重大险情时，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上一级防汛指挥部。
第二十二条 在汛期内，各级防汛指挥部从指挥长到所有工作人员，都应实行严格的防汛岗位责任制。
各级防汛指挥部办公室和其他有防汛抗洪任务的部门和单位，汛期一律坚持24小时值班制度、水雨情日报制度和险情报告制度。
第二十三条 在汛期，各有关部门和单位，必须坚决履行职责，确保防汛抗洪工作顺利进行。
（一）气象、水文部门必须加强协作，及时准确地向当地防汛指挥部提供天气预报、实时气象、水情信息和水文预报。
（二）电力部门防汛排涝的电力调度必须服从防汛工作需要，确保输、变电线路畅通和防汛抗洪用电。紧急防汛临时用电指标，由省经委商省电力局进行调配。
（三）邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。
（四）公路、铁路、航运、民航、物资、石油、林业、供销等部门和单位，要做好防汛所需能源、物料储备供应和运输工作。
（五）公安部门应加强防汛治安管理和安全保卫工作。
（六）电视、广播、新闻单位，应当根据省防汛指挥部提供的材料，及时发布水雨汛情公报和防汛抗洪消息。
第二十四条 河道、涵闸、水库、水利设施等水工程管理单位及其主管部门，在汛期执行调度运用计划时，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。
第二十五条 江河达到设防水位，水库达到汛限水位，湖泊达到起排水位时，有关水工程管理单位必须组织防汛队伍，按照岗位责任制的规定，对水工程进行昼夜巡查，发现汛情，立即进行抢护，重点险情及时逐级上报。抢护脱险后，除报上级备查外，还应在出险部位设立标记，专班
观察。
第二十六条 江河超过警戒水位，水库超过设计水位时，各级防汛指挥部必须组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。汛情紧急需动用部队执行防汛抗洪任务时，由县级以上人民政府防汛指挥部提出申请，报有关军事机关批准。
第二十七条 在防汛抢险紧急情况下，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，但事后应当及时归还或者给予适当补偿；需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍的，有权临时处置，事后按照有关规定补办手续。
第二十八条 对经批准的江、河、湖、库洪水调度运用方案，任何部门和单位不得擅自变动。需要采取分蓄洪措施时，由有管辖权的防汛指挥部根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。分洪、滞洪应当确保安全运用，确保人民生命财产的安全。
在非常紧急的情况下，当地防汛指挥部报经有管辖权的防汛指挥部批准，可以采取非常紧急的措施，并予强制处置实施。
第二十九条 对按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批准的运用方案下泄洪涝水的，下游地区任何单位和个人不得设障阻水或者缩小行洪道的过水能力；上游地区也不得擅自增大下泄流量。
对长江、汉江及其重要支流，非经省人民政府或其授权的行政主管部门批准，禁止改变江河河势的自然控制点。

第五章 善后工作
第三十条 在发生洪水灾害的地区，各级人民政府应组织成立救灾办公室，统筹抗灾救灾工作，保障灾民的生活供给，帮助恢复生产，重建家园。
第三十一条 洪水灾害发生后，各级防汛指挥部应积极组织各有关部门，深入灾区，调查研究，及时向当地人民政府报告防汛抗灾情况。
第三十二条 遭受洪水灾害毁坏的水利工程设施，应尽快抢修恢复，使其在汛期继续发挥抗洪排涝的作用。对工程量大，一时难以恢复的，应采取相应措施确保渡汛安全，力争把灾害损失降到最低限度；灾后应当抓紧修复。
修复水毁工程所需费用，有关主管部门应当优先列入年度建设计划。
第三十三条 各级防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，不得虚报、瞒报、伪造和篡改。

第六章 防汛经费
第三十四条 由财政部门安排的防汛经费，按分级管理的原则，分别列入财政预算。
有防汛任务的单位和个人，在汛期内应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，因特殊原因未承担劳务或承担劳务不足的，可按应承担的劳务数量折算成费用交防汛指挥部门。费用的收取标准和管理办法，由省水利厅会同省物价、财政部门制定，报省政府批准后执行。
依法应当承担防汛抢险劳务和费用的单位和个人，不得以任何理由拒绝承担或要求减免。
各级防汛指挥部对防汛经费必须专款专用，按规定实行计划管理、预算开支和审批决算制度，不得违反计划开支或者挪作他用。县级以上人民政府对防汛指挥部门、河道堤防管理机构、水利水电工程管理单位按国家和省的规定收取的有关防汛费用，应予支持；对于自行决定的各种集资
和其它收费，应当制止、取消。
第三十五条 为防汛抢险服务的非营业性船只、车辆在通过公路渡口、桥梁、隧道时，应予免费优先放行，并可免交航运管理费、港口费和附加费。具体免费办法，由省水利厅会同省交通厅、城建厅制定。防汛排涝用电，由当地防汛指挥部指定主要受益单位申请；跨行政区、跨流域的

排涝用电，由共同的上一级防汛指挥部指定主要受益单位申请；所用电费由所有受益单位按比例分摊后，向电力部门交纳。但在紧急情况下的排涝用电，实行先开机，后结清费用。

第七章 奖励与处罚
第三十六条 在防汛抗洪工作中，有《条例》第四十一条所列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
第三十七条 违反《条例》和本实施细则规定，有下列情形之一的，视情节轻重和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）拒不执行批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥部的防汛调度方案、防汛抢险指令的；
（二）玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵脱逃的；
（三）非法扒口决堤或者开闸的；
（四）拒不执行有关部门作出的清障指令和设置新的行洪障碍的；
（五）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾款物的；
（六）盗窃、毁损或者破坏堤防、水库、涵闸、泵站等水工程建筑物和防汛工程设施，以及防汛通信和报警设施、输变电和照明设施、水文气象测报设施的；
（七）阻碍防汛指挥部工作人员依法执行公务的；
（八）其他危害防汛抢险工作行为的。
第三十八条 对违反河道管理和水库大坝安全管理的责任人，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议和向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行；在防汛期，也可以由作出处罚决定的行政机关强制执行。

第八章 附 则
第四十条 本实施细则应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十一条 本实施细则自发布之日起施行。



1994年7月6日
建设部


建设部关于印发《建设部1994年实施“安居工程”意见》的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委：
根据国务院“关于研究抓住有利时机加快住宅建设问题的会议纪要”的要求，我部对实施“安居工程”的工作，进行了多次研究，并广泛听取了各方面的意见，提出了《建设部1994年实施“安居工程”意见》，现印发给你们，请结合本地实际情况贯彻执行。

附件：建设部1994年实施“安居工程”意见

按照国务院提出的建设部要认真做好“安居工程”的具体实施工作的要求，对1994年实施“安居工程”提出如下意见：
一、“安居工程”要以建设平价住宅为主，重点解决城市居民及国有大中型企业职工的住房困难问题，加快解危解困，改善居民的住房条件。实施“安居工程”的城市需要具备的条件：
①地方政府有实施“安居工程”的具体方案和措施。
②地方政府和个人有一定的经济能力，可以安排部分自筹资金，并具有偿还银行贷款的能力。
③住房困难户数量较多。
④已经实施住房制度改革。
二、平价住宅的建设资金在国家还未予安排贷款的情况下，除可先由地方财力安排一部分外，从实行房改以后的住房基金、住房公积金等房改资金以及其它地方自筹资金中予以安排。亦可适当引进一部分外资用于“安居工程”。
三、为降低平价住宅造价，地方政府要制定优惠政策。“安居工程”建设用地要实行计划划拨土地使用权的方式供应。建设用地费用包括征用土地补偿费和拆迁安置补助费。“安居工程”建设所需的市政配套费由地方在市政建设计划中安排；住宅小区内的配套，属经营性配套的，其配
套费用由经营者负担，非经营性配套的，由政府、企业、购房人共同承担。
四、实施“安居工程”建设的平价住宅，以建设成本的价格或房改方案中规定的价格向城市中低收入的住房困难户出售。
①平价住宅的建设成本价格包括：勘察设计和前期工程费、住宅建筑及设备安装费、建设用地费和不超过前三项费用之和3％的管理费。
②住房困难户指人均居住面积在4平方米（含4平方米）以下的住房拥挤户、居住不方便户或无房户。
③中低收入的标准由地方政府确定。
“安居工程”在地方政府统一组织下建设。还可以采取集资建房、合作建房等多种个人投资建设住宅的形式建设。
五、为了解决个人购买负担能力问题，应建立个人购买平价住宅的储蓄、抵押贷款制度。银行可开展对个人买房的抵押贷款业务。
六、“安居工程”的住宅建设既不能搞高标准豪华住宅，也不能建成简易楼。应遵循节地、节能和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，精心规划，精心设计，精心施工，精心管理。要积极推广建设部住宅小区试点的经验，努力提高住宅的建设质量和使用
功能，为居民提供方便、安全、优美的居住环境，达到经济、社会、环境三个效益的统一。
七、“安居工程”建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规划。规划设计要在符合各项规划指标和规范的前提下，充分利用地形地貌，合理布局，空间组织，力求有新意，体现地方特色。对原址有价值的景观和人文历史环境，应尽量保护和利用。对“安居工程”规划设计，要组织
专家予以审查，经审查同意后，再按规定的立项程序批准实施。
八、“安居工程”住宅等单体设计，要考虑当地的经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯，坚持经济、适用、美观的原则。住宅设计要在提高住宅使用功能方面下功夫。设计的住宅类型主要以二室户型为主，根据实际情况可安排少量的三室户和一室户型。在设计上还要广泛采
用新技术，提高“安居工程”住宅建设的综合效益。
为了促进“安居工程”住宅设计的改进，建设部和各省建委（建设厅）将在近年部、国家评出的优秀住宅设计项目和优秀住宅试点小区的基础上，推荐一批不同类型的优秀设计方案供地方参考。各地应组织力量编制适合本地区的住宅设计方案。
九、要抓好“安居工程”的施工质量。建设项目可通过招投标等方式优选施工队伍，中标或承建单位不得转包。要严格执行国家施工规范和标准，加强工程监理和施工质量监督，使施工工程一次合格率达到95％以上，优良品率达到30％以上。对工程项目的验收，要严格执行建设部
颁布的工程验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法》。
十、建成的平价住宅出售，必须保证按“安居工程”的要求，出售给中低收入的住房困难户，各地应制定具体办法，提高售房的透明度，防止不正之风。
十一、加强对建成的住宅区的管理，推行社会化、专业化、经营型的物业管理体制。要执行建设部颁布的《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》和《城市新建住宅小区管理办法》等规定，为群众提供良好的便民服务，解除购房者的后顾之忧。
十二、加强对“安居工程”的组织和领导。“安居工程”是党和政府为加快城市住宅建设，解决和改善城市居民住房问题的又一重大举措。各级地方政府要将“安居工程”的实施工作纳入今年工作计划，认真研究，明确政策，对“安居工程”的实施作出具体安排。各省、自治区、直辖
市在做好“安居工程”的前期准备工作的同时，可以先选择一、二个有条件的城市，进行“安居工程”的实施试点，取得经验后加以推广。建设部有关司和直属单位要加强协调和配合，认真做好“安居工程”的指导和服务工作。
各级建设、房地产管理部门要积极与计划、银行等有关部门紧密配合、协作，结合当地住宅建设计划、规划和住房解困、解危工作，制定“安居工程”的具体操作方案，认真组织落实，确保“安居工程”的顺利实施。



1994年5月21日