科学技术部


科学技术部关于印发《科技成果登记办法》的通知
科学技术部




各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委），新疆生产建设兵团科委，国务
院各有关部委、直属机构、直属事业单位科技司（局），各有关单位：
为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中“对于政府财政资金支持的科技项目，要充分运用知识产权信息资源，选准高起点，避免重复研究”的精神，科学技术部2000年第12次部务会议讨论通过《科技成果登记办法》，现印发给
你们，请遵照执行。



第一条 为了增强财政科技投入效果的透明度，规范科技成果登记工作，保证及时、准确和完整地统计科技成果，为科技成果转化和宏观科技决策服务，制定本办法。
第二条 执行各级、各类科技计划（含专项）产生的科技成果应当登记；非财政投入产生的科技成果自愿登记；涉及国家秘密的科技成果，按照国家科技保密的有关规定进行管理，不按照本办法登记。
第三条 科学技术部管理指导全国的科技成果登记工作。省、自治区、直辖市科学技术行政部门负责本地区的科技成果登记工作；国务院有关部门、直属机构、直属事业单位负责本部门的科技成果登记工作。
第四条 科技成果登记应当以客观、准确、及时为原则，充分利用现代信息技术，促进全国科技成果信息的交流。
第五条 省、自治区、直辖市科学技术行政部门和国务院有关部门、直属机构、直属事业单位科技成果管理机构授权的科技成果登记机构，对符合登记条件的科技成果予以登记。
第六条 科技成果完成人（含单位）可按直属或属地关系向相应的科技成果登记机构办理科技成果登记手续，不得重复登记。
两个或两个以上完成人共同完成的科技成果，由第一完成人办理登记手续。
第七条 科技成果登记应当同时满足下列条件：
（一）登记材料规范、完整；
（二）已有的评价结论持肯定性意见；
（三）不违背国家的法律、法规和政策。
第八条 办理科技成果登记应当提交《科技成果登记表》及下列材料：
（一）应用技术成果：相关的评价证明（鉴定证书或者鉴定报告、科技计划项目验收报告、行业准入证明、新产品证书等）和研制报告；或者知识产权证明（专利证书、植物品种权证书、软件登记证书等）和用户证明。
（二）基础理论成果：学术论文、学术专著、本单位学术部门的评价意见和论文发表后被引用的证明。
（三）软科学研究成果：相关的评价证明（软科学成果评审证书或验收报告等）和研究报告。
《科技成果登记表》格式由科学技术部统一制定。
第九条 科技成果登记机构对办理登记的科技成果进行形式审查，对符合条件的予以登记，出具登记证明。科技成果登记证明不作为确认科技成果权属的直接依据。
第十条 科技成果登记机构对已经登记的科技成果应当及时登录国家科技成果数据库，并在国家科技成果网站或者科学技术研究成果公报上公告。
第十一条 凡存在争议的科技成果，在争议未解决之前，不予登记；已经登记的科技成果，发现弄虚作假，剽窃、篡改或者以其他方式侵犯他人知识产权的，注销登记。
第十二条 科技成果登记机构的工作人员擅自使用、披露、转让所登记成果的技术秘密，侵犯他人知识产权的，追究相应的法律责任。
第十三条 省、自治区、直辖市科学技术行政部门，国务院有关部门、直属机构、直属事业单位可依照本办法制定实施细则。
第十四条 本办法自2001年1月1日起施行。1984年2月22日原国家科委（84）国科发成字141号文发布的《中华人民共和国国家科学技术委员会关于科学技术研究成果管理的规定》同时废止，本办法施行前公布的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准
。



2000年12月7日
应当如何制止突击抢建？

刘建昆


　　近来新型农村社区建设中，部分出现了突击抢建的风潮，地方政府称之为“私搭乱建”或者“违法（章）建筑”，我不愿意使用这两个词语，因为在现有法制条件下，在农村以法定程序全面甄别认定“违法建筑”根本是不现实的，因为没有足够的法律依据，尤其是对在自己合法宅基地内的房屋改善、搭建厢房平台等，法律并没有严格禁止。

　　面临拆迁，突击抢建，明显属于劳民伤财，群众出于自身利益考虑，增加建筑面值，求的更多的补偿，情有可原；但是我本人并不支持这些做法。然而这些情况的出现，政府在政策制定、法律执行有着不可推卸的责任。

一、应该在指定度域内公告禁建。公告禁建是制止抢建的必要辅助手段。公告是对外发生法律效力的行政行为，而内部会议则不具有行政行为法律效力，这事一个浅显的法理。在台湾地区，因为农村社区建设而事实区段征收之前，凡是涉及城市规划的地区，以“新订、扩大或变更都市计划”为由，得禁止该地区内一切建筑物之新建、增建、改建，并禁止变更地形或大规模采取土石”，时间不超过两年。在规划制定完成之后，区段征收预备作业阶段，也必须实施“建筑改良物禁止事项之报核及公告”期限为一年六个月。这样，就可以对禁建区域实施最长三年半的禁建，使违章建筑的认定和处理有了法律依据。另外，台湾地区在都市更新（旧城改造）、市地重划的请详细下，也有相应的公告禁建措施。

　　在这方面，我国个别地方如广州，已经注意到了这些问题，规定“地方政府建设通告或征收土地预公告发布后，被拆迁人应当立即停止建房、迁户、装修等相关活动”，也是以公告为准。而山东省并无相关规定，这种法律空白，必须填补。

二、必须合理制定补偿政策。对于集体土地房屋拆迁补偿，国家没有相应的统一规定，各地方自行立法。在山东省，《山东省城市房屋拆迁管理条例》仅规定“因城市建设需要使用城市规划区范围内的集体土地，应当依法办理土地征收手续，拆迁该集体土地上房屋的补偿安置标准应当和同一区位国有土地上房屋拆迁补偿安置标准相一致。”而对于农村非规划区房屋拆迁补偿基本上是法规空白。尤其是“新型农村社区建设”引发的拆迁的法律性质与征收拆迁不完全一样，属于“权利人自行改造”的范畴。但是，制定合理的补偿标准，对于制止突击抢建十分关键。

　　集体土地房屋的拆迁而言，首先应该补偿的根本不是房屋，而是宅基地使用权。由于我国农村土地实行集体所有制，宅基地使用权是一种用益物权，这种用益物权是广大农村群众的安居问题的根本。至于房屋，应该是附属于宅基地使用权的地上改良物，二者应该分开补偿。我国长期以来形成的拆迁政策是，土地使用权别有意无意的忽略，仅补偿地附着物，这就造成了一到征地或者拆迁，各地抢种、抢建问题十分严重。在发达国家和地区，往往规定“征收土地时，其土地改良物（即房屋等建筑物）应一并征收”。对于地上附着物一般仅补偿其重建成本价格。也就是说，按照主要土地面积标准补偿，地上房屋建或者不建，对于补偿影响有限。无利可图的情况下，谁还会去抢建？

　　改善农村居民居住条件，推进城乡一体化进程，自然是一件好事，但是一项具体的行政措施出台之前，应当反复思量，细致准备，以科学合理的政策措施引导群众，否则，就要出现矛盾纠纷、弊病和后患。“头疼医头，脚疼医脚”式的行政，应该竭力避免。

二○一○年七月三日


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