安徽省人大


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市消防条例》的决议
安徽省人民代表大会


（1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）


安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议了《合肥市消防条例》。会议决定批准这个条例，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。

合肥市消防条例

（1997年9月26日合肥市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强消防管理，预防和减少火灾，保障人身和财产的安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、居（村）民委员会等单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针，贯彻防火安全责任制和消防工作社会化原则。
第四条 本市消防工作由市人民政府统一领导，市公安机关主管。日常消防监督管理工作由市、县（区）公安机关设立的消防监督机构负责。
军事、铁路、民航、森林的消防工作，按照国家有关规定，分别由其主管部门负责，当地政府公安机关应予以协助。
第五条 消防事业的发展应当纳入国民经济和社会发展计划；消防建设经费应当纳入各级人民政府的财政预算，并逐步增加。
第六条 维护消防安全，保护消防设施，积极预防和扑救火灾，是单位和公民应尽的义务。
第七条 对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，各级人民政府、有关部门和单位应当予以表彰、奖励。

第二章 公共消防设施的建设与维护
第八条 城市、乡镇消防规划必须纳入建设总体规划，由公安消防监督机构会同城市规划、建设行政主管部门共同编制。
城镇消防站、消防供水、消防通道、消防通讯和消防指挥系统工程等公共消防设施，应当按国家有关规定与其他市政基础设施同步设计、同步建设。
城镇公共消防设施不足或者不适应实际需要的，公安消防监督机构应当督促有关单位进行增建、改建。
第九条 公安消防站和消防指挥系统的建设及维护，由公安机关负责。
市政消火栓、消防通道、火警通讯专线等公共消防设施的建设及维护，分别由城建、电信、供电等部门实施，公安消防监督机构负责监督、验收、使用。
各类开发区、工业区、居住区和大型集贸市场的消防站、消火栓和消防通道等消防设施由建设单位、物业公司建设与维护，公安消防监督机构负责监督、验收、使用。
乡镇的消防水源、消防通道等公共消防设施，应当根据需要建设并维护。
第十条 消防给水管道的管径、消火栓间距应符合国家有关规定。因建设需要拆除或移动消防给水管道、消火栓、消防水池等公共消防设施，须经公安消防监督机构同意，并由建设单位负责修复或修建。
第十一条 消防通道必须保持畅通无阻。设置集贸市场和营业摊点，不得占用消防通道、防火间距和妨碍消火栓的使用。
第十二条 道路建设影响消防车通道和切断通讯线路、停水、停电的，有关部门应事先告知公安消防监督机构。

第三章 建筑工程防火安全管理
第十三条 建筑工程防火设计，必须符合国家和本市有关消防技术规范要求。
承接建筑工程防火设计的单位，必须持有相应的资质证书，配备防火设计审核人员，建立健全防火设计岗位责任制和自审制度。
第十四条 新建、扩建、改建的建筑工程及建筑装饰装修工程（居民住宅装饰除外，下同），建设单位应当事先将防火设计图纸等有关资料报经公安消防监督机构审核。
工程竣工后，建设单位应组织消防设施检测，再向原审核的公安消防监督机构申请验收。工程验收合格，方可投入使用。
未经公安消防监督机构审核的设计图纸，任何单位和个人不得交付施工；已经公安消防监督机构审核的设计图纸，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变原设计的，必须经公安消防监督机构批准。
第十五条 建筑装饰装修设计施工单位，承接工程必须持有公安消防监督机构核发的《建筑装饰装修设计施工消防许可证》。
从事消防工程设计、施工和消防设施检测、维护的单位和个人，必须具备相应的专业资质，并经公安消防监督机构审查备案。
设计单位和设计人员应对建筑工程和建筑装饰装修工程现场施工情况进行检查。
第十六条 消防工程设计与施工单位、消防设施检测维护单位及消防产品应由建设单位选择，但事先必须经公安消防监督机构审查认可。
第十七条 建设单位与施工单位在签订工程承包合同时，应当同时签订工地防火责任书。施工单位负责建筑工地的防火安全工作，指定专人负责施工现场防火，落实防火安全制度，配备必要的灭火器具。
第十八条 建筑工程应当选用符合消防安全要求的电器产品，电气工程质量必须经有关质量监督机构验收合格。
电气线路的设计、敷设和电器设备安装必须符合防火要求和安全技术规定。
第十九条 在建筑物上设置广告标牌应当符合消防安全要求。
第二十条 市政府应当从每年征收的市政基础设施配套费中拨出一定数额的经费，用于公共消防设施建设。

第四章 易燃易爆化学物品和消防产品安全管理
第二十一条 生产、经营、使用易燃易爆化学物品的单位和个人，必须向公安消防监督机构提出申领《易燃易爆化学物品消防安全许可证》后，方可生产、经营、使用。
第二十二条 储存易燃易爆化学物品的单位和个人，必须向公安消防监督机构申领《易燃易爆化学物品储存安全许可证》，并严格按照核准的地点、品种、数量储存。
第二十三条 运输易燃易爆化学物品的单位和个人，应向公安消防监督机构申领《易燃易爆化学物品准运证》，并严格按照规定的行车路线和时间行使，中途不得随意停放。
第二十四条 生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学物品的单位和个人应当制定用火用电管理制度，并根据火灾危险程度，划定禁火区域、设置醒目标志。
第二十五条 在本市生产、经营、维修消防产品的必须符合国家消防技术标准，并应向公安消防监督机构申领许可证。
在本市销售、使用外省市消防产品（含防火材料）的，必须经本市公安消防监督机构审查认可并登记备案。
在本市销售、使用进口消防产品（含防火材料）的，必须经本市公安消防监督机构审查，并经省级以上检测机构检测合格，登记备案。

第五章 火灾预防与扑救
第二十六条 消防监督机构应当加强消防安全宣传，广播、电视、报纸等新闻单位和有关部门，应当协助做好社会的消防宣传教育，提高全民消防意识。
学校、幼儿园、家庭应当加强对学生、幼儿、家庭成员的消防常识教育。
第二十七条 各单位的法定代表人或者主要行政负责人是本单位的消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全。
第二十八条 各单位应当指定人员负责本单位日常消防工作。两个以上单位共用的高层建筑、居住区，由其管委会或者物业公司负责协调和做好消防工作。未设管委会或者物业公司的，应当建立防火安全管理机构，统一管理消防工作。
火灾危险性大、离公安消防队较远的大、中型企业事业单位应当建立专职消防队，经费由建队单位承担。
乡镇和有条件的企业事业单位应当建立群众性义务消防组织，增强自防自救能力。
第二十九条 各单位应当按国家有关消防技术规范配置消防设施，并负责维护和管理。单位内部要落实建筑消防设施的管理部门和值班人员，定期检测维护，确保消防设施的正常运行。
第三十条 公共场所和高层建筑的通道、安全门、安全梯等应当有明显的标志，并须保持通畅。
住宅安装的防盗设施，应当符合消防要求，留有安全救生出口。
第三十一条 公共娱乐场所装饰装修、电器安装、安全措施等必须符合消防安全规定，并须持有公安消防监督机构核发的《消防安全审查许可证》方可从事经营活动。
第三十二条 禁止在具有火灾和爆炸危险性的场所吸烟、使用非防爆电热器具和擅自动用明火。确需动用明火作业的，必须事先按规定办理审批手续。作业人员应当遵守安全规定，持证上岗，并采取严密的消防措施。
除值班人员外，禁止在生产经营场所住宿或者留宿。
第三十三条 下列人员应当接受公安消防监督机构专门消防培训，取得消防培训合格证：
（一）单位的法定代表人或者主要负责人；
（二）消防工程的设计、安装、检测、维护和操作人员；
（三）直接从事易燃易爆化学物品保管、押运的人员；
（四）从事电工、焊（割）作业的人员；
（五）单位专职消防队员、义务消防队员和负责日常消防管理工作的人员。
第三十四条 公安消防监督机构在实施防火检查时，被检查单位和个人应当配合，如实反映情况、提供资料。
房产管理部门对其管辖的建筑物内的电器设备和电气线路应定期进行检测与维护。公安消防监督机构在检查中发现重大火险隐患的，应当及时向被检查单位或个人发出《火险隐患整改通知书》，督促整改。
第三十五条 发现火灾应当立即报警，任何单位和个人必须为火灾报警人员提供方便，不得谎报火警。
在公安消防队到达火灾现场前，有关单位和个人应当迅速组织力量扑救，减少火灾损失。
禁止组织未成年人参加火灾扑救。
第三十六条 公安消防队接到报警后，必须迅速出动消防车，赶赴火场组织扑救，各种车辆和人员必须避让执行任务的消防车辆。
扑救火灾时，火灾现场指挥员有权调动单位专职消防队、群众性义务消防队和交通、供水、电讯、医疗救护等有关部门进行火灾扑救。
第三十七条 任何单位和个人应当保护好火灾现场，协助公安消防监督机构进行火灾原因调查，核实火灾损失。未经公安消防监督机构许可，任何人不得进入火灾事故现场和擅自清理火灾事故现场。
第三十八条 因扑救火灾或者消防训练受伤、致残、牺牲的人员，其医疗抚恤待遇按国家有关规定办理。

第六章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：
（一）消防安全第一责任人不履行防火职责的；
（二）不按规定配置消防设施的或者自动消防设施不能正常运行的；
（三）堵塞消防车通道、占用防火间距、设置广告标牌影响火灾扑救的；
（四）在公共走道、楼梯和安全出口设置障碍的；
（五）谎报火警；
（六）在火灾和爆炸危险性场所吸烟和使用非防爆性电热器具的；
（七）在火灾和爆炸危险性场所擅自动用明火的；
（八）违章安装电器设备、敷设电气线路、使用电气产品的。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并可根据情节轻重对单位处以1000元以上10000元以下罚款，对个人处以200元以上1000元以下罚款：
（一）设计单位和设计人员未进行施工现场检查的；
（二）妨碍或者拒绝消防监督检查的；
（三）擅自改变建筑物用途，增加火灾危险性的；
（四）擅自改变火灾现场的；
（五）在生产经营场所住宿或者留宿的。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并可根据情节轻重，对单位处以3000元以上30000元以下罚款，对有关责任人员处以500元以上5000元以下罚款：
（一）擅自更改已经公安消防监督机构审核合格设计图纸的；
（二）建筑工程、建筑装饰装修工程设计未经公安消防监督机构审核，擅自交付施工的；
（三）建筑工程、建筑装饰装修工程，未经公安消防监督机构验收合格使用的；
（四）消防产品选用未经公安消防监督机构认可备案的。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并可根据情节轻重，对单位处以5000元以上50000以下罚款，对有关责任人员处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）无证生产、销售、维修消防产品的；
（二）无证生产、经营、销售、储存、运输易燃易爆化学物品的；
（三）未申领《建筑装饰装修设计施工消防许可证》承接建筑装饰装修工程的；
（四）公共娱乐场所无《消防安全审查许可证》经营的。
第四十三条 违反消防管理规定引起火灾的，除依照本条例给予处罚外，并可根据情节轻重对单位处以20000元以下罚款，对有关责任人员处以1000元以下罚款。
第四十四条 罚没款必须使用财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
第四十五条 违反本条例规定的消防管理行为，由县以上公安消防监督机构依据本条例给予处罚；违反治安处罚规定的消防管理行为，由县以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提出诉讼。
第四十六条 公安消防人员在执行公务时，有下列行为之一，情节较轻微的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法处理：
（一）接火警报告后拒绝或延误时间赶赴火灾现场，不履行或不积极履行火灾扑救职责的；
（二）滥用消防监督职权或者因消防监督工作失误，给有关单位或者个人造成侵害、损失的；
（三）明知有关单位和个人有违反消防法律、法规行为而不加制止的；
（四）索贿、受贿、包庇火灾事故责任人或者借机打击报复的；
（五）在火灾原因调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
（六）在消防监督中有其它违法、违纪行为的。

第七章 附 则
第四十七条 本条例具体应用中的问题由市公安局负责解释。
第四十八条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年11月2日
　　美国：罚款与教育并行

　　美国道路交通违章的处罚统一由各州、市、县法院负责执行，各地法院均设有一个民事法庭专门受理交通违章的处理。驾驶员在收到警察开具的违章罚单后，必须在21天内到法院接受处罚，如果超时，法院将通知警察局对其予以逮捕。

　　美国法律规定，交通违章属犯罪行为，因此，不同类别的违章，法律都明确以轻度犯罪、中度犯罪和严重犯罪三个等级来界定。如果驾驶员违章情况较轻，如闯红灯、不系安全带等，一般缴纳罚款即可，但要记点（相当于我国记分管理）。若是违章情节较重，如酒后、酒醉驾车或吸毒驾车、非法赛车、违章肇事拦车不停逃逸等，则由法院追究刑事责任。

　　如果是初犯，可以接受半天的安全教育，代替罚款。这种惩罚与教育并用的方法非常有效。接受了教育的违章司机大都会谨慎驾驶。但这样的机会一年只有一次，再犯就要重罚。

　　在美国，不论何种交通违章，只要被开具罚单和接受处罚，违章记录即永久性地存入个人社会安全号档案中，这些记录在本人晋升、信用、保险、求职等方面都会产生一定的负面影响。如汽车保费会随个人驾驶事故记录而调节。夫妻俩共开一辆纪录良好的车，每年只需花不到500美元的汽车保费。而一个有轻微违章记录的单身汉，每年很可能要为擦伤他人车辆等小事故支付好几千美元保费。

　　除了发生交通违规事件时严格执法，美国在交通管理方面更重视的是预防工作。除了每年花费大量经费用于交通安全方面的公益宣传和培训，还利用先进的技术和科学的手段获取信息，及时对道路及其设施进行良好的维护，消除危险路口路段的危害性等。

　　法国：轻微违章不开罚单

　　法国马路上基本见不到警察，即便是首都巴黎也不例外。巴黎以道路复杂出名，路口的红绿灯也常让人不知所措。由于交通管理人性化，司机也相对守规矩，交通状况基本保持通畅。

　　巴黎政府加强交通管理的经验主要有两条：一是充分利用“电子警察”，加强威慑力度；二是强调人性化的交通管理。

　　在巴黎街头，人们随处可见高悬在灯柱上的车辆监视器，它们是路面违章信息的主要收集者。这些摄像头拍摄到司机违章或超速的图像后，立即将有关信息传到交通管理中心。交管中心则根据车牌号注册的住址，视不同情况向违章者寄发不同金额的罚单，通常违章停车罚款35欧元，超速罚款90欧元。

　　为防止交管部门通过多寄罚单而牟利，法国接收交通罚金的部门是地方税务局而不是交管局。因此，法国绝对不存在交通警因多开罚单而拿奖金的现象。

　　法国交通管理的主要特点是“立法细而执法粗”。一般来说，只要违章不是很明显，只要没有严重影响交通，交管部门一般不会向轻微违章者寄罚单，但罚单一旦寄出则必须收到效果。

　　德国：重处罚更重教育

　　德国8000万人口的国家拥有5000多万辆汽车。合理的道路交通管理非常重要。严格处罚交通违章、保护交通参与者正当权益、营造人人遵法守则的社会氛围是德国治理交通齐抓并举的方法。

　　德国的交通法规详尽、严密。例如，《道路交通法规》对不同车速的行车间距有严格、细化的规定。车速在80公里至130公里与车速超过130公里规定各不相同。

　　德国驾驶者接到的罚单大多是超速违章。超速处罚通知书一般会在事后2周左右邮寄到车辆所有者手中。一般50欧元左右比较大额度的超速罚单，通知书会附上“电子警察”拍下来的正面照片作为证明。如果没有照片，会提供目击警察或其他证人的信息。

　　德国的交通违章处罚只是一种惩戒措施，树立良好的遵法守则意识和素质才是根本。德国绝大多数车辆都遵守行车规定，几乎见不到违章行驶造成堵车的情况。行人也十分遵守规定，极少有人乱穿马路而阻塞交通。

　　德国交通安全教育从娃娃抓起。为此，培养儿童的交通安全意识成为德国整个交通安全教育系统的一部分。

　　英国：按时缴款可打折

　　根据英国现行法律，汽车闯红灯，可处30英镑罚款。

　　上世纪90年代初期，英国就引入了“电子眼”设施，力图通过使用“电子眼”改变驾车者的不良驾驶行为，限制行驶速度，杜绝闯红灯现象，从而减少事故伤亡。2000年，英国将“电子眼”推广到全国，并允许将交通罚款用于支付监测、执法等开支。从近几年来的情况看，这一举措取得了良好的效果。

　　在英国，人们把监控超速和闯红灯的“电子眼”统称为“安全摄像机”。英国在道路上共安装了6000台测速相机，其中多数设在城市一级公路上。英国的“电子眼”都设置在醒目地点，并配备统一的黄色标志。如果驾车人发现“电子眼”设在隐蔽处，可以向有关当局投诉。

　　违章现象发生后不久，肇事车的车主就会收到罚单，并被要求在收到罚单的28天内缴罚款。如果在14天以内缴费还可以打折，超过28天就要加倍缴费。


　　（作者单位：河南省商丘市梁园区人民法院）