国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于做好企业破产过程中国有资产管理工作的通知
国家国有资产管理局



各省、市、自治区、计划单列市国有资产管理局或办公室：
为推动企业优胜劣汰机制的建立，促进企业自我约束机制的形成，国务院决定从今年开始，加大对企业破产的实施力度，并首先在若干城市进行国有企业破产的试点改革。
对不能清偿到期债务的国有企业实施破产，是市场经济条件下竞争行业国有资产经营管理的一项基本规则，也是明确国家与企业责任，保护债权人和出资人双方利益，防止国有资产的损失继续延续的最终措施。由于我国目前正处于新旧经济体制转轨时期，与《破产法》实施相配套的社
会环境尚不完善，国有企业破产试点改革难度较大，因此，各级国有资产管理部门对此要有充分和全面的认识，在本级政府的统一领导下，积极做好相关的国有资产专职管理工作。为了加强对工作的指导，现就如何做好企业破产过程中的国有资产管理工作提出如下意见：
1．加强基础管理工作，掌握破产信息。探索建立破产预警制度。《破产法》规定企业不能清偿到期债务是企业破产的界限。失去偿还债务能力往往是由于长期经营亏损，债务超过资产引起的。因此，各地国资局要及时掌握资不抵债的国有企业数量、负债超过资产的差额、涉及企业职
工人数和非经营性国有资产数量等情况，分析其发展趋势，以及因企业破产而可能在国有资产经营中造成的连锁反映，为政府进行国有企业破产决策提供客观依据。近期内可以清产核资企业为范围，拿出基本数据和分析报告，各省、直辖市、计划单列市、改革试点城市应于95年1月31
日以前将分析报告上报国家国有资产管理局产权司。
2．加强国有企业破产审查工作。认真分析国有企业破产原因，明确责任，总结经验教训。凡国有企业申请破产，国有资产管理部门都必须责成企业提交关于破产原因分析的详实报告，国资部门要认真审查破产企业破产原因，明确责任，对于一些确需破产的企业，国有资产管理部门要
会同有关部门查实情况，由企业依法定程序提出。对于破产中涉及的经济犯罪、严重官僚主义等行为，国有资产管理部门要及时通报纪检、审计、政法等部门，配合有关部门认真查处。
3．严格按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》等有关文件的规定，切实保护国家、职工和债权人的合法权益。国有资产管理部门在参与制定企业破产实施方案过程中，既要考虑如何把已发生的损失降到最低限度，又不能与现行的法律相抵触，既要发挥政府
的积极作用，又不干预独立的司法活动。当前特别要注意制止违反国家政策，采取“先分后破”等方式损害国家银行等债权人利益的行为。
4．认真做好企业破产清算所涉及的各项国有资产管理基础工作。一是要责成破产企业成立财产保护组，组织实物资产的清查盘点，切实予以保护；二是要参与债权债务清理核实；三是要按照国家规定，组织对企业全部资产（包括土地使用权）的评估工作，并以评估价作为财产处置变
卖的底价；四是要做好破产企业的产权注销登记工作；五是要将土地使用权统一纳入清算资产处置；六是要严格按规定顺序监督破产企业清算收入的分配。
5．充分发挥产权转让中介机构的作用。为破产财产的处置变现提供服务。一是要通过中介机构发布信息，为买卖双方牵线搭桥；二是要竭力促使破产企业的整体收购，减少财产的损失，加速资产变卖的速度；三是要通过中介机构的有效监督，保证资产买卖的公开性、公正性和公平性
，杜绝低价交易和人情交易，防止国有资产在处置过程中的流失。
6．参与做好破产企业职工的安置工作。破产企业的职工由各地政府和劳动部门组织安置，其安置费用的来源允许在破产财产变卖收入中优先支付。安置标准要根据国家有关规定实事求是地测算，不得超出一般企业职工的正常水平。对此，国有资产管理部门要参与和监督，防止使破产
工作误入歧途，造成破产有理、破产有利。
7．积极探索减少国有企业破产损失的其他有效途径。一是推动企业收购、兼并，与国有资产重组相结合，探索利用市场机制，通过产权流动方式改革企业经营亏损状况，提高国有资产经营效益的新途径。二是加强和解力度，通过破产和解促使破产企业走出困境。国有资产管理部门要
积极发现和总结这方面的经验，做好有关试点改革组织工作。



1994年11月22日
国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于印发安全培训教师培训大纲及考核标准（试行）的通知

安监总厅培训〔2012〕175号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察局：

为规范安全培训教师的培训与考核，进一步加强安全培训师资队伍建设，根据《安全生产培训管理办法》（国家安全监管总局令第44号），国家安全监管总局组织制定了《安全培训教师培训大纲及考核标准（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

请各省级安全监管局和煤矿安全监察局将本通知转发至辖区内各二级、三级安全培训机构。执行中如遇到问题，请及时向国家安全监管总局人事司反馈。

附件：安全培训教师培训大纲及考核标准（试行）


国家安全监管总局办公厅

2012年12月31日



安全培训教师培训大纲及考核标准（试行）

　　　　1 范围
　　　　本大纲和考核标准规定了取得岗位证书的安全培训教师的基本条件、培训内容和考核要求。
　　　　本大纲和考核标准适用于安全培训教师的培训和考核。
　　　　2 申请取得安全培训教师岗位证书的基本条件
　　　　2.1 具有良好的身体素质和心理素质。
　　　　2.2具有一定的安全工程专业基础知识，三年以上现场实践经历或相关工作经历。
　　　　2.3 具备与教学内容相关专业学历或职称。
　　　　2.3.1申请取得一级、二级安全培训机构教师岗位证书的，应当具有本科以上学历或中级以上职称。
　　　　2.3.2申请取得三级安全培训机构教师岗位证书的，应当具有专科以上学历或助理级以上职称。
　　　　2.3.3申请取得特种作业人员安全技术培训教师岗位证书的，除具备2.3.1或2.3.2规定的学历或职称条件外，还应具有较强的实践技能。
　　　　3 培训大纲
　　　　3.1 培训要求。
　　　　3.1.1 应按照本大纲和考核标准的规定对安全培训教师进行培训和继续教育。
　　　　3.1.2 培训应坚持理论与实践相结合，侧重教学技巧、教学方法及教学掌控能力的训练；注重培训教师职业素养、安全生产法律法规、现代安全管理、安全技术知识的培训；将国家新颁布的有关法律法规及技术规范和标准，国内外先进的教学管理方法和理念及时纳入教学之中。
　　　　3.1.3 通过培训，使安全培训教师了解多种教学组织形式；熟悉国家有关安全生产法律法规、成人心理和成人培训特点；掌握培训需求分析、培训课程开发、教学过程设计、培训效果评估方法；具备较强的成人培训教学组织能力。
　　　　3.2 培训内容。
　　　　3.2.1 安全生产法律法规和安全管理基础知识，主要包括以下内容：
　　　　a）安全生产形势；
　　　　b）安全生产方针、政策；
　　　　c）安全生产法律法规、规程、标准及技术规范等；
　　　　d）相关安全管理制度；
　　　　e）安全管理基础知识。
　　　　3.2.2 培训教师的素养和业务能力，主要包括以下内容：
　　　　a）培训教师的角色定位；
　　　　b）培训教师的基本素养和职业素养；
　　　　c）安全培训的教学规律及现代培训理念；
　　　　d）成人教育心理学知识；
　　　　e）成人培训的特点；
　　　　f）课堂掌控能力与授课艺术。
　　　　3.2.3 培训方法、技术的运用，主要包括以下内容：
　　　　a）培训需求分析；
　　　　b）培训设计；
　　　　e）培训实施方法；
　　　　d）培训效果评估；
　　　　e）培训课程设计与开发；
　　　　f）培训方式方法；
　　　　g）多媒体技术；
　　　　h）培训课件制作技术。
　　　　3.3 继续教育要求与内容。
　　　　3.3.1 继续教育要求。
　　　　3.3.3.1安全培训教师每年应接受继续教育。
　　　　3.3.3.2 继续教育按照有关规定，由具有相应资质的安全培训机构组织进行。
　　　　3.3.2 继续教育内容，主要包括以下内容：
　　　　a）安全生产形势；
　　　　b）新颁布的安全生产法律法规、政策、规程、标准及技术规范；
　　　　c）相关行业的新技术、新工艺、新设备、新材料及安全技术要求；
　　　　d）安全培训组织新理念、新方法。
　　　　3.4 学时安排。
　　　　3.4.1 培训时间应不少于56学时。
　　　　3.4.2 继续教育时间每年应不少于40学时。
　　　　具体培训学时应符合表1的规定。
表1 安全培训教师培训学时安排表
项目 培训内容 总学时 授课学时 研讨及演练学时

培训 安全生产法律法规和安全管理基础知识 12 12
培训教师的素养和业务能力 16 12 4
培训方法、技术的运用 24 16 8
教学能力考核 2
考试 2
合计 56 40 12
继续教育 安全生产形势 2 2
新颁布的安全生产法律法规、政策、标准及技术规范 6 6
相关行业的新技术、新工艺、新设备、新材料及安全技术要求 8 6 2
安全培训新理念、新方法 20 8 12
教学能力考核 2
考试 2
合计 40 22 14
　　　　4 考核要求
　　　　4.1 考核办法。
　　　　4.1.1 考核的分类和范围。
　　　　4.1.1.1安全培训教师的考核分为理论基础知识考核和教学能力考核。
　　　　4.1.1.2 安全培训教师的考核范围应符合本标准的规定。
　　　　4.1.2 考核方式。
　　　　4.1.2.1理论基础知识的考核采用笔试方式进行，满分为100分，80分及以上为合格。考试时间为120分钟。
　　　　4.1.2.2教学能力考核可通过采取现场授课，也可通过课程设计或课件制作、撰写论文、面试答辩等方法进行。考核成绩评定为优、良、合格、不合格。
　　　　4.1.2.3理论基础知识、教学能力考核均合格者为考核合格。考核不合格者经本人申请可允许补考一次。
　　　　4.1.3 考核内容的层次和比重。
　　　　4.1.3.1理论基础知识考核内容分为了解、熟悉和掌握三个层次，按20%、30%、50%的比重进行考核。
　　　　4.1.3.2 教学能力考核内容分为熟悉和掌握两个层次，按30%、70%的比重进行考核。
　　　　4.2 考核要点。
　　　　4.2.1安全生产法律法规和安全管理基础知识，主要包括以下内容：
　　　　a）了解安全生产基本形势；
　　　　b）熟悉安全生产方针、政策；
　　　　c）熟悉安全生产法律法规；
　　　　d）了解安全生产规程、标准及技术规范等；
　　　　e）掌握相关安全管理制度；
　　　　f）熟悉安全管理基础知识。
　　　　4.2.2 培训教师的素养和业务能力，主要包括以下内容：
　　　　a）了解培训教师的角色定位；
　　　　b）熟悉培训教师的基本素养和职业素养；
　　　　c）熟悉安全培训的教学规律及现代培训理念；
　　　　d）了解成人教育心理学知识；
　　　　e）了解成人培训的特点；
　　　　f）掌握课堂掌控能力与授课艺术。
　　　　4.2.3 培训方法、技术的运用，主要包括以下内容：
　　　　a）掌握培训需求分析方法；
　　　　b）熟悉培训设计方法；
　　　　c）熟悉培训实施方法；
　　　　d）掌握培训效果评估方法；
　　　　e）掌握培训课程设计与开发；
　　　　f）熟悉培训方式方法；
　　　　g）熟悉多媒体技术；
　　　　h）掌握培训课件制作技术。
　　　　4.3 继续教育考核要求与内容。
　　　　4.3.1继续教育考核要求。
　　　　安全培训教师每年参加继续教育都应进行考核，考核内容按照本标准4.3.2的要求进行，并做好考核记录。
　　　　4.3.2 继续教育考核要点，主要包括以下内容：
　　　　a）了解安全生产形势；
　　　　b）熟悉新颁布的安全生产法律法规、规程、标准及技术规范；
　　　　c）了解相关行业的新技术、新工艺、新设备、新材料及安全技术要求；
　　　　d）掌握安全培训新理念、新方法。