安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法的通知


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法》已经2006年6月26日市政府第26次常务会议通过，现予印发，希认真落实。



二○○六年六月二十九日　　　　


宿州市企业职工基本养老保险
市级统筹暂行办法

为进一步完善我市基本养老保险制度，增强基本养老保险保障功能，通过提高统筹层次，确保全市企业职工基本养老金按时足额发放，实现基本养老保险可持续发展。根据《安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省财政厅关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知》（皖政办〔2004〕29号）精神，结合我市实际，制定宿州市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法。
一、市级统筹的原则和实施范围
基本养老保险市级统筹的原则是，在全市范围内实行统一政策、统一缴费基数和费率、统一待遇计发办法、统一基金管理和使用、统一业务经办流程。基本养老保险市级统筹的实施范围是，本市行政区域内的城镇各类企业及其职工，以及应当纳入企业职工基本养老保险覆盖范围的城镇各类从业人员。
二、规范缴费费率和缴费基数
用人单位要依法参加社会保险，按月向养老保险经办机构申报应缴纳的养老保险费，经养老保险经办机构核定由地税部门负责征收。
1．缴费费率
用人单位缴纳职工基本养老保险费费率为28%，其中用人单位20%，职工个人8%。个人缴费由单位依法代扣代缴。
城镇个体劳动者（包括自由职业者、个体工商户业主及其雇工）缴费费率为20%；个体工商户业主为雇工缴费费率为12%，雇工本人缴费为8%。
2．缴费基数
用人单位以上年度职工工资总额为基数缴纳基本养老保险费；职工个人以本人上年度月平均工资为基数缴纳基本养老保险费，个人缴费基数低于全省上年度职工月平均工资60%的按60%计算，高于300%的按300%计算，超出300%的部分不计入缴费基数。用人单位缴费基数不得低于全部参保职工当期个人缴费基数之和。职工工资总额由计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资、特殊情况下支付的工资、津贴和补贴等组成。
城镇个体劳动者的缴费基数，原则上按全省上年度社会平均工资核定。按全省上年度社会平均工资缴费确有困难的，本人可在高于全省上年度社会平均工资60%的基础上自主申报缴费基数，三年内逐步过渡到按照全省上年度社会平均工资核定缴费基数。
缴费结算期由原按自然年度改为当年7月1日至次年6月30日。
建立养老保险个人缴费工资公示制度。职工个人缴费工资要经职工确认，不经职工个人确认少缴基本养老保险费造成的职工个人损失，由用人单位补偿。
三、统一基本养老金待遇标准和支付项目
全市参保范围内企业离退休人员基本养老金发放，严格按国家和省有关政策规定，实行统一项目、统一标准，及时按国家和省要求增加基本养老金支付项目和提高基本养老金待遇标准。未参保离退休人员养老金不列入市级统筹发放范围。
四、严格养老保险基金收支预决算制度
全市基本养老保险基金实行统一预决算。
1．基金预算
基金预算的编制。年度终了前，各县区养老保险经办机构根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，以养老保险费应收尽收和确保养老金按时足额发放为原则，以市下达的基本养老保险工作考核指标为依据，实行零基预算编制，确保收支平衡。在收入预算安排中，基本养老保险费征缴率要达90%以上，基本养老保险应参保人数要以下达的目标任务为准，且实际缴费人数不低于应参保人数的90%，养老保险历年欠费清欠率达20%以上，缴费基数要超过上年度全省社会平均工资的60%，上级安排的专项补助资金及本级财政安排的养老保险补助资金均作为收入项目列入当年预算。要继续加大扩面征缴力度，调整财政支出结构，多渠道筹集资金，加大对养老保险基金的投入。在支出预算安排中，要对影响养老金增减的各种因素进行预测，合理确定基金支付指标。
基金预算的审批和执行。年度基金收支预算草案，由市劳动保障、地税部门复核，财政部门审核，经市政府同意后报市人大批准。各级养老保险经办机构要严格执行批准后的预算，并认真分析基金的收支情况，定期报告预算执行情况。
基金预算的调整。遇特殊情况需要调整预算时，市养老保险经办机构要及时编制预算调整方案，由市劳动保障、地税部门复核，财政部门审核，经市政府同意后报市人大批准后调整。
各级财政部门要加强对养老保险基金预算执行情况的监督检查，提高预算的执行率。
2．基金决算
年度终了后，各级养老保险经办机构要编制基金财务报告。基金财务报告经市劳动保障部门复核汇总，财政部门审核后，报同级政府批准。
五、养老保险基金的管理和使用
基本养老保险基金由市统一管理和使用，实行收支两条线管理。各级财政部门设立养老保险基金财政专户，各级养老保险经办机构设立养老保险基金支出户。建全基本养老保险基金帐务，分级核算基金收支和结余。各级国库要确保养老保险费及时入库，将养老保险专用联次及时反馈地税、财政和养老保险经办机构，并编制日报表，按月对帐，保证入库数准确一致。财政部门要及时将入库的养老保险费和转移支付专项资金及时划入财政专户，按月向养老保险经办机构提供专户收支票据合法复印件，按月对帐，做到帐帐相符，帐实相符。
1．基金征缴。用人单位应于每月10日前，按养老保险经办机构核定的应缴数额，向地税部门缴纳养老保险费。基本养老保险费直接进入同级国库，由市人民银行负责按日从县（区）国库上划到市国库，市财政部门从市国库及时划拨到市财政专户。中央和省级补助资金进入市财政专户，按预算按月拨付县区使用。基本养老保险基金其他收入进入县区财政专户，按季划入市财政专户。
2．基金使用。各级养老保险经办机构编制基本养老金的用款计划，市养老保险经办机构审核汇总，经劳动保障部门复核，于每月5日前报市财政部门。市财政部门审核后于每月8日前将资金分别拨付到市养老保险经办机构的支出户和县（区）的财政专户。县（区）财政部门应在两个工作日内将资金分别拨付到同级养老保险经办机构的支出户。商业银行根据养老保险经办机构提供的支付凭证，按时足额发放养老保险金。银行在收到财政部门或劳动部门的拨款凭证或转帐支票后，应及时划款。各发放网点在收到养老保险经办机构划转基本养老保险金后，应及时划入离退休人员养老金个人储蓄帐户。市财政部门根据各县区当期征缴和转移支付计划情况拨付的资金，少于县（区）当月实际发放基本养老金的部分，由县（区）财政弥补。
为确保发放，财政部门在各级养老保险经办机构支出户上预留50万元的发放周转金。
3．结余基金的管理和使用。实行市级统筹前，各县（区）的基本养老保险基金结余，经审计确认后仍存放在各县（区）养老保险基金财政专户，经市劳动保障和财政部门批准后，用于弥补基金支出缺口。市级统筹后，各县（区）超额完成基本养老保险费征缴目标任务部分，其中50%结转到该县（区）的养老保险基金财政专户，用于弥补基金缺口。
六、基本养老保险业务管理
劳动保障部门要加强基础管理工作，规范业务流程，全面推进金保工程建设，提高工作效能。要严格退休审批程序，实行退休条件提前一个年度预审及养老金增长预核制度。正常退休的，由县区劳动保障局办理退休审批手续，待遇核定后，将退休审批表和养老金待遇审核表各一份报市劳动保障局备案。提前退休的，由县区劳动保障局初审并公示后，集中报市劳动保障局审批。市劳动保障局要定期或不定期地对各县区退休审批工作进行检查，发现问题，及时处理。
实行市级统筹后，凡参加企业职工基本养老保险的人员退休，均由劳动保障部门审批，同时，劳动保障部门不再办理机关事业单位中未参加企业职工基本养老保险职工的退休审批手续。
七、市级统筹工作的考核奖惩
市级统筹工作实行目标管理，强化预算机制。市劳动保障局会同地税、财政部门于年初根据预算及省下达的基本养老保险各项目标，结合我市实际，报市政府批准，向各县（区）及市直联合下达年度基本养老保险费扩面、征收、清欠、发放等目标任务。年中考核一次，基金拨付与目标任务完成情况挂钩。年度结束后，市政府对上年度各县（区）及市直目标任务完成情况进行综合考核，奖优罚劣。
县区在完成基本养老保险目标任务后当期发放仍存在基金支出缺口时，有结余基金的，由市劳动保障和财政部门批准动用同级结余基金弥补；没有结余基金的，先由同级财政垫支，年中结算一次，年终总结算，由市和县（区）按3:7比例分担。
未完成基本养老保险目标任务当期发放存在基金支出缺口时，有结余基金的，其缺口部分的50%，由市劳动保障和财政部门批准动用同级结余基金，其余部分由同级财政弥补；没有结余基金的，全部由同级财政弥补。
为促进征缴，市本级在完成年度目标征缴任务后，市财政对本级养老保险经办机构每年按15万元标准安排专项补助经费。县、区如能完成年度目标征缴任务的，同级财政也要相应参照市本级标准按定额或一定比例安排同级养老保险经办机构专项补助经费。
八、加强领导、明确职责、强化监督
各级人民政府要加强对企业职工基本养老保险市级统筹工作的领导，积极调整财政支出结构，加大对养老保险基金投入，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，实现基本养老保险可持续发展。
劳动保障部门要加强基本养老保险基金的管理，科学编制基本养老保险基金收支计划和决算草案，核算并按时足额发放离退休人员的基本养老保险金；加强基本养老保险基金收支会计核算和职工个人帐户管理工作；要建立基本养老保险计算机网络平台，做好企业职工参保扩面和稽核工作，切实履行缴费基数核定和对单位缴费的稽核与监察职责，监督参保单位按时足额申报缴费。
财政部门要强化对基本养老保险基金的监督和检查，多渠道筹措资金，加大对基本养老保险的基金投入；及时将专项资金全额拨付到财政专户，及时向养老保险经办机构拨付基本养老保险基金；积极参与缴费稽核工作；要增加对基本养老保险网络建设经费的投入，在今明两年内完成市县两级基本养老保险网络建设和软件开发。
地税部门要强化基本养老保险费的征缴和依法查处工作，积极参与基本养老保险参保扩面和稽核工作。
各级审计部门要依法实施养老保险基金审计监督。
各级监察机关要监督养老保险基金安全运营，并查处违规行为。
市社会保障基金监督委员会要认真组织劳动保障、财政和审计部门加强对市级统筹基金收支情况的监督检查，定期或不定期地对养老保险基金收入、支出、结余等情况进行检查。
县、区政府及其有关职能部门因对本《暂行办法》执行不力，造成养老金拖欠及其他情况引发集体上访、越级上访和其他恶性突发事件的，要严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。
九、本办法由市劳动保障局负责解释。
十、本办法自2006年7月1日起执行，《宿州市企业职工基本养老保险市级调剂金制度实施意见》同时废止。


　　几十年来，十几年来，几年来，不动产征收在加速进行着，越来越多的人离开了赖以生存的家园。有的在城市的另一个角落安营扎寨；有的携妻带子，从此漂泊他乡；有的走上了上访的漫漫长途，一次次被遣返故地，又一次次义无反顾地踏上北上之路；还有从房顶上跌落的，被推土机碾过的，点火自焚的，一个个遍体鳞伤，甚至从此阴阳两隔；有的工业园区和开发区圈地种草，荒芜多年，居民小区成了无人居住的鬼屋，城市新区成为空城。房屋征收和土地征收的确给中国的经济增长作出了贡献，提高了中国的城市化率，但也让中国经济背上了沉重的负担，泡沫蔓延，甚至积重难返。房屋征收和土地征收让很多人从此生活得更幸福，也让很多人生活得更凄苦，更悲惨甚至更没有尊严。征收改变了无数人的命运，有的向好，有的向坏，有欢笑，也有恸哭。作为一个长期从事不动产征收领域法律服务工作的法律人，对此情此景，更是历历在目，感同身受。当代中国，征收乱象频出，究其原因，既有征收制度有待完善的表面因素，也有法治尚未到来的深层次原因，更有盘根错节的历史和社会因素。
　　借不动产征收乱象看中国法治之路。不动产征收的三个主要环节即为什么要征收、谁来征收和如何征收，均缺乏法治的制约，导致不动产征收乱象频出。
　　为什么要征收我们的房子和土地，我们或者世代居住在这里，或者刚刚买了商品房准备在此安居乐业，突然有一天被告知这里要拆了或者一大早醒来发现墙壁上写着一个被圈起来的“拆”。地方政府在这个时候会异口同声地说，是为了发展经济，为了改善城市环境，为了提升居民生活质量，总之，为了法律上规定的公共利益。几乎没有哪个地方政府说，是为了开发商赚钱，为了增加政府财政收入，为了中饱官员私囊的。在为什么征收这个环节上，中国的立法机关长期以来保持缄默，甚至懒得对自己制定的法律条文上的公共利益这个概念作出任何解释。他们一方面抱怨层出不穷的访民扰乱了社会秩序，忙于出台一部又一部管控社会秩序的法律；另一方面对各级政府制造的征收乱象的深层次原因不理不睬，甚至有纵容之嫌，对规范集体土地征收的土地管理法修改草案迟迟未审查通过就是再好不过的例证。当北大五学者和北京的吕国华律师上书全国人大常委会，要求审查《城市房屋拆迁管理条例》并撤销之时，全国人大常委会保持缄默，给了国务院自行废止该条例并出台新条例的机会。国务院借着出台新条例的机会，不但无视立法法的规定，无视征收非国有财产必须由法律规定的条文，而且越粗代庖，解释了全国人大常委会长期以来应当解释而没有解释的公共利益这个法律概念，为其划定了内涵和外延。遗憾的是，中央政府对公共利益的规定过于宽泛，给那些有着政绩和财政冲动的地方政府留下了随意发挥的空间。只要是政府参与的开发，都是为了公共利益；只要是政府启动的项目，都是为了公共利益。被征收人在这个环节几乎没有任何权利，他们没有机会，也没有舞台在是否属于公共利益的问题上与政府博弈。当政府下了征收决定、补偿决定之后，他们才得以在法庭上就征收是否为了公共利益发表自己的意见。而这个时候，往往木已成舟，绝大部分人在政府规定的时间内基于这样那样的原因已经搬迁了，只有极少数人可能走上诉讼之路。这个时候，行政对司法的干预这个长期以来的弊端往往暴露无遗。绝大多数司法机关会选择为政府的征收决定背书，以判决的形式支持政府的征收决定，以判决的形式认定征收项目是为了公共利益。即使政府作出的决定明显违法，司法机关也会以撤销政府决定会造成更大损失从而危害公共利益这样的说辞，驳回维权者的诉讼请求；或者简单确认被诉行为违法责令其采取补救措施而已，无视维权者利益遭受的种种伤害。此时，深受征收之害的被征收人，在被行政机关“欺凌”之后，又被司法机关“耍弄”一回，往往得出“官官相护”的结论。但在皇权主义思想和对中央领导充满期待的双重影响下，一部分人还是毅然决然地走上了上访的漫漫长途。我们的房子被征收，我们的土地被征收，我们表达意见的权利也被征收了吗？判断一个项目是否属于公共利益，应当从多个方面综合考虑，专业化很强，工作量很大，内容也很庞杂，交给司法机关去判断，不但让司法机关承受不可承受之累，而且严重浪费司法资源，事倍功半，劳民伤财。那么，谁能承担这项工作呢，立法机关内部成立一个专门的审查委员会是再合适不过了。
　　谁来征收我们的房子和土地？是政府吗？既然是政府，为什么劝我们搬迁的或者是描龙绣凤的无业青年，或者是开发商，或者是居委会、村委会的干部，或者是我们的亲戚、朋友甚至子女？很多征收项目到了尾声，被征收人一不知道谁是征收人，二不知道应该和谁签订协议，三不知道应该找谁要补偿。征收乱象的乱源之一在于其间有着太多盘根错节、错综复杂的利益关系。政府为了完成征收工作，提高工作效率，往往开动庞大的政府机器，法律、经济、行政和其他手段并用，无所不用其极。于是，有了“拆错了”，有了“株连拆迁”；于是，一家拆迁，百家动员，一家不拆，亲友皆乱；于是，描龙绣凤的来了，开发商来了，社区干部来了，甚至八竿子打不着的警察也来凑热闹了；于是，有了“别说强迁，强奸你也得配合”的不寒而栗的恫吓，有了“替党说话，还是替百姓说话”的歇底斯里的诘问，有了“在英国，你说不拆，就不拆了，在美国也是，在中国，你说不拆，非得拆，这就是为什么我们共产党在全世界牛逼”的疯狂宣泄；于是，有的门口被泼粪拉屎，有的从睡梦中惊醒被拖拉至山野，有的被砍断手脚，有的被脱衣扒裤当众羞辱，甚至有的多次被政法委书记以做搬迁工作的名义性骚扰。征收本来是个简单的法律关系，过程却被搞复杂了。于是，民怨沸腾，不动产征收领域的访民占了中国访民的绝大多数。群众要求政府尊重自己财产权利的时候，不但财产权利未得到保障，居住的权利，生活的权利甚至生存的权利和尊严也被剥夺了。所谓官逼民反，那些历次违法征收的始作俑者，干的正是逼迫老百姓揭竿而起的事情。如果哪一天共和国大厦坍塌了，那些违法的官员就是功不可没的蝼蚁蛀虫。政府征收老百姓的房子，各个部门应当依法行政，各司其责，身体力行，而不是任意把政府承担的工作交给其他组织或者个人。否则，征收效率可能提高了，政府形象却毁于一旦，这个代价过于高昂，涉及到民心向背，涉及到生死存亡。其实，政府要搞好征收工作很简单，干好该干的，别干不该干的。
　　如何征收我们的房子？在政府决定征收甚至补偿的时候，谁来保障我们参与和表达的权利？当政府侵害我们合法权益的时候，我们反制的力量为何总是如此微弱，我们反制的方法为何总是如此缺乏？为什么我们坚信法律，法律却屡屡伤害我们？为什么我们笃信政府，政府却屡屡侵害我们？表面上，在法规层面上对公共利益的界定缩小了地方政府胡作非为的空间；实际上，为其肆意发挥披上了冠冕堂皇的外衣。表面上，征收补偿方案张贴出来，征求意见时间不得少于30日，似乎很规范；实际上，征求了多少意见，意见的内容是什么，有多少反对意见，有多少支持意见，采纳了哪些，驳回了哪些，采纳或者驳回的理由是什么，我们一概不知。表面上，我们可以通过听证的形式发表意见；实际上，意见能否被采纳，根本不取决于我们。表面上，征收我们的房子，按照市场价补偿，似乎公平合理；实际上，什么是市场价？在一个评估公司依附政府生存的社会，哪个评估公司敢冒着被吊销营业执照的风险帮助我们按照市场价格进行评估呢？表面上，我们有讨价还价的权利；实际上，我们搬迁得迟缓一些，就往往被认为是刁民，是钉子户，必欲除之而后快！表面上，征收条例取代拆迁条例，似乎是一种进步；实际上，改造的程序更简单了，裁决程序被补偿决定取代，一个整体上还算不错的准司法程序从此消失了，取而代之的是简单的行政补偿决定，最可怕的是，中国至今没有一部统一的行政程序法，这意味着，政府作出补偿决定不受任何法律程序制约，绝对的权力导致绝对的腐败，难道不是吗？表面上，我们有复议和诉讼的权利；实际上，中国的复议程序和司法现状往往让我们再次受到伤害。表面上，我们可以依法向各级机关检举、揭发；实际上，一旦走上信访之路往往被精神病或者被围追堵截或者被遣返故里，见到总理并得到关照的机率微乎其微。说到这里，不难发现，征收的太多细节，需要引入法治的理念。征收条例规定了决策民主、程序正当，结果公开三个原则。遗憾的是，决策如何民主，程序如何正当，结果如何公开，我们从征收条例三十五条的规定中，不但没有找到答案，反而感受到了失望，还有法律人的失落。
　　中国的法治之路还很遥远，不是吗？即使在这小小的不动产征收领域，引入法治的理念并力行之，也需要排除重重阻力，需要极大的政治勇气，需要极强的耐心和智慧，不是吗？放眼望去，仍是一片沙漠，然而，也正是这一望无际的沙漠，带给未来中国无限的潜力。我们不但不应从沙漠中嗅出死亡的气息，相反，我们应当有所预见，从荒芜沉寂中感受到那姗姗来迟的生机和活力。希望就在我们这里，在我们这一代人手中。我们应当为之努力的方向就是，让管理者走下神坛，成为真正的守夜人。也许，也许只有到了那个时候，不动产征收乱象所代表的当代中国的重重丑恶才能寿终正寝，中华大地才能盛开幸福之花。
　　
　　作者简介：吕国华，北京专职律师,山东人，毕业于北京大学，法律硕士，长期定向从事集体土地上房屋征收和国有土地上房屋征收等不动产征收法律服务。联系电话：13811168718。QQ:545852153。官方网址：http://www.guohua365.com