国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于转发财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的有关规定，加强工商行政管理部门罚款收缴入库管理，保证依法收取的罚款及时缴入国库，现将财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》（以下简称《办法》）转发给你们，请认真贯彻执行
，并就有关问题通知如下：
一、统一思想，加强领导，抓紧落实罚款收缴分离
对罚款决定和罚款收缴实行分离，有利于加强对罚款收入的管理，使罚款及时收纳、缴入国库；有利于依法行政和公正执法，从源头上预防和治理腐败，促进勤政廉政建设，建设高素质的工商行政管理执法队伍。各级工商行政管理机关要统一思想，把罚款收入管理工作列入重要议事日
程，切实加强领导。要依据《办法》，抓紧制定具体工作方案，认真组织实施。国家工商行政管理局和省、自治区、直辖市工商行政管理局要率先执行这项制度，地市级工商行政管理局、具备条件的县级工商行政管理局要在年底前执行这项制度，全系统要在明年上半年全部执行这项制度。

二、主动与有关部门配合，认真做好罚款代收入库工作
各级工商行政管理机关要在当地人民政府的统一领导下，主动与同级财政部门和中国人民银行当地分支机构协作，严格按照《办法》，公正、公开确定代收机构，杜绝任何形式的指定和单方包办。工商行政管理机关与代收机构签订代收协议，要依照国家有关规定，明确相关事项和限制
性条件，保障该项工作规范有序地进行。各级工商行政管理机关要在签订代收罚款协议之日起15日内，将代收罚款协议报上一级工商行政管理机关和同级财政部门备案。
目前暂未实行收缴分离的单位，其收缴到财务部门的罚款收入，仍按有关规定，及时足额上缴同级财政。任何单位和个人不得以任何形式占压、挪用罚款收入。
三、切实做好即时处罚罚款的收缴工作
各级工商行政管理机关在认真贯彻执行《办法》的同时，要区别情况，做好即时处罚罚款的收缴工作。工商行政管理机关执罚人员遇有下列情形之一的，应当场收缴罚款：1．当场处以20元以下罚款的；2．对公民处以20元以上50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以
下罚款，不当场收缴事后难以执行的；3．在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。执罚人员当场收缴罚款要使用由省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收费专用收据。收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内，交至其所在的工商行
政管理机关财务部门，不得私存私放。财务部门应在收到罚款后2日内将罚款缴同级财政，确保罚款收入及时足额入库。
四、工商行政管理机关各职能部门要明确分工，密切合作，共同做好罚款收缴分离工作
各级工商行政管理机关内部各职能部门要密切协调配合，明确各自责任，本着规范管理、简便可行、有利工作的原则，建立和完善内部管理办法，形成规范的管理制度。财务部门要监督罚款按规定及时进入国库，定期（按月）同银行和财政部门对帐，建立互相稽核制度，保证收缴数额
一致。执罚部门要严格按照有关规定，依法督查被罚款项及时足额缴入代收机构，必要时要依法请求司法机关强制执行，保证罚款应收尽收。
五、加强业务培训，确保罚款决定与罚款收缴分离顺利进行
各级工商行政管理机关工作人员特别是领导干部，要认真学习罚款决定与罚款收缴分离的有关规定。同时要本着学用结合的原则，与财政部门和银行配合，抓紧对行政执罚人员、财务人员以及委托代收机构的收款人员进行专门培训，使之熟练掌握收缴分离的各项业务，自觉遵守各项规
定，确保收缴分离工作顺利进行。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局要定期督促检查本地区工商行政管理系统罚款收缴分离工作的进行情况，力争年内取得成效。出现的有关情况和问题，应及时向当地政府和国家工商行政管理局报告。
附件：罚款代收代缴管理办法（略）



1998年6月26日
四川省泸州市人民政府


泸州市商品房预售管理办法
第30号

　　《泸州市商品房预售管理办法》已经2002年11月8日市政府第47次常务会议通过，现予发布 施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长：肖天任
　　　　　　　　　　　　　 二○○二年十二月四日

泸州市商品房预售管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强商品房预售管理，保障商品房交易安全，维护商品房交易双方的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》、《商品房销售管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的商品房预售及其管理。
　　本规定所称商品房预售是指房地产开发经营企业（以下简称预售人）将正在建设中的商品房预先出售给承购人，并由承购人支付定金或房价款的行为。
　　第三条 预售商品房应当遵循自愿、公平、协商一致和诚实信用的原则。
　　第四条 泸州市规划建设局是本行政区域内商品房预售管理的行政主管部门，其依法委托的市房地产管理局具体负责市城市规划区内的商品房预售管理工作。
　　各县建设行政主管部门是本县行政区域内商品房预售管理的行政主管部门。
　　市、县房地产交易机构受商品房预售行政主管部门（以下简称“预售管理部门”）委托，具体负责办理商品房预售合同登记备案工作。
　　　　　　　　　　　　　第二章 商品房预售项目管理
　　第五条 商品房预售应当符合下列条件：
　　（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
　　（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
　　（三）六层（含六层）以下的商品住宅项目已完成基础和主体结构工程；六层（含六层）以下的非住宅项目和六层以上的商品房项目，有地下室工程的已完成基础和主体首层结构工程；无地下室工程的已完成基础和主体六层结构工程；
　　（四）签定了《白蚁预防合同》，并已进行白蚁预防；
　　（五）施工进度和竣工交付日期已确定；
　　（六）已取得商品房预售许可证；
　　（七）已按规定比例缴纳物业管理维修基金。
　　第六条 房地产开发经营企业申请办理商品房预售许可证应当提交下列证件（复印件）及资料：
　　（一）营业执照和房地产开发资质证书；
　　（二）本规定第五条第（一）、（二）、（三）项所规定的证明材料。其中，本规定第五条第（三）项所规定的证明材料中还应包括已完成基础以上的分部工程质量验收合格证明，《 住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》样本，建设行政主管部门出具的符合预售条件的工程进度证明；
　　（三）工程施工进度计划；
　　（四）商品房的《白蚁预防合同》；
　　（五）商品房预售款监管协议；
　　（六）商品房预售方案。预售方案应说明商品房的位置、装修标准、交付使用日期、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图；
　　（七）前期物业管理方案和委托合同；
　　（八）法律、法规规定的其他条件。
　　预售人可以分期或者分单项向预售管理部门申请商品房预售登记。
　　第七条 预售管理部门收到商品房预售申请后，应详细查验各项证件和资料，并到现场进行查勘。经审查合格的，应在收到申请之日起10日内，核发商品房预售许可证；对不合格的，应说明理由，书面通知申请人。
　　商品房预售许可证应当载明:预售人的名称、许可证编号、许可证的有效期、预售商品房的名称、建筑面积、用途、预售商品房的套（间）数量和商品房预售款专用帐户号等内容。
　　第八条 商品房预售许可证自核发之日起有效,至商品房验收合格之日起失效。
　　第九条 商品房建设项目经规划主管部门批准变更用途、增容的，当事人应在批准后15日内，向预售管理部门办理商品房预售许可证变更手续，方可销售。
　　第十条 预售管理部门对新批、变更和失效的商品房预售许可证，实行定期公告制度。
　　第十一条 预售管理部门应对已核发预售许可证的项目的进展情况进行跟踪监督，并及时受理社会举报和投诉，发现问题依法处理。
　　第十二条 预售人应取得房地产广告审查证明后，方可按规定发布预售商品房广告。预售广告发布前，预售人应向预售管理部门提出申请，预售管理部门应于受理申请之日起15日内作出审查决定，对审查合格者发给房地产广告审查证明，房地产广告审查证明有效期为一年，有效期满后需继续发布的，应当重新提出申请。预售管理部门应当将审查通过的房地产广告证明送同级工商行政管理部门备查。
　　商品房预售广告的内容必须真实、合法、准确，不得有误导、欺诈和与预售商品房实际情况不相符的内容，同时还应载明商品房预售许可证的批准文号和有效期限。
　　　　　　　　　　　第三章 商品房预售行为管理
　　第十三条 预售人应根据商品房预售许可证批准的用途和范围等内容进行预售。
　　预售人未取得商品房预售许可证，不得进行预售，不得向承购人收取任何预订款性质的费用。
　　第十四条 在订立商品房买卖合同前，预售人应向承购人明示有关商品房买卖的法律、法规、规章，并向承购人明示下列事项：
　　（一）预售人的名称、注册地址、联系电话和法定代表人；
　　（二）商品房预售许可证；
　　（三）商品房座落位置、设计环境、用地性质及使用年限、建筑物使用年限；
　　（四）商品房结构类型、户型、质量、装修标准；
　　（五）项目及其配套设施的平面示意图；
　　（六）项目开发进度和竣工交付使用时间；
　　（七）商品房的面积构成、公用建筑面积的分摊办法；
　　（八）商品房的价格、计价内容，与房屋有关费用的承担情况，付款方式；
　　（九）商品房是否设定抵押或者房屋权利受限的其他情形；
　　（十）商品房交付使用时的物业服务情况；
　　（十一）法律、法规、规章规定的应当明示的其他事项。
　　第十五条 预售人委托房地产中介机构代理销售的，应当委托依法设立并取得工商营业执照的房地产中介机构代理并出具委托书，明确委托代理的范围、权限和责任。
　　代理人应当向预购人明示下列事项：
　　（一）本规定第十四条要求明确的事项；
　　（二）代理人的资格证书；
　　（三）预售人出具给代理人的委托书；
　　（四）代理人的地址和联系电话。
　　第十六条 预售人与承购人应当签订书面的商品房买卖合同。
　　签订商品房买卖合同时，应当使用预售管理部门统一印制的《商品房买卖合同》示范文本。预售人和承购人有权依法对《商品房买卖合同》示范文本的内容进行选择、修改和补充，但必须包含法律法规规定的必备内容。
除承购人拒绝外，预售人发布的商品房预售广告和印发的宣传资料所明示、承诺的事项，双方当事人应在商品房买卖合同中约定。
　　第十七条 商品房销售应当按套内建筑面积计算销售单价及总价款。共有建筑面积与公共配套房屋建筑面积不单独计算价格，其建造费用计入套内建筑面积的销售价格内。
　　房地产开发企业应当在商品房买卖合同中分别载明套内建筑面积、公摊建筑面积和公共配套房屋建筑面积、名称及违约责任。
　　凡计入了商品房套内建筑面积销售价格的共有建筑面积与公共配套房屋建筑面积，一律不得再进行重复销售；任何人不得侵占或擅自改变公共建筑面积空间与公共配套房屋原设计的使用功能。
　　第十八条 商品房买卖合同实行备案制度。预售人应当在商品房买卖合同签订之日起30日内到当地房地产交易机构和土地管理部门办理商品房买卖合同登记备案手续。房地产交易机构应当自受理之日起15日内予以办理。
　　商品房买卖合同已登记备案的，房地产交易机构和土地管理部门不得重复登记备案。
　　第十九条 预售人将已经抵押的商品房进行预售，必须经抵押权人书面同意，并书面告知承购人；预售人不得用已预售的商品房进行抵押或重复销售。
　　第二十条 商品房买卖合同经登记备案，但未竣工验收的，承购人需转让预售的商品房时，应与受让人、预售人订立预售商品房转让合同。
　　预售的商品房转让时，原商品房买卖合同载明的权利、义务依约定依法转移。
　　已办理按揭的预售商品房在竣工验收之前需转让的，应先办理注销登记备案后,方可转让。
　　第二十一条 商品房竣工验收前，预售商品房发生转让、终止合同的，当事人双方应在签订有关协议之日起30日内到房地产交易机构和土地管理部门办理变更或注销登记备案手续。
　　第二十二条 预售人转让已部分预售的在建商品房项目的，应自批准转让之日起15日内书面告知承购人，承购人在被告知之日起30日内，有权解除商品房买卖合同，收回已付购房款及其利息，承购人应当在解除合同之日起15日内到原合同登记备案部门办理注销手续；承购人愿意继续履行商品房买卖合同或到期未提出异议的，原 预售人的权利义务全部转移给项目受让人，承购人和项目受让人应当向原核发《商品房预售许可证》的预售管理部门办理商 品房预售变更登记。
　　第二十三条 转让在建商品房项目的预售人，应自签订项目转让之日起，停止预售商品房并公示项目转让情况；受让人未换领《商品房预售许可证》的，不得预售商品房。
　　第二十四条 预售人不得擅自变更已预售的商品房的规划设计和建筑设计。确需变更的，应按规定经原规划、设计批准机关批准。预售人改变已预售商品房的建筑设计，涉及合同约定的承购人权益的，承购人有权在通知到达之日起15日内做出是否退房的书面答复。承购人在通知到达之日起15日内未作书面答复的，视同接受规划、设计变更以及由此引起的房价款的变更。房地产企业未在规定时限内通知承购人的，承购人有权退房；承购人退房的，由预售人承担违约责任。
　　第二十五条 预售人设置商品房样板房或出具预售说明书的，其实际交付使用的商品房的布置、装修和设备的质量，应当与商品房样板房和预售说明书一致。当事人另有约定的除外。
　　第二十六条 预售人应按合同约定将商品房交付承购人。超过合同约定交付使用时间的，预售人应按合同约定承担违约责任。
　　第二十七条 商品房预售后承购人向预售人了解商品房建设进展情况时，预售人应如实告知。
　　第二十八条 预售人向承购人交付预售的商品房时，应当提供《商品住宅质量保证书》和《商品住宅使用说明书》。
　　第二十九条 房地产管理部门应建立信息查询制度，并定期公布商品房预售情况以及已登记、转让抵押等信息。
　　　　　　　　　　　　　第四章 商品房预售款管理
　　第三十条 商品房预售款只能用于该商品房工程建设所需及法定税费，不得挪作他用。
　　第三十一条 预售人在申请商品房预售许可证前，应与预售管理部门、开户银行三方签订商品房预售款专用帐户监管协议书，明确各方的权利、义务和责任。
　　预售管理部门负责监督商品房预售款的使用。
　　代收预售款的商业银行有监督预售款的义务。
　　第三十二条 预售人应当在银行设立商品房预售款专用帐户；预售人有多个预售项目的，应当分别设立商品房预售款专用帐户，并报预售管理部门备案。
　　商品房预售管理部门应对每一项目核定专控数额，超出专控数额的售房款，预售人可自由支配。
　　第三十三条 商品房预售款专用帐户监管协议签订后，由于开户银行服务等原因，预售人可以变更开户银行，重新签订商品房预售款专用帐户监管协议书。
　　第三十四条 商品房预售时预售款应当由预售人委托设立预售款专用帐户的商业银行代为收取，承购人按合同约定的付款时间，将商品房预售款直接交入指定的商品房预售款专用帐户，凭银行缴款凭证向预售人换领发票。
　　第三十五条 预售款应当专款专用，由具备合法资格的工程监理机构根据建筑工程承包合同规定的进度计划，核实工程实际进度，并出具书面证明。预售人根据工程监理机构出具的证明制定用款计划，并报送预售管理部门。
　　预售管理部门在收到预售人申报的用款计划之日起3日内，予以核对并做出答复。
　　第三十六条 预售人使用商品房预售款时，应向银行提交经预售管理部门核定属实的下列文件：
　　（一） 商品房预售款使用申请表；
　　（二） 用于支付工程款的，提供施工监理单位出具的施工进度证明和施工单位的用款申请，用于支付购买项目建设的建筑材料、设备款项的，提供与供应商签订的购销合同；
　　（三）工程监理机构根据工程实际进度出具的书面证明；
　　（四）建设工程项目预算。
　　未经预售管理部门书面通知，代收预售款的银行不得直接向预售人划款。
　　第三十七条 预售商品房项目竣工并经依法验收合格，预售人凭竣工验收证明及施工单位出具的工程款已全部结清，房屋已全部移交的证明，向预售管理部门和银行申请解除监管协议。
　　　　　　　　　　　　　第五章 罚 则
　　第三十八条 违反法律、法规及本办法，擅自预售商品房，按照建设部《商品房销售管理办法》第三十八条规定罚款。
　　第三十九条 违反本办法第十四条、第十五条第二款规定，预售人和代理人未向承购人明示法定事项的，按照建设部《商品房销售管理办法》第四十二条规定处罚。
　 第四十条 预集人擅自变更已预售的商品房的规划、设计的，按照《四川省〈城市规划法〉实施办法》第三十五条规定处罚。
　　第四十一条 违反本暂行办法第十五条第一款规定，预售人委托没有资格的房地产中介机构代理预售商品房的，按照建设部《商品房销售管理办法》第四十二条规定处罚。
　　第四十二条 违反本办法第十二条规定，未经广告审查机关审查批准，擅自通过媒体发布广告信息的，按照《广告法》第四十三条和国家工商行政管理局《房地产广告发布暂行规定》第二十一条规定处罚。
　　第四十三条 房地产开发企业未进行白蚁预防，不能出具《白蚁预防合同》或出具虚假合同的，由房屋所在地的预售管理部门责令限期改正，暂缓办理《商品房预售许可证》，并按照建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》第十九条规定处罚。
　　第四十四条 预售人违反本办法第三十条规定的，按照建设部《商品房预售管理办法》第十三条规定处罚。
　　第四十五条 商品房预售管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机构依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　第六章 附 则
　　第四十六条 本办法所称“专控数额”是指房地产行政主管部门根据开发项目的投资预算情况，确定完成该建设项目所必需的资金数额。
　　第四十七条 本办法由泸州市规划建设局负责解释。
　　第四十八条 本办法自发布之日起施行。