中国政府 意大利共和国政府


中华人民共和国政府和意大利共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定


　　中华人民共和国政府和意大利共和国政府，愿意缔结关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定，达成协议如下：

　　第一条　人的范围
　　本协定适用于缔约国一方或者同时为双方居民的人。

　　第二条　税种范围
　　一、　本协定适用于由缔约国一方、其行政或管理机构或地方当局对所得征收的所有税收，不论其征收方式如何。
　　二、　对全部所得或某项所得征的税，包括对来自转让动产或不动产的收益征的税，对企业支付的工资或薪金总额征的税以及对资本增值征的税，应视为对所得征收的税收。
　　二、　本协定特别适用于下列现行税种：
　　（一）　在中华人民共和国方面：
　　１、　个人所得税；
　　２、　中外合资经营企业所得税；
　　３、　外国企业所得税；
　　４、　地方所得税。
　　（以下简称“中国税收”）
　　（二）　在意大利共和国方面：
　　１、　个人所得税；
　　２、　公司所得税；
　　３、　地方所得税；
　　无论这些税是否通过源泉扣缴征收。
　　（以下简称“意大利税收”）
　　四、　本协定也适用于本协定签订之日后增加或者代替第三款所列税种的相同或者实质相似的税收。缔约国双方主管当局应将各自税法所作的实质变动，在其变动后的适当时间内通知对方。

　　第三条　一般定义
　　一、　在本协定中，除上下文另有解释的以外：
　　（一）　“中国”一语是指中华人民共和国；用于地理概念时，是指实施有关中国税收法律的所有中华人民共和国领土，包括领海，以及根据国际法，中华人民共和国拥有勘探和海底和底土资源以及海底以上水域资源的主权权利的领海以外的区域；
　　（二）　“意大利”一语是指意大利共和国，包括根据习惯国际法和意大利有关勘探和开采自然资源的法律标明的意大利对海底、底土和自然资源行使权力的意大利领海以外的区域；
　　（三）　“缔约国一方”和“缔约国另一方”的用语，按照上下文，是指中国或者意大利；
　　（四）　“人”一语包括个人、公司和其它团体；
　　（五）　“公司”一语是指法人团体或者在税收上视同法人团体的实体；
　　（六）　“缔约国一方企业”和“缔约国另一方企业”的用语，分别指缔约国一方居民经营的企业和缔约国另一方居民经营的企业；
　　（七）　“国际运输”一语是指在缔约国一方设有总机构或实际管理机构的企业以船舶或飞机经营的运输，不包括仅在缔约国另一方各地之间以船舶或飞机经营的运输；
　　（八）　“国民”一语是指：
　　１、　所有具有缔约国一方国籍的个人；
　　２、　所有按照缔约国一方现行法律取得其地位的法人、合伙企业和团体；
　　（九）　“主管当局”一语是指：
　　１、　在中国方面，财政部或其授权的代表；
　　２、　在意大利方面，财政部。
　　二、　缔约国一方在实施本协定时，对于未经本协定明确定义的用语，除上下文另有解释的以外，应当具有该缔约国关于本协定适用的税种的法律所规定的含义。

　　第四条　居　　民
　　一、　在本协定中，“缔约国一方居民”一语是指按照该国法律，由于住所、居所、总机构所在地、管理机构所在地，或者其它类似的标准，在该缔约国负有纳税义务的人。
　　二、　由于第一款的规定，同时为缔约国双方居民的个人，其身份应按以下规则确定：
　　（一）　应认为是其有永久性住所所在缔约国的居民；如果在缔约国双方同时有永久性住所，应认为是与其个人和经济关系更密切（重要利益中心）的缔约国的居民；
　　（二）　如果其重要利益中心所在缔约国无法确定，或者在两个国家中任何一国都没有永久性住所，应认为是其有习惯性居处所在缔约国的居民；
　　（三）　如果其在缔约国双方都有，或者都没有习惯性居处，应认为是其国民的缔约国的居民；
　　（四）　如果其同时是缔约国双方的国民，或者不是两个国家中任何一国的国民，缔约国双方主管当局应通过协商解决。
　　三、　由于第一款的规定，除个人外，同时为缔约国双方居民的人，应认为是其总机构或实际管理机构所在缔约国的居民。

　　第五条　常设机构
　　一、　在本协定中，“常设机构”一语是指企业进行全部或部分营业的固定营业场所。
　　二、　“常设机构”一语特别包括：
　　（一）　管理场所；
　　（二）　分支机构；
　　（三）　办事处；
　　（四）　工厂；
　　（五）　作业场所；
　　（六）　矿场、油井或气井、采石场或者其它开采自然资源的场所；
　　（七）　建筑工地，建筑、装配或安装工程，或者与其有关的监督管理活动，仅以连续六个月以上的为限；
　　（八）　缔约国一方企业通过雇员或者其它人员，在缔约国另一方为同一个项目或相关联的项目提供的劳务，包括咨询劳务，仅以在任何十二个月中连续或累计超过六个月的为限。
　　三、　“常设机构”一语应认为不包括：
　　（一）　专为储存、陈列或者交付本企业货物或者商品的目的而使用的设施；
　　（二）　专为储存、陈列或者交付的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
　　（三）　专为另一企业加工的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
　　（四）　专为本企业采购货物或者商品，或者搜集情报的目的所设的固定营业场所；
　　（五）　专为本企业进行其它准备性或辅助性活动的目的所设的固定营业场所。
　　四、　虽有第一款和第二款的规定，当一个人（除适用第五款规定的独立代理人以外）在缔约国一方代表缔约国另一方的企业进行活动，有权并经常行使这种权力代表该企业签订合同，这个人为该企业进行的任何活动，应认为该企业在该缔约国一方设有常设机构。除非这个人通过固定营业场所进行的活动限于第三款，按照该款规定，不应认为该固定营业场所是常设机构。
　　五、　缔约国一方企业仅通过按常规经营本身业务的经纪人、一般佣金代理人或者任何其它独立代理人在缔约国另一方进行营业，不应认为在该缔约国另一方设有常设机构。但如果这个代理人的活动全部或几乎全部代表该企业，不应认为是本款所指的独立代理人。
　　六、　缔约国一方居民公司，控制或被控制于缔约国另一方居民公司或者在该缔约国另一方进行营业的公司（不论是否通过常设机构），此项事实不能据以使任何一方公司构成另一方公司的常设机构。

　　第六条　不动产所得
　　一、　缔约国一方居民从位于缔约国另一方的不动产取得的所得（包括农业或林业所得），可以在该另一国征税。
　　二、　“不动产”一语应按财产所在地的缔约国的法律来确定。该用语在任何情况下应包括附属于不动产的财产，农业和林业所使用的牲畜和设备，有关地产的一般法律规定所适用的权利。不动产的用益权以及由于开采或有权开采矿藏、水源和其它自然资源取得的不固定或固定收入的权利也应视为不动产。船舶、船只和飞机不应视为不动产。
　　三、　第一款的规定应适用于从直接使用、出租或者任何其它形式使用不动产取得的所得。
　　四、　第一款和第三款的规定也适用于企业的不动产所得和用于进行独立个人劳务的不动产所得。

　　第七条　营业利润
　　一、　缔约国一方企业的利润应仅在该国征税，但该企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该另一国进行营业的除外。如果该企业通过设在该缔约国另一方的常设机构在该另一国进行营业，其利润可以在该另一国征税，但应仅以属于该常设机构的利润为限。
　　二、　除适用第三款的规定以外，缔约国一方企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该另一国进行营业，应将该常设机构视同在相同或类似情况下从事相同或类似活动的独立分设企业，并同该常设机构所隶属的企业完全独立处理，该常设机构可能得到的利润在缔约国各方应归属于该常设机构。
　　三、　确定常设机构的利润时，应当允许扣除其进行营业发生的各项费用，包括管理和一般行政费用，不论其发生于该常设机构所在国或者其它任何地方。
　　四、　如果缔约国一方习惯于以企业总利润按一定比例分配给所属各单位的方法来确定常设机构的利润，则第二款并不妨碍该缔约国按这种习惯分配方法确定其应纳税的利润。但是，采用的分配方法所得到的结果，应与本条所规定的原则一致。
　　五、　不应仅由于常设机构为企业采购货物或商品，将利润归属于该常设机构。
　　六、　在以上各款中，除有适当的和充分的理由需要变动外，每年应采用相同的方法确定属于常设机构的利润。
　　七、　利润中如果包括本协定其它各条单独规定的所得项目时，本条规定不应影响其它各条的规定。

　　第八条　海运和空运
　　一、　以船舶或飞机经营国际运输业务所取得的利润，应仅在企业总机构或实际管理机构所在缔约国征税。
　　二、　船运企业的总机构或实际管理机构设在船舶上的，应以船舶母港所在缔约国为所在国；没有母港的，以船舶经营者为其居民的缔约国为所在国。
　　三、　第一款规定也适用于参加合伙经营、联合经营或者参加国际经营机构取得的利润。

　　第九条　联属企业
　　当：
　　（一）　缔约国一方企业直接或者间接参与缔约国另一方企业的管理、控制或资本，或者
　　（二）　同一人直接或者间接参与缔约国一方企业和缔约国另一方企业的管理，控制或资本，
　　在上述任何一种情况下，两个企业之间的商业或财务关系不同于独立企业之间的关系，因此，本应由其中一个企业取得，但由于这些情况而没有取得的利润，可以计入该企业的利润，并据以征税。

　　第十条　股　　息
　　一、　缔约国一方居民公司支付给缔约国另一方居民的股息，可以在该另一国征税。
　　二、　然而，这些股息也可以在支付股息的公司是其居民的缔约国，按照该国法律征税。但是，如果收款人是股息受益所有人，则所征税款不应超过该股息总额的百分之十。
　　本款规定，不应影响对该公司支付股息前的利润所征收的公司利润税。
　　三、　本条“股息”一语是指从股份、“享受”股份或“享受”权利、矿业股份、发起人股份或其它非债权关系分享利润的权利取得的所得，以及按照分配利润的公司是其居民的缔约国税法，视同股份所得同样征税的其它公司权利取得的所得。
　　四、　如果股息受益所有人是缔约国一方居民，在支付股息的公司是其居民的缔约国另一方，通过设在该另一国的常设机构进行营业或者通过设在该另一国的固定基地从事独立个人劳务，据以支付股息的股份与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　五、　缔约国一方居民公司从缔约国另一方取得利润或所得，该另一国不得对该公司支付的股息征收任何税收。但支付给该另一国居民的股息或者据以支付股息的股份与设在该另一国的常设机构或固定基地有实际联系的除外。对于该公司的未分配的利润，即使支付的股息或未分配的利润全部或部分是发生于该另一国的利润或所得，该另一国也不得征收任何税收。

　　第十一条　利　　息
　　一、　发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的利息，可以在该另一国征税。
　　二、　然而，这些利息也可以在该利息发生的缔约国，按照该国的法律征税。但是，如果收款人是该利息受益所有人，则所征税款不应超过利息总额的百分之十。
　　三、　虽有第二款的规定，发生于缔约国一方的利息应在该国免税，如果该项利息是支付给：
　　（一）　缔约国另一方政府、地方当局及其中央银行或者完全为其政府所拥有的金融机构；
　　（二）　该另一国居民，其债权是由该另一国政府、地方当局及其中央银行或者完全为其政府所拥有的金融机构间接提供资金的。
　　四、　本条“利息”一语是指从公债、债券或信用债券取得的所得，不论其有无抵押担保或者是否有权分享利润，以及从各种债权取得的所得。
　　五、　如果利息受益所有人是缔约国一方居民，在该利息发生的缔约国另一方，通过设在该另一国的常设机构进行营业或者通过设在该另一国的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该利息的债权与该常设机构或者固定基地有实际联系的，不适用第一款至第三款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　六、　如果支付利息的人为缔约国一方、其行政或管理机构、地方当局或该国居民，应认为该利息发生在该国。然而，当支付利息的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该利息的债务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担这种利息，上述利息应认为发生于该常设机构或固定基地所在缔约国。
　　七、　由于支付利息的人与受益所有人之间或者他们与其他人之间的特殊关系，就有关债权支付的利息数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时，本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其它规定予以适当注意。

　　第十二条　特许权使用费
　　一、　发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的特许权使用费，可以在该另一国征税。
　　二、　然而，这些特许权使用费也可以在其发生的缔约国，按照该国的法律征税。但是，如果收款人是该特许权使用费受益所有人，则所征税款不应超过特许权使用费总额的百分之十。
　　三、　本条“特许权使用费”一语是指使用或有权使用文学、艺术或科学著作，包括电影影片、无线电或电视广播使用的胶片、磁带的版权，专利、商标、设计、摸型、图纸、秘密配方或秘密程序所支付的作为报酬的各种款项，也包括使用或有权使用工业、商业、科学设备或有关工业、商业、科学经验的情报所支付的作为报酬的各种款项。
　　四、　如果特许权使用费受益所有人是缔约国一方居民，在该特许权使用费发生的缔约国另一方，通过设在该另一国的常设机构进行营业或者通过设在该另一国的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该特许权使用费的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　五、　如果支付特许权使用费的人是缔约国一方、其行政或管理机构、地方当局或该缔约国居民，应认为该特许权使用费发生在该国。然而，当支付特许权使用费的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该特许权使用费的义务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担这种特许权使用费，上述特许权使用费应认为发生于该常设机构或者固定基地所在国。
　　六、　由于支付特许权使用费的人与受益所有人之间或他们与他人之间的特殊关系，就有关使用、权利或情报支付的特许权使用费数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时，本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其它规定予以适当注意。

　　第十三条　财产收益
　　一、　缔约国一方居民转让第六条所述位于缔约国另一方的不动产取得的收益，可以在该另一国征税。
　　二、　转让缔约国一方企业在缔约国另一方的常设机构营业财产部分的动产，或者缔约国一方居民在缔约国另一方从事独立个人劳务的固定基地的动产取得的收益，包括转让常设机构（单独或者随同整个企业）或者固定基地取得的收益，可以在该缔约国另一方征税。
　　三、　转让从事国际运输的船舶或飞机，或者转让属于经营上述船舶、飞机的动产取得的收益，应仅在该企业总机构或实际管理机构所在缔约国征税。
　　四、　转让一个公司财产股份的股票取得的收益，该公司的财产又主要直接或者间接由位于缔约国一方的不动产所组成，可以在该缔约国一方征税。
　　五、　转让第四款所述以外的其它股票取得的收益，该项股票又相当于缔约国一方居民公司百分之二十五的股权，可以在该缔约国一方征税。
　　六、　缔约国一方居民转让第一款至第五款所述财产以外的其它财产取得的收益，发生于缔约国另一方的，可以在该缔约国另一方征税。

　　第十四条　独立个人劳务
　　一、　缔约国一方居民由于专业性劳务或者其它独立性活动取得的所得，应仅在该缔约国征税。但具有以下情况的，可以在缔约国另一方征税：
　　（一）　该居民在缔约国另一方为从事上述活动设有经常使用的固定基地，在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对属于该固定基地的所得征税；或者
　　（二）　在有关历年中在该缔约国另一方，停留连续或累计超过一百八十三天，在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对在该缔约国进行活动取得的所得征税；
　　二、　“专业性劳务”一语特别包括独立的科学、文学、艺术、教育或教学活动，以及医师、律师、工程师、建筑师、牙医师和会计师的独立活动。

　　第十五条　非独立个人劳务
　　一、　除适用第十六条、第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条的规定以外，缔约国一方居民因受雇取得的薪金、工资和其它类似报酬，除在缔约国另一方受雇的以外，应仅在该国征税。在该缔约国另一方受雇取得的报酬，可以在该另一国征税。
　　二、　虽有第一款的规定，缔约国一方居民因在缔约国另一方受雇取得的报酬，应仅在该缔约国一昂征税，如果
　　（一）　收款人在有关历年中在该另一国停留连续或累计不超过一百八十三天；
　　（二）　该项报酬由并非该另一国居民的雇主支付或代表该雇主支付；和
　　（三）　该项报酬不是由雇主设在该另一国的常设机构或固定基地所负担。
　　三、　虽有本条上述规定，在经营国际运输的船舶或飞机上受雇而取得的报酬，可以在企业总机构或实际管理机构所在缔约国征税。

　　第十六条　董　事　费
　　缔约国一方居民作为缔约国另一方居民公司的董事会成员取得的董事费和其它类似款项，可以在该另一国征税。

　　第十七条　艺术家和运动员
　　一、　虽有第十四条和第十五条的规定，缔约国一方居民，作为表演家，如戏剧、电影、广播或电视艺术家、音乐家或者作为运动员，在缔约国另一方从事其个人活动取的得所得，可以在该另一国征税。
　　二、　虽有第七条、第十四条和第十五条的规定，表演家或运动员从事其个人活动取得的所得，并非归属表演家或者运动员本人，而是归属于其他人，可以在该表演家或运动员从事其活动的缔约国征税。
　　三、　虽有第一款和第二款的规定，作为缔约一方居民的表演家或运动员在缔约国另一方按照缔约国双方政府的文化交流计划进行活动取得的所得，在该缔约国另一方应予免税。

　　第十八条　退休金
　　除适用第十九条第二款的规定以外，因以前的雇佣关系支付给缔约国一方居民的退休金和其它类似报酬，应仅在该国征税。

　　第十九条　政府服务
　　一、　（一）　缔约国一方、其行政或管理机构或地方当局对向其提供服务的个人支付退休金以外的报酬，应仅在该国征税。
　　（二）　但是，如果该项服务是在缔约国另一方提供，而且提供服务的个人是该国居民，并且该居民：
　　１、　是该国国民；或者
　　２、　不是仅由于提供该项服务，而成为该国的居民，该项报酬，应仅在该国征税。
　　一、　（一）　缔约国一方、其行政或管理机构或地方当局支付的或者从其建立的基金中支付给向其提供服务的个人的退休金，应仅在该国征税。
　　（二）　但是，如国提供服务的个人是缔约国另一方居民，并且是其国民的，该项退休金应仅在该国征税。
　　三、　第十五条、第十六条、第十七条和第十八条的规定，应适用于向缔约国一方、其行政或管理机构或地方当局举办的事业提供服务的报酬和退休金。

　　第二十条　教师和研究人员
　　任何个人是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，仅由于在该缔约国一方的大学、学院、学校或教育机构或科研机构从事教学、讲学或研究的目，停留在在该缔约国一方，从其到达之日起停留时间不超过三年的，该缔约国一方应对其由于教学、讲学或研究取得的报酬，免予征税。

　　第二十一条　学生和实习人员
　　一、　学生、企业学徒或实习生是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，仅由于接受教育或培训的目的，停留在该缔约国一方，其为了维持生活、接受教育或培训的目的收到的款项，该缔约国一方应免予征税。
　　二、　学生、企业学徒或实习生是、或是在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，其为接受教育或培训的目的在缔约国一方雇取得的报酬应在该缔约国一方免予征税。
　　三、　本条第一款规定的免税应仅持续到完成接受教育或培训所需要的合理或通常的时间内，任何个人从接受该项教育或培训开始起超国五年的，不应享受第一款的优惠。

　　第二十二条　其它所得
　　一、　缔约国一方居民取得的各项所得，不论在什么地方发生的，凡本协定
上述各条未规定的，应仅在该国征税。
　　二、　第六条第二款规定的不动产所得以外的其它所得，如果所得收款人为缔约国一方居民，通过设在缔约国另一方的常设机构在该另一国进行营业，或者通过设在该缔约国另一方的固定基地在该另一国从事独立个人劳务，据以支付所得的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款的规定。在这种情况下，应视具体情况分别适用第七条或第十四条的规定。
　　三、　虽有第一款和第二款的规定，缔约国一方居民取得的各项所得，凡本协定上述各条未作规定，而发生在缔约国另一方的，可以在该缔约国另一方征税。

　　第二十三条　双重征税的消除
　　一、　双方同意按照本条下列各款避免双重征税。
　　二、　如果意大利居民拥有应在中国纳税的各项所得，意大利在确定其在本协定第二条规定的所得税时，可在征收这些税收的基数中计入上术各项所得，除非本协定另有特别规定。
　　在这种情况下，意大利应从上述计算的税收中扣除已在中国缴纳的税收，但数额不得超过按照上述各项所得在全部所得中所占比例应付的上述意大利税收。
　　然而，如果所得收款人要求就该项所得在意大利缴纳最终预提税，按照意大利法律，不给予扣除。
　　三、　在中国居民方面：
　　（一）　中华人民共和国居民从意大利取得的所得，按照本协定规定在意大利就该项所得缴纳的税额，可以在对该居民征收的中国税收中抵免。但是，抵免额不应超过对该项所得按照中华人民共和国税法和规定计算的中国税收数额。
　　（二）　从意大利取得的所得是意大利居民公司支付给中华人民共和国居民公司的股息，同时该中国居民公司拥有支付股息公司股份不少于百分之十的，该项抵免应考虑支付该股息公司就该项所得缴纳的意大利税收。
　　四、　本条第二款和第三款中，当发生于缔约国一方的营业利润、股息、利息或特许权使用费，按照该国法律和规定可以在限定的期限内享受免税或减税时，该项免税或减税，在营业利润方面视为按全额支付；在
　　（一）　第十条、第十一条所述的股息、利息方面，不超过其总额的百分之十；
　　（二）　第十二条所述的特许权使用费方面，不超过其总额的百分之十五。

　　第二十四条　无差别待遇
　　一、　缔约国一方国民在缔约国另一方负担的税收或者有关条件，不应与该另一国国民在相同情况下，负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。虽有第一条的规定，本款规定也应适用于不是缔约国一方或者双方居民的人。
　　二、　缔约国一方企业在缔约国另一方的常设机构税收负担，不应高于该另一国对其本国进行同样活动的企业。
　　本规定不应理解为缔约国一方由于民事地位、家庭负担给予本国居民的任何扣除、优惠和减免也必给予该缔约国另一方居民。
　　三、　除适用第九条、第十一条第七款或第十二条第六款规定外，缔约国一方企业支付给缔约国另一方居民的利息、特许权使用费和其它款项，在确定该企业纳税利润时，应与在同样情况下支付给该缔约国一方居民同样予以扣除。
　　四、　缔约国一方企业的资本全部或部分，直接或间接为缔约国另一方一个或一个以上的居民拥有或控制，该企业在该缔约国一方负担的税收或者有关条件，不应与该缔约国一方其它同类企业的负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。
　　五、　虽有第二条的规定，本条规定适用于各种税收。

　　第二十五条　协商程序
　　一、　当一个人认为，缔约国一方或者双方所采取得措施，导致或将导致对其不符合本协定规定的征税时，虽有各国国内法律的补救办法，可以将案情提交本人为其居民的缔约国主管当局；或者如果其案情属于第二十四条第一款，可以提交本人为其国民的缔约国主管当局。该项案情必须在不符合本协定的征税措施第一次通知之日起，二年内提出。
　　二、　上述主管当局如果认为所提意见合理，又不能单方面圆满解决时，应设法同缔约国另一方主管当局相互协商解决，以避免不符合本协订规定的征税。
　　三、　缔约国双方主管当局应通过协商设法解决在解释或实施本协定时发生的困难或疑义。
　　四、　缔约国双方主管当局为达成第二款和第三款的协议，可以相互直接联系。为有助于达成协议，双方主管当局的代表可以进行会谈，口头交换意见。

　　第二十六条　情报交换
　　一、　缔约国双方主管当局应交换为实施本协定的规定所需要的情报，或缔约国双方关于本协定所涉及的税种的国内法律的规定所需要的情报（以根据这些法律征税与本协定不相抵触为限），特别是防止偷漏税的情报。情报交换不受第一条的限制。缔约国一方收到的情况应与按照该国国内法律取得的情报同样作为密件处，仅应告知与本协定所含税种有关的查、征收、执行、起诉或裁决上诉有关的人员或当局（包括法院和行政管理部门）。上述人员或当局应仅为上述目的使用该情报，但可以在公开法庭的诉讼程序或法庭判决中公开有关情报。
　　二、　第一款的规定在任何情况下，不应被理解为缔约国一方有以下义务：
　　（一）　采取与该缔约国或缔约国另一方法律和行政惯例相违背的行政措施；
　　（二）　提供按照该缔约国或缔约国另一方法律或正常行政渠道不能得到的情报；
　　（三）　提供泄露任何贸易、经营、工业、商业、专业秘密、贸易过程的情报或者泄露会违反公共秩序的情报。

　　第二十七条　外交代表和领事官员
　　本协定应不影响按国际法一般规则或特别协定规定的外交代表或领事官员得税收特权。

　　第二十八条　生　　效
　　本协定在缔约国双方交换外交照会确认已履行为本协定生效所必需的各自的法律程序之日起的第三十天开始生效。对协定将适用于在协定生效年度的次年一月一日的或以后开始的纳税年度中取得的所得。

　　第二十九条　终　止
　　本协定应长期有效。但缔约任何一方可以在本协定生效之日起五年后任何历年六月三十日或以前，通过外交途径书面通知对方终止本协定。在这种情况下，本协定对终止通知发出年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得停止有效。
　　本协定于一九八六年十月三十一日在北京签订，一式两份，每份都用中文、意大利和英文写成，三种文本具有同等效力。如有疑义，应以英文本为准。
　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　　意大利共和国政府
　　　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　　　　王丙乾　　　　　　　　　　　　　　　朱利奥·安德烈奥蒂
现有社会保障制度下农民工的尴尬

安慧敏


摘要：农民工作为现代城市发展的一个重要群体，其社会保障问题直接影响着城市的发展和整个社会的进步。本文针对现在农民工社会保障中存在的诸如养老保险、医疗保险等问题，从社会学，经济学各角度出发，来具体分析其产生的历史根源和社会根源。在传统的户籍制度所形成的城乡二元结构体制下，我国农民工的社会保障制度的立法的规制比较混乱，现在正在进行的有关社会保障立法虽然在一定程度上促进了农民工社会保障问题的解决，但是仍需要进行农民工社会保障的单独立法。

关键词：农民工 社会保障 立法

引言：受2008年世界金融危机的影响，我国一些企业裁员或者破产，东南沿海一些制造型民营小企业势头日渐衰退，我国出现了农民工“返乡潮”的现象，农民工的问题又一次成为媒体和学界关注的社会热点。而农民工的问题主要反映在不能够与城市居民享有同等的社会保障方面。2009年2月，《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（摘要）的公布让我们看到了农民工养老保险的异地接连的曙光，这是农民工社会保障的一个伟大的进步。本文在研究现有体制下的社会保障的立法和政策下，对农民工的社会保障在立法层面寻求基本的救济途径。同时，为中国农民工的社会保障制度寻求一种相对合理的路径。

一、 现有体制构建下农民工社会保障制度存在的问题分析

　　现有的法律制度下农民工的社会保障制度因城市的不同而呈现多元化的特点。主要有三种形式：

　　（1）完全适用劳动力输出地的农村社会保障制度，这是大部分城市对待农民工社会保障的态度；

　　（2）以上海和成都为代表的城市，独立设立农民工社会保障制度；

　　（3）以北京为代表的将农民工纳入城镇居民之列的社会保障制度。

　　以上三种制度虽然各异，但是对于农民工的社会保障都存在着很大的问题，主要体现在一下方面：（1）农民工社会保险的异地转接依旧是一个比较大的问题。这也是《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（摘要）公布的直接原因；（2）大部分农民工缺乏基本的工伤保险。进城农民工从事的是城市居民不愿意从事的脏、苦、累的工作，一般聚集在建筑、清洁等领域，这些工作是工伤事故高发的行业，同时，就业中普遍存在着工作时间长、工作强度大的问题。但是真正享受到工伤保险待遇的农民工很少。（3）大部分农民工的医疗保障难于实现。根据李强教授于2000年对北京农民工的调查显示,有36.4%的农民工在打工期间生病,有些人甚至多次生病,13.5%的生病达3次以上。生病后仅有40.7%的农民工花钱看病,看病人均支出885.46元,而雇主为他们看病支付的医药费仅为72.3%,不足实际医药费的1/12。（4）整个社会普遍存在着农民工参保率低的严重问题。（5）由于二元用工制度的存在，农民工不能够像城镇户口居民一样享有诸如经济适用房或廉租房的社会救助政策
（6）农民工的子女上学问题也是社会保障制度发展需要关注的问题。

二、存在上述问题的原因分析

　　现阶段农民工社会保障制度体系的建立是支离破碎的。首先，全国没有统一的社会保障立法来为生活在城市边缘但为中国城市的进步发展做出巨大贡献的农民工群体提供法律层面的保障。其次，各地区的社会保障监督体制操作困难。企业是一个地区经济发展的主力军，为了地方经济的发展，在照顾基本的社会正常发展的情况下，地方政府无形中会将天平倾向于企业一边。再次，国家政策和规定的出现往往滞后于社会的发展，以《农民工参加基本养老保险办法》（摘要）为例，虽然已经在全国征求意见，该《办法》的出台还需要经历一个较长的过程。具体原因分析如下：

　　第一，传统的户籍制度是形成所有农民工问题的根源，传统户籍制度下的城乡二元社会结构是形成农民工社会保障的体制原因。

　　第二，现行的保险制度存在缺陷。主要体现在：第一，现行的社会保险制度不统一，关于农民工社会保险的规定只是借助于其他制度在执行，没有注意到农民工群体的特殊性，因此导致执行无力。第二，农民工是涉及劳动力输出地、输入地双方政府，同时制度的设计对于双方政府的职责没有很好的明晰，导致在履行义务中政府作为不够。第三，农民工社会保障立法的强制力度不够，企业在对农民工的社会保险的对待上不够重视，在违法成本小于守法成本时，以追求经济利益为目标的企业往往会选择前者。

　　第三，社会意识方面的原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。有人认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障；有人认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。从企业方面看，有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。

　　还有农民工自身方面的原因：一是对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费势必减少了现金的收入，故不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分农民工不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

　　总之，这些综合因素导致农民工参保率偏低，从而对国家的社会保障产生了负面的影响。

三、 有关农民工社会保障立法的一些建议

　　以往学者的研究对于农民工个社会保障问题都是在考虑一个前提，即农民工是否应该融入城市。但是，仔细分析会发现，农民工的社会保障制度的建立对于农民工是否应该融入城市这一问题并没有必然的联系。固然在前面也提到，户籍制度造成的城乡二元结构是现有农民工社会保障制度弊端的根源，但在我国和户籍制度不能够进行完全改革的前提下谈全民一体化的社会保障制度是没有什么实质意义的。应该做的是，在现有的制度框架内，在对社会因素、经济因素和政治因素进行充分考量后，寻求建立一种能够使农民工得到真正实惠的社会保障机制。

（一）规范全国统一立法

　　《社会保险法》（草案）正在向全社会公布并征集意见，它是与劳动立法相应的社会保障的配套制度，对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险都设立了专章规定，并对保险基金的征缴、管理、监督问题进行了规定。社会保险作为社会保障制度的一个重要方面，全国的统一立法对于整个社会的用工制度有宏观的指导意义。社会保险制度对于农民工也同样适用。但是农民工流动性强、收入低的特点使得他们在社会实践中参保率并不高，如何提高农民工的参保率是一个重要的问题。

　　第一，建立全国统一的社会保险基金管理系统，使得任何参加了社会保险的人在任何时间任何地点，在符合法律规定的范围内对于其账户内的所有基金都有实质上的支配权，或者可以称之为一种有限制的所有权。以基本养老保险为例，参加了基本养老保险的农民工不论流动到任何地方，他的基本养老保险账户将跟随其本人，只要在法律规定范围内缴费满15年中不擅自使用这一基金，且在其有劳动关系的时间内有基本养老金入账的，都应当在其年老时根据账户基金给以其享有社会养老保险的权利。

　　第二，关于社会救济，农民工在城市中属于边缘群体。农民工对城市的发展做出了重大的贡献。建议对于各个城市应当设立专门的农民工最低生活保障制度，这一强制的规定写入统一的立法，由人力资源和社会保障部进行监察。