河南省人民政府


河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知




各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
　　《河南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。
　　 河南省人民政府办公厅
　　 二○○四年四月二十八日


河南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定


　　　　根据《中共河南省委河南省人民政府关于印发〈河南省人民政府机构改革实施意见〉的通知》(豫文〔2003〕131号),设立河南省人民政府国有资产监督管理委员会,为省政府直属正厅级特设机构。省政府授权省国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。根据省委决定,省国有资产监督管理委员会成立党委,履行省委规定的职责。
　　省国有资产监督管理委员会的监管范围是省属企业的国有资产。
　　一、划入的职责
　　(一)原省经济贸易委员会指导国有企业改革和管理的职责:
　　1.研究提出国有企业改革的政策和企业体制改革方案。推进建立现代企业制度;研究发展大型企业和企业集团的政策、措施,指导国有企业实施战略性改组;指导国有企业管理、扭亏脱困工作;指导企业法律顾问工作;指导企业管理人员的培训工作。
　　2.研究拟订监管企业国有资产的政策、地方性法规草案。
　　3.组织实施兼并破产、减员增效工作,配合有关部门实施再就业工程。
　　(二)原中共河南省委企业工作委员会的职责。
　　(三)省财政厅有关国有资产管理的部分职责:
　　1.贯彻执行国有资本金基础管理的法律、法规,拟订国有资本金基础管理的地方性法规草案和规章制度。
　　2.负责监缴所监管企业国有资本金收益。
　　3.研究提出国有资本金预决算编制和执行方案;组织实施所监管企业清产核资、资本金权属界定和登记、划转、转让、纠纷调处等;监督国有资产产权交易;负责国有资本金统计分析;拟订国有资本金保值增值指标体系和考核标准。
　　(四)省劳动和社会保障厅拟订省属国有企业经营者收入分配政策的职责。
　　二、主要职责
　　(一)根据省政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业的改革和重组;对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资产的管理工作;推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局的战略性调整。
　　(二)代表省政府向国有大中型重要骨干企业派出监事会;审核监事会提交的监督检查报告,负责监事会的日常管理工作。
　　(三)依照法定程序对企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制,完善经营者激励和约束制度。
　　(四)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管;建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准;维护国有资产出资人的权益。
　　(五)监缴所监管企业国有资本金收益,并对其使用提出意见。
　　(六)起草国有资产管理的地方性法规、规章,拟订有关制度,并检查其执行情况。
　　(七)依法对省辖市国有资产监督管理工作进行指导和监督。
　　(八)领导省煤炭工业管理局。
　　(九)承办省政府交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　根据上述主要职责,河南省人民政府国有资产监督管理委员会设12个职能机构和机关党委。
　　(一)办公室(党委办公室)
　　协助委领导处理机关的日常工作;负责委机关文秘、会议、材料、机要、保密、信息、档案、信访、安全工作;负责党委会和委主任办公会议决定事项的督办工作;负责委机关财务和信息化建设工作。
　　(二)综合与政策法规处
　　负责委机关工作情况的综合、重要文件和报告的起草;负责国有资产管理和监督的地方性法规、规章草案和重大政策起草、拟订工作;研究国有企业改革和发展中的有关法律问题,指导国有企业法律顾问工作。
　　(三)人事处
　　负责委机关和直属单位的人事管理和机构编制工作。
　　(四)统计评价和业绩考核处
　　负责国有资产的统计和所监管企业财务决算备案工作,建立国有资本金统计信息网络,根据有关规定对外发布统计信息;建立和完善国有资产保值增值考核办法,拟订考核标准;建立和完善企业绩效评价体系并负责组织实施;拟订国有企业清产核资的政策及制度、办法,组织所监管企业的清产核资工作;按照有关规定,负责所监管企业资产损失核销工作;研究分析国有经济运行信息;拟订并组织落实国有资产经营责任制度,研究和完善授权经营制度并对授权企业进行监督,研究提出业绩合同等企业资产保值增值目标管理的办法并组织实施;综合研究国有经济和重点企业的运行状况;综合考核所监管企业的经营业绩;研究提出重大决策责任追究的意见和措施。
　　(五)企业分配处
　　拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见;根据有关规定,对所监管企业工资分配的总体水平进行调控,研究拟订所监管企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施;指导所监管企业分离办社会负担、主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作,配合有关部门做好下岗职工的安置工作。
　　(六)产权管理处
　　研究提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见,拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法;负责所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作;负责国有资产评估工作的管理、监督和所监管企业资产评估项目的核准及备案;对所监管企业国有资产进行预算管理,对省属企业国有资本收益的使用进行监督;审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案;监督、规范国有产权交易。
　　(七)规划发展处
　　研究提出国有经济布局和战略性调整的政策建议,指导所监管企业进行结构调整;审核所监管企业的发展战略和规划;对所监管企业重大投资决策履行出资人职责,必要时对投资决策进行后评估;协助所监管企业解决发展中的有关问题;推进所监管企业的发展。
　　(八)企业改革改组处(河南省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组办公室)
　　研究提出国有企业改革的政策;指导国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;研究所监管企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案,对其中需要国有股东决定的事项提出意见;研究提出发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团的政策、措施;指导所监管企业的管理现代化和信息化工作。编制并组织实施国有企业兼并破产计划,研究提出有关债权损失核销和职工安置等方案;组织协调债转股工作;组织协调所监管企业的合并、分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组工作,协调解决企业改组中的重大问题。
　　(九)监事会工作处
　　根据《国有企业监事会暂行条例》,负责省管企业监事会的日常管理工作。
　　(十)企业领导人员管理处
　　根据有关规定,承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议;考察推荐董事、监事及独立董事人选;探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价及选任方式;研究拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案。
　　(十一)党建工作处(党委组织部)
　　根据有关规定,负责所监管企业党的组织建设和党员教育工作;指导所监管企业的知识分子工作和企业党建研究会工作。
　　(十二)宣传与群众工作处(党委宣传与群众工作部)
　　根据有关规定,负责所监管企业党的思想建设、精神文明建设和宣传工作,指导所监管企业的思想政治工作和企业文化建设工作;负责对外宣传和新闻工作;指导全省国有企业管理人员培训工作;协调所监管企业的工会、青年、妇女工作;负责所监管企业维护稳定方面的工作;指导所监管企业的统战工作。
　　机关党委。
　　负责委机关和直属单位的党群工作。
　　四、人员编制和领导职数
　　省国有资产监督管理委员会机关行政编制85名。其中,部门领导职数2正5副(其中1名副主任兼任离退休干部工作办公室主任);省煤炭工业局局长兼任省国有资产监督管理委员会副主任,不占职数;处级领导职数33名(含机关党委专职副书记1名)。
　　纪检(监察)机构及编制,按有关规定另行核定。
　　保留省管企业监事会及其人员编制。
　　设立省国有资产监督管理委员会离退休干部工作办公室(处级),下设5个离退休干部服务处(处级),负责划转到国有资产监督管理委员会的离退休干部的管理和服务工作,财务相对独立。核定离退休干部工作人员编制42名,其中离退休干部管理办公室5名,离退休干部服务一处9名,离退休干部服务二处8名,离退休干部服务三处7名,离退休干部服务四处6名,离退休干部服务五处7名。离退休干部管理办公室副主任2名,5个离退休干部服务处处级领导职数各1正2副。离退休干部管理办公室驾驶员编制13名,经费实行全额预算管理。
　　设立河南省人民政府国有资产监督管理委员会机关服务中心,事业编制16名,其中驾驶员编制11名,经费实行全额预算管理;其余5名编制经费实行自收自支。机构规格相当于处级,领导职数3名。
　　五、其他事项
　　(一)省国有资产监督管理委员会与企业的关系。按照政企分开及所有权与经营权分离的原则,省国有资产监督管理委员会依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责。省国有资产监督管理委员会不直接干预企业的生产经营活动,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体,实现国有资产的保值增值。企业应自觉接受省国有资产监督管理委员会的监督,不得损害所有者权益,同时努力提高经济效益。
　　(二)省国有资产监督管理委员会与省财政厅的关系。省国有资产监督管理委员会的国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度,业务上接受省财政厅的监督;省国有资产监督管理委员会管理的国有资产统计结果送省财政厅备案;省国有资产监督管理委员会起草、拟订国有资产管理的地方性法规、重要管理制度的草案,征求省财政厅意见;省支持国有企业改革与发展的财政措施,包括对国有企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工等费用,由省财政厅按原渠道解决,继续由省财政厅管理和监督;省国有资产监督管理委员会对所监管的国有资产进行预算管理,条件成熟时按国家有关预算编制规定,负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作,作为省财政总预算的组成部分,由省财政厅统一审核、汇总和报告;预算收入的征管和使用接受省财政厅的监督。
　　

二○○四年四月二十八日


　

内蒙古自治区人民政府


第 187 号


内蒙古自治区建设工程造价管理办法　　



《内蒙古自治区建设工程造价管理办法》已经2012年4月6日自治区人民政府第四次常务会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自治区主席 巴特尔

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十六日



第一章 总 则

　　第一条 为了规范建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 自治区行政区域内从事建设工程造价计价活动及其监督管理，适用本办法。

　　交通运输、水利、电力等专业建设工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。

　　第三条 本办法所称建设工程，是指各类房屋和市政基础设施建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装、装饰装修工程。

　　本办法所称建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用期间，因工程建设活动所需的费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、预备费、工程建设其他费和税费、建设期间贷款利息。

　　第四条 旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门(以下简称建设行政主管部门)，负责本行政区域内建设工程造价计价活动的监督管理。

　　旗县级以上人民政府建设行政主管部门所属的建设工程造价管理机构，具体负责本行政区域内的建设工程造价管理工作。

　　发展和改革、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责，做好建设工程造价监督管理的相关工作。

　　第五条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。

　　第六条 从事建设工程造价计价活动应当遵循合法、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

　　第二章 工程造价计价管理

　　第七条 建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：

　　(一) 编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价等;

　　(二) 约定和调整合同价款;

　　(三) 实施工程计量与支付工程价款;

　　(四) 办理变更签证、工程索赔、工程结算和决算;

　　(五) 处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定;

　　(六) 其他与建设工程造价计价有关的活动。

　　第八条 建设工程计价依据是指从事建设工程造价计价活动中所使用的各类规范、标准、定额、造价信息以及工程造价管理制度等，主要包括：

　　(一) 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额;

　　(二) 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额;

　　(三) 地区基础价格、单位估价表;

　　(四) 人工、材料、设备和施工机械台班价格;

　　(五) 工程量清单计价规范;

　　(六) 国家和自治区规定的其他工程造价计价依据。

　　第九条 建设工程造价计价依据，应当按照下列规定制定和发布：

　　(一) 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门会同发展和改革、财政等行政主管部门制定和发布;

　　(二) 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额、地区基础价格、单位估价表、人工单价、材料价格、施工机械台班价格等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门制定和发布;

　　(三) 建设工程人工成本、材料、设备、施工机械租赁等市场价格信息，由盟行政公署、设区的市人民政府建设行政主管部门发布。

　　第十条 建设工程造价的编制，应当符合下列规定：

　　(一) 投资估算由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制;

　　(二) 设计概算由设计单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制;

　　(三) 施工图预算由建设单位、施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，施工图预算应当控制在批准的设计概算范围内;

　　(四) 工程量清单、招标控制价由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业、招标代理机构，根据施工图、招标文件、工程定额、计价规范等相关计价依据编制;

　　(五) 投标报价由投标人或者受其委托的工程造价咨询企业，根据施工图、招标文件、施工组织设计、企业定额等相关计价依据自主确定;

　　(六) 竣工结算应当依据建设项目合同、补充协议、变更签证等建设单位、施工单位认可的有效文件，由施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，经建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业审核后确定。

　　第十一条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目，应当采用工程量清单方式计价。

　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。

　　对政府投资和以政府投资为主的建设项目施工图预算、工程结算、工程竣工决算，应当经同级财政部门审查，并依法接受审计监督。

　　第十二条 建设工程造价中的下列费用不得列入招标投标的竞争性费用：

　　(一) 工程排污费;

　　(二) 养老保险费、失业保险费、医疗保险费;

　　(三) 住房公积金;

　　(四) 危险作业意外伤害保险和工伤保险费;

　　(五) 安全文明施工费;

　　(六) 税金;

　　(七) 国家和自治区规定的其他非竞争性费用。

　　第十三条 依法进行招标的建设工程，施工合同价应当与中标价一致，建设单位和施工单位不得另行签订与招标投标文件不符的协议。

　　第十四条 建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的事项作出具体约定：

　　(一) 计价依据和计价方式;

　　(二) 合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价;

　　(三) 采用工程预付款方式时的预付款数额，预付款支付方式、支付时间和抵扣方式;

　　(四) 工程进度款支付的方式、数额和时间;

　　(五) 合同价款的调整因素、调整方法、调整程序;

　　(六) 索赔和现场签证的程序、金额确认和支付时间;

　　(七) 发包人供应的材料、设备价款的确定和抵扣方式;

　　(八) 合同风险的范围、幅度、承担方式和风险超出约定时合同价款的调整办法;

　　(九) 工程结算的编制、审核时间，结算价款的支付方式、支付时间;

　　(十) 工程质量不合格违约责任、工程质量奖励办法及工程质量保修金的数额、预留和返还的方式、时间;

　　(十一) 施工工期拖延违约责任和工期提前竣工奖励办法;

　　(十二) 工程造价争议调解、处理的方式;

　　(十三) 工程造价约定的其他事项和违约责任。

　　第十五条 建设工程施工中对工程造价进行调整的，应当有建设单位、施工单位和工程监理人员签字的书面材料。

　　第十六条 依法进行招标的建设工程，建设单位和施工单位自签订《建设工程施工合同》之日起十日内，由施工单位将合同副本、招标文件、中标通知书及相关电子数据等，按分级管理原则，报建设行政主管部门备案。

　　建设工程施工过程中建设单位和施工单位签订建设工程造价调整补充协议的，应当自签订之日起十日内按前款规定备案。

　　第十七条 建设工程竣工验收后，应当以备案的《建设工程施工合同》为依据，结合合同约定的合同价款调整内容及时编制工程竣工结算，办理竣工结算手续，并在竣工结算结束之日起十日内将竣工结算书，按分级管理原则，报建设行政主管部门备案。

　　第十八条 建设工程造价管理中使用的计算机应用软件，应当符合自治区有关计价依据和计价办法的规定。

　　第三章 执业管理

　　第十九条 从事工程造价咨询业务的企业和执业人员，应当依法取得工程造价咨询单位资质证书和执业资格证书，并在规定的执业范围内从事工程造价咨询业务。

　　工程造价咨询企业不得与行政机关存在隶属关系或者其他利益关系。

　　第二十条 工程造价咨询企业及其执业人员应当严格执行工程建设标准、规范和工程造价计价依据，真实、准确出具建设工程造价成果文件，并加盖编制单位公章和执业资格专用章。

　　第二十一条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门应当建立健全工程造价咨询企业和执业人员的信用管理体系，对因建设工程造价违法行为受到行政处罚的企业或者执业人员，应当记入其信用档案，并向社会公布。

　　第二十二条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

　　(一) 伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书;

　　(二) 故意提高或者降低定额标准编制工程计价文件;

　　(三) 以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争;

　　(四) 超越资质等级范围承接建设工程造价咨询业务;

　　(五) 与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假，恶意提高或压低建设工程造价;

　　(六) 对同一招标事项，同时接受招标人和投标人委托，提供建设工程造价咨询服务;

　　(七) 法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十三条 工程造价执业人员不得有下列行为：

　　(一) 伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资格证书或者执业印章;

　　(二) 泄露标底、谋取合同约定费用以外的其他利益;

　　(三) 签署虚假记载、误导性陈述的建设工程造价成果文件;

　　(四) 以个人名义承接建设工程造价业务;

　　(五) 允许他人以自己的名义从事建设工程造价业务;

　　(六) 同时在两个以上企业执业;

　　(七) 不按照建设工程计价依据计算工程造价;

　　(八) 法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十四条 工程造价咨询企业应当建立质量控制、统计报表、档案管理等制度，接受建设行政主管部门的监督检查。

　　第二十五条 自治区人民政府建设行政主管部门应当会同物价行政管理部门，制定建设工程造价咨询服务收费标准，规范工程造价咨询企业的收费行为。

　　第二十六条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门应当定期对建设工程造价咨询企业执业情况进行监督检查，对发现的问题应当及时处理，被检查企业应当予以配合，如实提供有关资料。

　　第二十七条 任何单位和个人对建设、勘查设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等单位违反建设工程造价管理规定的行为，有权向旗县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门举报，受理部门应当依法查处，并向举报人反馈查处结果。

　　第四章 法律责任

　　第二十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规已经作出处罚规定的，从其规定。

　　第二十九条 违反本办法第十九条规定，从事工程造价咨询业务的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，并对企业处以1万元以上3万元以下的罚款，对个人处以5000元以上1万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十条 工程造价咨询企业违反本办法第二十二条规定的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，并处以1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 工程造价执业人员违反本办法第二十三条规定的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，没有违法所得的，处以5000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的，处以违法所得3倍以下最高不超过3万元的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门以及相关行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一) 未依法履行监督检查职责的;

　　(二) 利用职务便利收受他人财物或者获得其他利益的;

　　(三) 其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本办法自2012年6月1日起施行。