广东省清远市人民政府


印发清远市政府行政首长问责暂行办法实施细则的通知

清府（2009）63号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《清远市政府部门行政首长问责暂行办法实施细则》印发给你们，请遵照施行。

二OO九年八月十四日

清远市政府部门行政首长问责暂行办法实施细则

　　第一条　为了加强对政府部门行政首长的监督，促使其恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的政府，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》等法律、法规和上级政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指我市各级人民政府对所属各部门（包括法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织和受行政机关依法委托的组织）不履行或不正确履行职责、或者政府部门行政首长（含主持工作的副职）在公众场合言行不适当造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法追究行政首长责任的行为。
　　第三条　政府部门行政首长问责按照权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。
　　第四条　政府部门执行上级机关的决策和部署不力，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）不贯彻落实或者拒不执行国家法律法规、方针政策及上级行政机关依法作出的决定和命令的；
（二）无正当理由未能按期完成各级政府确定由其承担的工作任务的；
　　（三）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的。
　　第五条　政府部门违反规定进行决策、发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）超越政府部门权限擅自决策的；
　　（二）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
　　（三）重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证的；
　　（四）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过听证会、论证会等形式听取意见的；
　　（五）应当公开的决策信息未按规定公开的；
　　（六）制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者制定和发布规范性文件程序违法的；
　　（七）违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
　　（八）因决策失误造成重大人员伤亡或者财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
　　第六条　政府部门不认真履行行政管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件信息或者通报、报送、公布虚假信息的；
　　（二）发生群体性、突发性事件时，未按规定及时采取措施处置，或处置不当造成严重后果的；
　　（三）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
　　（四）采取行政措施违法、不当引发群体性事件造成严重后果的；
　　（五）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（六）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施、造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（七）非法干预市场经济活动或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
　　（八）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　（九）政府部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
　　（十）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成较大资金浪费或国有资产流失的；
　　（十一）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形；
　　（十二）脱离实际搞形象工程，虚报、谎报或夸大政绩的。
　　第七条　政府部门不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
　　（二）违反干部选拔任用规定选拔干部，造成严重不良影响的；
　　（三）用人严重失察、失误，造成严重后果的；
　　（四）对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
　　（五）指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；
　　（六）因管理不力造成严重后果或不良社会影响的其他情形。
　　第八条　政府部门不依法接受监督，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）不接受或者不配合人大机关监督以及司法机关监督的；
　　（二）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
　　（三）拒不执行或非法干预人民法院生效裁判和行政复议决定的；
　　（四）无正当理由不执行上级机关、行政监督机关根据信访、投诉要求其纠正违法行为的意见和建议的。
　　第九条　政府部门行政首长有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）在公众场合发表有损政府形象的言论的；
　　（二）泄露国家秘密或者所掌握的工作秘密的；
　　（三）利用因工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属谋取利益的；
　　（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管或包庇、纵容的。
　　第十条　政府部门及其行政首长有法律、法规、规章规定的其他情形，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。
　　第十一条　人民政府发现政府部门及其行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列问责信息，可以责成本级监察机关进行调查核实：
　　（一）公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告；
　　（二）上级领导机关的指示、批示；
　　（三）人大机关、政协机关以及审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（四）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；
　　（五）政府部门绩效考评和工作考核结果；
　　（六）新闻媒体曝光的材料；
　　（七）其他反映政府部门行政首长存在问责情形的材料。
　　第十二条　监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。被调查的政府部门行政首长应当向监察机关作出书面说明，有关部门和人员应当对调查工作予以协助。
　　被调查的政府部门行政首长阻挠或者干预调查工作的，监察机关可以提请本级政府依照有关规定暂停被调查人行政职务。
　　第十三条　监察机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查的政府部门行政首长，并听取其对调查事实的意见。
　　第十四条　监察机关应当在30个工作日内完成调查工作，并向人民政府提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
　　第十五条　调查结果认为政府部门行政首长存在本办法规定的问责情形的，应当提请市政府常务会议讨论，作出问责或者不问责的决定，并决定责任追究方式。
　　拟问责的政府部门行政首长可以就问责事项向市政府常务会议陈述和申辩。
　　第十六条　行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
　　（一）责令限期整改；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）责令公开道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）责令辞职；
　　（六）免职或者建议免职。
　　以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。
　　因同一问责情形受到行政处分的，可以同时进行问责。
　　采用第（五）、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
　　第十七条　有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
　　被问责的行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十八条　对行政首长作出的问责或者不予问责的决定，由监察机关书面通知本人，并抄送作出问责批示或提出问责建议的有关机关。
　　第十九条　被问责的行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
　　第二十条　人民政府接到申诉请求后，可以根据申请的内容作出复核决定，并责成监察机关在15个工作日内提交复核报告；也可另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
　　复核、复查期间，原问责决定可以暂停执行。
　　第二十一条　人民政府根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
　　（一）原调查报告事实清楚、证据确凿的，原问责决定继续执行；
　　（二）原调查报告基本事实清楚、证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第二十二条　被问责的行政首长应当在15个工作日内，将问责决定执行情况书面报人民政府和本级监察机关。
　　监察机关对问责决定执行情况进行监督。
　　第二十三条　被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
　　第二十四条　参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。
　　第二十五条　行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员的责任。
第二十六条　上级人民政府对下级人民政府行政首长进行问责，可以参照本办法执行。
第二十七条　市政府对各县（市、区）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。各县（市、区）人民政府对县政府部门首长进行问责，可以参照本办法执行。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。

甘肃省平凉地区行政公署办公室


平凉市重大社会公共事项决策听证质询实施办法


第一条 为了建立和规范政府决策听证质询制度，推进政府决策民主化、科学化，提高行政管理水平，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所指重大社会公共事项，是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项，包括：
　　（一）科技、教育、文化、体育等社会事业中的重大事项；
　　（二）城乡规划、建设、管理方面的重大事项；
　　（三）重大基础设施建设方面的事项；
　　（四）依法行政和社会主义民主法制建设的重大事项；
　　（五）国有资产处置的重大事项;
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）其它关系人民群众切身利益（收费、环保、治安等）的重大事项；
　　对具体决策事项是否作为重大决策事项，应由承办部门报市政府分管领导或秘书长、副秘书长审核，报市长或常务副市长审定。
　　第三条 凡社会公共重大事项（以下简称重大事项）决策需要听证质询的，适用本办法。
　　价格、行政立法等已有法律、法规、规章规定的听证质询，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第四条 听证质询应当遵循公开、公正、公平，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。除涉及国家机密、商业秘密外，听证质询会应当以公开方式举行。
　　第五条 举行听证质询会前，市政府有关部门（听证质询会申请人）应就决策的重大事项提出决策方案。决策方案必须坚持民主集中制原则，充分走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证。
　　第六条 听证质询会议由申请听证质询的部门提出会议方案，报市政府审定，由申请部门组织实施。
　　第七条 参加听证质询会的人员主要包括：
　　（一）会议主持人和书记员。会议主持人由市政府确定，书记员由会议主持人确定。
　　（二）听证质询当事人。听证质询当事人应当具有一定的广泛性和代表性，包括参加听证质询会的公民、法人或其它组织的代表；邀请的市人大代表、政协委员、有关专家、政府相关部门的代表、消费者代表、新闻单位的代表等。
　　（三）申请听证质询部门的代表。
　　第八条 听证质询会主持人履行下列职责：
　　（一）确定听证质询会的时间、地点；
　　（二）确定参加听证质询会的人员和人数；
　　（三）签发听证质询会议通知；
　　（四）主持听证质询会议；
　　（五）决定是否中止、终结或者延期听证质询；
　　（六）签署听证质询笔录和 听证质询报告；
　　（七）维持听证质询秩序；
　　（八）本办法确定的其它职责。
　　第九条 听证质询当事人享有下列权利和义务：
　　（一）遵守会议规则和纪律，维护会场秩序；
　　（二）收集并客观、公正地反映社会各方面的意见和建议；
　　（三）分析审核有关单位的情况及所定政策；
　　（四）对所定政策的申请意见进行论证；
　　（五）向申请人质询有关情况，要求申请人回答有关问题；
　　（六）对所定政策的方案提出修改意见和建议；
　　（七）听证质询会参加人对申请人的发言有不同意见的，经听证质询主持人同意，可以提出质疑和辩论；
　　（八）听证质询会参加人的发言不得超过规定时间，确需延长发言时间的，应当经听证质询主持人同意；
　　（九）如因申请人提供的资料不清或情况不明时，有权提出重新调查或中止听证质询的建议；
　　（十）保守国家机密和商业秘密。
　　第十条 公民、有关单位和组织可以向申请人提出参加听证质询会的申请。申请人应当按照报名发言的主要内容和报名先后顺序以及不同意见的发言者大致对等的原则，确定听证质询会参加人员。必要时,可以指定与听证质询内容有利害关系的单位、个人作为听证质询会参加人。每次听证质询会参加人一般不超过20人。
　　凡报名要求旁听听证质询会的，一般应允许其参加旁听。旁听人员和人数由申请人确定。
　　第十一条 举行听证质询会前10日，申请人应当为确定参加听证质询会议的人员下发会议通知，并提供重大事项方案等必要的资料，同时在《平凉日报》、平凉电视台和平凉市人民政府网站发布听证质询公告。通知和公告内容应包括下列事项：听证质询会的时间、地点；听证质询会的主要内容；参加听证质询会人员的范围、条件；其他有关事项。
　　第十二条 听证质询会参加人接到通知后，应当按时出席听证质询会。参加听证质询会人员未达到应当参加人员总数的三分之二时，听证质询会主持人应当宣布延期举行；经市政府决定，也可取消听证质询会。
　　第十三条 听证质询会应当包括下列程序：
　　（一）主持人宣布听证质询会内容、介绍申请人、听证质询会参加人、书记员和会议规则、纪律；
　　（二）申请人宣读所定政策的方案，说明依据和理由，回答听证质询会参加人及有关人员的询问；
　　（三）听证质询会参加人对申请人所定政策发表意见，对有关问题进行质证和辩论；
　　（四）听证质询主持人对听证质询会进行总结并宣布听证质询会结束。
　　第十四条 书记员和申请人应及时整理会议记录，发送参加会议的人员和有关部门。
　　第十五条 申请人应当认真采纳当事人的合理意见，并据此修改或者调整政策方案；对条件不成熟或其它原因未能采纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
　　参加听证质询会的人员对听证质询会论证的内容意见分歧较大的，申请人认为有必要时，可以再次组织听证质询会。
　　第十六条 听证质询会结束后，听证质询主持人应当及时主持草拟听证质询报告，提交市政府。
　　第十七条 听证质询报告应作为市政府进行重大决策的重要依据。
　　第十八条 重大决策涉及国家秘密的，不适用本办法。
　　第十九条 各县(区)政府可以参照本办法制定县(区)重大事项决策听证质询办法。
　　第二十条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第二十一条 本办法自发布之日起实施。
二OO四年三月九日