山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令　第189号
青岛市专利侵权纠纷行政处理办法


　　《青岛市专利侵权纠纷行政处理办法》已于2006年12月31日经市人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

　　
　　市 长 夏 耕
　　 二○○七年一月十二日

　　
　　青岛市专利侵权纠纷行政处理办法


　　第一章 总则


　　第一条 为有效处理专利侵权纠纷，保护当事人合法权益，维护社会经济秩序，鼓励自主创新，根据《中华人民共和国专利法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内专利侵权纠纷的行政处理适用本办法。
　　第三条 本办法所称专利侵权纠纷包括侵犯专利权纠纷和确认不侵犯专利权纠纷。
　　第四条 青岛市知识产权局（以下简称市知识产权局）负责本行政区域内专利侵权纠纷行政处理工作。


　　第二章 管辖和受理


　　第五条 专利权人或者利害关系人认为其专利权受到侵犯的，可以请求市知识产权局处理。
　　公民、法人或者其他组织被专利权人或者利害关系人警告侵犯了其专利权的，可以请求市知识产权局确认其行为不侵犯专利权。
　　本条所称利害关系人包括专利实施许可合同的被许可人和专利权的合法继受人等。侵犯专利权纠纷中，独占实施许可合同的被许可人可以单独提出请求；排他实施许可合同的被许可人在专利权人不提出请求的情况下，可以单独提出请求。
　　第六条 请求处理侵犯专利权纠纷，应当符合下列条件：
　　（一）请求人是专利权人或者利害关系人；
　　（二）有明确的被请求人；
　　（三）有具体的请求事项和事实、理由；
　　（四）被请求人住所地或者侵权行为地在本市行政区域内；
　　（五）当事人均未就该纠纷向人民法院起诉。
　　第七条 请求处理确认不侵犯专利权纠纷，应当符合下列条件：
　　（一）请求人是被警告侵权的公民、法人或者其他组织；
　　（二）有明确的被请求人；
　　（三）有具体的请求事项和事实、理由且有被警告的证据；
　　（四）被请求人住所地或请求人被警告的侵权行为地在本市行政区域内；
　　（五）当事人均未就该纠纷向人民法院起诉。
　　第八条 本办法第六条第（四）项、第七条第（四）项中所称侵权行为地包括：被控侵犯发明、实用新型专利权的产品制造、使用、许诺销售、销售、进口、出口等行为的实施地；专利方法使用行为的实施地，依照该专利方法直接获得的产品使用、许诺销售、销售、进口、出口等行为的实施地；外观设计专利产品的制造、销售、进口、出口等行为的实施地。上述侵权行为的侵权结果发生地。
　　第九条 请求处理侵犯专利权纠纷，请求人应当提交身份证明、请求书和有关证据，并按照被请求人的人数提交请求书和证据副本。
　　请求处理确认不侵犯专利权纠纷的，请求人应当提交身份证明、请求书、专利的授权公告文本、专利权人或者利害关系人警告其侵犯专利权的证据以及被警告侵犯专利权的产品或者方法等，并按照被请求人的人数提交请求书和证据副本。
　　请求人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，并对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期。
　　第十条 请求书应当载明下列内容：
　　（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
　　（二）具体的请求事项和所依据的事实、理由；
　　（三）请求人的签名或者盖章。
　　第十一条 市知识产权局应当自收到请求书和有关证据之日起七日内，决定是否立案受理，并书面通知请求人。请求人提交材料不全的，市知识产权局可以要求请求人在指定的期限内补全。
　　第十二条 当事人可以委托一至二名代理人参加专利侵权纠纷处理。当事人委托代理人的，应当提交授权委托书，记明委托事项和权限。


　　第三章 处理


　　第十三条 市知识产权局决定立案受理的，应当自立案之日起五日内将请求书副本发送被请求人。被请求人应当自收到请求书副本之日起十五日内提交答辩书。被请求人逾期不提交答辩书的，不影响市知识产权局对案件的处理。
　　第十四条 处理专利侵权纠纷案件，应当组成合议组， 合议组人员应当由市知识产权局中具有行政执法资格并具有相应专业知识、熟悉相关法律的人员组成。
　　第十五条 处理专利侵权纠纷的合议组成员有下列情形之一的，应当主动请求回避，当事人也可以申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
　　（二）与本案有利害关系；
　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对本案公正处理的。
　　前款规定，适用于案件的记录员、翻译人员、鉴定人、调查人员等。
　　第十六条 市知识产权局处理专利侵权纠纷案件，可以根据案情需要进行书面或者口头处理。
　　第十七条 对事实清楚的案件，可以采取书面处理的方式。对书面处理的案件，市知识产权局应当将请求书副本及有关证据副本送达被请求人。
　　当事人提出申请或者市知识产权局认为有必要时，可以进行口头处理。决定进行口头处理的，应当提前七日通知当事人处理的时间和地点。请求人无正当理由拒不参加或者未经允许中途退出的，视为自动撤回处理请求；被请求人无正当理由拒不参加或者未经允许中途退出的，可以缺席审理并做出处理决定。
　　口头处理应当制作笔录，笔录应当经当事人核对后签名或者盖章。当事人拒绝签名的，应当在笔录上注明。
　　第十八条 在处理专利侵权纠纷过程中，被请求人提出专利权无效宣告请求并被专利复审委员会受理的，可以申请市知识产权局中止处理。被请求人申请中止处理，应当在答辩期内以书面形式提出。
　　在处理专利侵权纠纷过程中，当事人就该纠纷向人民法院提起诉讼的，市知识产权局可以终结处理。
　　在处理专利侵权纠纷过程中，请求人申请撤回请求的,是否准许,由市知识产权局决定。
　　第十九条 处理专利侵权纠纷，认定侵权行为成立的，可以作出侵权的处理决定，责令侵权人立即停止侵权行为；认定侵权行为不成立、请求人提供的证据不充分或者经审理不符合受理条件的，可以驳回请求人的请求。
　　处理确认不侵犯专利权纠纷，认定请求人的行为不侵犯专利权的，可以作出确认不侵权的处理决定；认定请求人的行为侵犯专利权的、请求人提供的证据不充分或者经审理认为不符合受理条件的，可以驳回请求人的请求。
　　当事人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十条 处理专利侵权纠纷，应当自立案之日起四个月内做出处理决定。中止处理、委托鉴定和公告期间，均不计算在处理期限内。
　　第二十一条 确认侵权的，市知识产权局可以根据《山东省专利保护条例》的规定责令侵权人立即停止侵权行为。必要时，还可以采用下列方式责令侵权人立即停止侵权行为：
　　（一）销毁或者拆解侵权产品；
　　（二）销毁或者拆解依照专利方法直接获得的产品；
　　（三）销毁或者拆解制造侵权产品的专用模具和专用设备；
　　（四）销毁或者拆解使用专利方法的专用模具和专用设备。


　　第四章 调查取证


　　第二十二条 当事人对自己提出的主张有责任提供证据。
　　当事人确因客观原因不能收集的证据，可以申请市知识产权局调查收集。当事人要求调查收集证据的，应当提交书面申请，载明需要调查收集的证据内容及线索、拟要证明的事实及难以取得的原因。市知识产权局可以要求申请人提供担保。
　　市知识产权局可以根据需要依职权调查收集有关证据。
　　第二十三条 当事人向市知识产权局提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，应当提供经市知识产权局核对无异的复制件或者复制品。
　　证据材料为复制件或者复制品，提供人拒绝提供原件、原物或其线索，没有其他材料可以印证，对方当事人又不予承认的，不得作为认定事实的根据。
　　当事人提供的外文证据材料，应当附有中文译本。
　　第二十四条 调查人员询问当事人及证人时，应当制作询问笔录。笔录应当经被询问人核对后，由被询问人和调查人员在笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。
　　第二十五条 调查人员进行现场勘验、检查时应当制作笔录，笔录应当经当事人核对后，由当事人和调查人员签名或者盖章。当事人不到场或者到场后拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。
　　第二十六条 调查人员采取抽样取证、登记封存或者暂扣等措施时，对抽样取证、登记封存或者暂扣物品，应当当场清点，并开具清单，经物品持有人或者见证人核对后，由调查人员、物品持有人或者见证人签名或者盖章。物品持有人或者见证人拒绝签名或者盖章的，调查人员应当在清单上注明。
　　因申请市知识产权局采取抽样取证、登记封存或者暂扣措施错误，造成对方当事人损失的，申请人应当承担赔偿责任。
　　第二十七条 市知识产权局可以根据当事人的申请或者案情需要，委托有关鉴定机构进行鉴定。鉴定机构可以由双方当事人协商确定，协商不成的，由市知识产权局指定。鉴定费用由当事人承担。
　　第二十八条 市知识产权局在调查取证时，有关单位和个人应当协助调查并提供有关材料。阻碍调查人员进行调查影响案件处理的，可处以一千元罚款。


　　第五章 送达


　　第二十九条 市知识产权局送达相关文书，可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达的方式。
　　第三十条 直接送达时，受送达人是公民的，应当由本人签收，本人不在的，交其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收；受送达人有委托代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人有指定代收人的，送交代收人签收。
　　直接送达的，应当由签收人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，签收人在送达回证上的签收日期为送达日期。
　　第三十一条 采取直接送达方式时签收人拒绝签收的，可以留置送达。送达人在送达回证上记明拒收的事由和日期，将文书留在签收人的住所，并有见证人或者照片、录音、录像等证据证明的，即视为送达。
　　第三十二条 邮寄送达应当采用给据邮件方式。
　　邮寄送达的，以从邮局查询的受送达人实际收到日期为送达日期；因受送达人提供的送达地址不准确、送达地址变更未及时告知市知识产权局、受送达人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致有关文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。
　　第三十三条 受送达人下落不明、拒不提供送达地址、或者用本办法规定的其他方式无法送达的，市知识产权局可以采取登报、张贴公告等方式送达。自公告发出之日起，经过六十日，即视为送达。


　　第六章 展会期间专利侵权纠纷特别规定


　　第三十四条 在本市行政区域内举办的展览会、展销会、博览会、交易会、展示会等展会期间，专利权人或者利害关系人认为有侵犯其专利权行为发生的，可以向市知识产权局投诉，要求暂停涉嫌侵犯专利权的展品在展会期间展出；也可以提出侵犯专利权纠纷处理请求。
　　市知识产权局处理前款所列的投诉和侵犯专利权纠纷处理请求，适用本章规定。本章没有规定的，适用本办法的其他规定，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十五条 向市知识产权局投诉的，应当提交专利授权公告文本、专利权人或者利害关系人的身份证明以及投诉书，投诉书应当载明投诉人和涉嫌侵权当事人的基本信息、涉嫌侵权的事实和理由、暂停涉嫌侵犯专利权的展品在展会期间展出的要求，并由投诉人签名或者盖章。
　　向市知识产权局提出侵犯专利权纠纷处理请求的，应当按照本办法有关规定提交材料。
　　第三十六条 市知识产权局应当在收到投诉书或者请求书后二十四小时内决定是否立案受理，并通知投诉人或者请求人。决定受理的，应当在立案后二十四小时内通知被投诉人或者被请求人，并通知展会主办方。市知识产权局可以根据展会的展期指定被投诉人或者被请求人的答辩期限，被投诉人或者被请求人逾期不答辩的，不影响市知识产权局对案件的处理。
　　市知识产权局在处理展会涉嫌侵犯专利权的投诉案件时，可以根据需要依职权调查收集有关证据。
　　第三十七条 市知识产权局处理投诉案件时，能够初步认定涉嫌侵权的参展产品、技术落入专利的保护范围的，可以要求被投诉人将相关物品撤离展位；被投诉人拒不撤离的，市知识产权局可以根据投诉人的请求登记封存或者暂扣被投诉人的相关物品。
　　市知识产权局初步认定涉嫌侵权的参展产品、技术没有落入专利的保护范围的，对该投诉案件可以不予处理。
　　市知识产权局在展会期间对涉嫌侵权的参展产品、技术是否落入专利的保护范围不能作出初步认定的，应当告知投诉人。投诉人可以按照本办法的有关规定提出处理侵犯专利权纠纷请求。
　　第三十八条 投诉人或者请求人请求市知识产权局采取登记封存或者暂扣措施时，应当提出书面申请并提供担保。投诉人或者请求人提供担保的，市知识产权局应当在二十四小时内采取登记封存或者暂扣措施；未提供担保的，可以驳回其申请。被投诉人或者被请求人提供反担保的，可以解除登记封存或者暂扣措施。
　　市知识产权局采取登记封存或者暂扣措施的，结案后，可以解除登记封存或者暂扣。


　　第七章 附则


　　第三十九条 涉外专利侵权纠纷的委托代理、送达和答辩事项参照民事诉讼的有关规定执行。
　　第四十条 本办法自2007年3月1日起施行。




　　监狱的安全稳定，是监狱事业发展进步的永恒命题。在新的历史条件下，如何实现监狱的持续安全稳定，这是所有监狱人民警察不断寻求和探索的课题，正确的方法应该是：必须把这一课题放在构建社会主义和谐社会的大背景下去思考，坚持运用科学发展观，从社会发展和监狱的现状出发，遵循监狱事业发展的本质规律，寻求和探索实现监狱持续安全稳定的有效办法和最佳途径。

　　一、纯化监狱功能，是实现监狱安全稳定的基本保障

　　随着我国经济、政治形势的发展和社会文明的不断进步，我党与时俱进，适时提出了构建社会主义和谐社会的科学构想，并精辟地指出了和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定团结、人与自然和谐相处”六个方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基础和保障。监狱是社会主义法治的重要组成部分，监狱的基本职能是惩罚和预防犯罪，核心功能是通过惩罚犯罪来达到保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，警示和预防社会犯罪的作用。但是，由于历史的原因，长期以来监狱的核心功能作用发挥的并不充分，我国监狱曾经的监企、政社高度合一体制的职能多元化状况及其影响，已成为监狱核心功能实现的最大障碍。即使近年来我国监狱系统已经开始并部分完成了监狱体制改革，但是，遗留在人们头脑中和习惯上的思维定势和行为模式，在监狱的具体工作实践中仍然还起着支配作用。如何使我们从过去那种监狱功能多元化的状态下形成的思维定势和行为模式中摆脱出来，已经成为新的历史条件下我们每个监狱人民警察必须认真面对和回答的问题。
　　惩罚与改造罪犯、预防犯罪、实现社会的和谐稳定，这是监狱的本质功能。监狱这一本质功能作用的充分有效发挥，对于构建和谐社会具有其它部门不可替代的作用。依法治国是构建社会主义和谐社会的基础，我们首先应该从法律的层面和构建社会主义和谐社会的需要上，重新解读监狱的职能，科学界定监狱在建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会中的角色定位、承担的法律责任、担负的基本职能和应发挥的有效作用，逐步强化和纯化监狱惩罚与改造罪犯、预防犯罪、实现社会和谐稳定的本质功能，弱化直致剥离其不应承载的如完成经济指标、创造经济效益、监狱办企业、办社会等功能。
　　监狱是国家的刑罚执行机关，监禁和关押是传统的刑罚执行过程。我们必须从实现监狱的本职功能出发，从构建和谐社会需要的层面上来重新认识和看待这一过程，因此刑罚过程应该按照预防犯罪、实现社会和谐稳定的需要，把注意力更多地放在对罪犯的教育改造和重新社会化功能的实现上来。毫无疑问，根据构建和谐社会的科学构想，监狱工作只有以改造人为宗旨，把提高教育改造质量作为中心任务，监狱的本质功能才能得到有效的实现，监狱的持续安全稳定才会有基础，社会才能更加和谐稳定。

　　二、理清各种制约因素，是实现监狱安全稳定的必要前提

　　监狱自身固有的属性和它所承载的特殊社会职能，决定了监狱在一定层面上必然是社会矛盾和冲突的交汇点。正因为如此，监狱的安全稳定，不可避免的要受到社会变革和形势发展变化的冲击和影响。所以，我们关注和思考监狱的安全稳定，不能单纯的就监狱自身的情况来思考，而应把监狱的安全稳定问题，放在国内外经济、政治形势的大环境中去思考和探寻。这样才能使我们始终保持头脑清醒，应对自如。
　　从上述前提出发，我们首先要做的应该是：理清关系监狱安全稳定的各种制约因素的状态和趋势。我们可以将制约监狱安全稳定的主要因素按监狱外部和监狱自身两个方面来区分，监狱外部主要包括：国内外经济、政治形势；社会犯罪的类型、手段、涉案人群的结构变化等等。监狱自身主要包括：监管设施、技术装备、物防技防的科技含量；罪犯群体的思想活动和行为表现；监管安全防范长效机制和应急处置机制的建立完善和运行；监狱警察的综合素质、专业能力、执法行为和职业化程度等等。所有这些都是决定监狱安全稳定状况的基本因素。只有理清了这些因素的状态和趋势，才能明确监狱安全稳定面临的形势、任务和应该采取的措施、办法与途径。这是我们关注和思考监狱安全稳定问题的基本方法和准则，因此我们可以从这一基本方法和准则出发，对当前监狱安全稳定所面临的形势和提出的课题、挑战，进行认真的分析和考察。
　　（一）社会犯罪形态的变化，是实现监狱安全稳定的新课题。国内外经济、政治形势的变化，社会变革的急速发展，给人们的思想观念、价值取向带来巨大变化，随之也给社会犯罪形态带来了较大变化，其中暴力型、智能型和带有黑社会性质以及跨地区勾结的团伙型等社会犯罪形态呈上升趋势，这种社会犯罪形态的变化，必然带来监内押犯结构的变化，这种变化形成了监内新的潜在不安定因素。据资料显示，当前一般刑事犯罪率有所提高，绝对犯罪数量相对增多，这种状况和趋势，致使我国监狱工作面临新一轮的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。这种状况势必造成部分监狱满负荷、超负荷承载的状态。所以这些情况的出现和进一步发展，对监狱的安全稳定提出了新的挑战。
　　此外，监狱的安全稳定，还要随时承受国内外有害信息带来的负面影响和考验。如国际上频繁出现的恐怖犯罪事件，近几年巴西、危地马拉等国发生的狱内外黑帮勾结，引发的一些国家大部分监狱的黑帮大骚乱，以及我国的藏独、新疆破坏分子的暴乱分裂活动等，这些有害信息的潜移默化，直接或间接的对监内的危险因素起到了催化的作用。无不对监狱的安全稳定带来巨大的负面影响、考验甚至威胁。
　　（二）监内押犯思想活动和行为表现的多元化趋势，是对监狱安全稳定的严重威胁。社会犯罪形态的变化，不可避免地带来狱内犯情的变化，这种变化的直接表现，就是押犯结构的变化和各种危险因素的增加。当前集中表现为罪犯思想活动和行为表现的多元化趋势，其中暴力型、智能型和带有黑社会性质的罪犯，其行为和意识都具有相对的独立性和隐蔽性，他们的犯罪意识和反改造思想的顽劣性植根较深，特别具有一定的攻击性、顽固性和危险性，在很大程度上构成了狱内潜在的危险因素。
　　此外，各种类型的累惯犯、跨地区的流窜犯、团伙犯，他们的抗拒改造、暴力倾向、报复意识、凶残性以及残存的再犯罪意识，一般刑事罪犯潜在的不认罪悔罪心理和变幻各种方式、手段逃避改造、对抗改造的行为和表现等等，无不是对监狱秩序和持续安全稳定的严重威胁。
　　（三）部分监狱监管设施陈旧、技术装备落后，是监狱安全稳定的潜在隐患。由于历史的原因，我国许多监狱的监管设施陈旧，技术装备落后，已无法满足新的历史条件下监管安全的需要。特别是有些监狱始建于上个世纪初，迄今已有百年左右的历史，占地空间狭小，且由于城市的发展和扩张，已将原来处于城郊边缘的监院，淹没在人烟稠密、高楼林立的街区之中，昔日监狱的那种森严和威仪早已荡然无存。其安全防范功能，有些监狱更是无从谈起，仅以高墙电网为例，有的墙体高度不够，电网送电顾虑周围居民安全，无法达到额定警戒电压。至于现代化闭路监控、数字信息资料处理系统，由于资金、管理体制等原因，更是望尘莫及。
　　由于监管设施陈旧、技术装备落后，物防、技防的科技含量低，已无法满足新形势下监管安全的需要，使得许多监狱不得不在人防方面增加大量的警力来弥补物防和技防的不足。这种状况不仅增加了监狱工作的整体压力，同时也浪费和分散了现有的警力资源和精力，削弱了改造一线的实力，不仅影响了罪犯的改造效果，也将使监狱的整体工作经常处于被动和不利的境地。不仅如此，这种陈旧落后的物防和技防状况，更是构成监狱安全稳定的潜在隐患。
　　（四）监狱警察的职责不纯和主业错位，是监狱安全稳定的现实危险。监狱警察的职责不纯和主业错位，多数完全是由于我们众所周知的原因形成的。长期以来，监狱办企业、办社会、强调经济指标、追求经济效益，大量的非执法岗位、非警察事务，不仅大量耗费了监狱人民警察的应有资源，而且直接导致了监狱警察的职责不纯和监狱工作的主体错位，占用和分散了相当数量的警力和精力，出现了“警察业务员”、“警察经理”、“警察厂长”和“警察教师”等等非警务的警察岗位，致使警察总量与实际执法岗位始终存在着巨大的差距，特别是造成了监狱基层一线警力始终处于紧张和不足的状态。
　　这种状况，不仅严重地制约了监狱作为国家刑罚执行机关职能的实现，同时也影响和阻碍了监狱本质功能作用的有效发挥。特别是这种职责不纯和主业错位的监狱警察非职业化现象，必然导致对在押罪犯的规范监管和犯情掌控的缺失，直接构成了监狱安全稳定的现实危险。
　　上述所列当前监狱安全稳定的制约因素，只是主要的影响较大的因素，但不是全部所有的因素，列出这些因素的主要目的是，试图提示我们研究和思考监狱安全稳定问题的关注点，有效解决监狱安全稳定问题的切入点，除此以外，其实解决监狱的安全稳定问题还有很多课题需要我们进行认真地研究和思考。

　　三、创新工作思路，是实现监狱安全稳定的最佳途径

　　随着我国各项事业的不断发展进步，随着落实科学发展观、构建社会主义和谐社会宏大工程的不断深入，监狱同其它社会行业一样，正面临着新的发展机遇。在这社会大变革的过程中，监狱应该找准自己的角色定位，抓住历史机遇，创新工作思路，推进各项改革，求得自身发展。这样才能从根本上实现监狱自身的持续安全稳定，进而为社会的和谐稳定做出监狱自己应有的贡献。
　　（一）坚持依法治监，创新配套化制度法规。民主法制是和谐社会的首要特征，也是其它特征的基础和保障。监狱作为社会主义法治的重要组成部分，只有做到依法治监，才能真正实现持续安全稳定的目标。但是，真正实现依法治监，目前还存在着法规和制度上的差距。《监狱法》的颁布实施，虽然对于依法规范调整我国的监管改造工作，做出了巨大的历史贡献，但是仍然存在着过于宽泛、简单、原则和与之相配套的具体法律法规、细则不健全的缺陷。操作执行时很多具体情况难以遵循，或因某些法条弹性较大难以掌握，更容易受条件限制和人为因素影响，致使裁量和裁定失当。同时由于监狱管理制度的不统一、不规范、不完善，监狱警察的非职业化，警察素质和情感好恶因素的影响等等，都会给执法行为带来随意性的偏差，造成执法不公，使法律的公信力大打折扣，这些问题的存在，必然对监狱的安全稳定造成内源性的影响。因此，坚持依法治监，实现监狱的持续安全稳定，就必须坚持监狱法规制度的改革和创新，以严谨科学的法律法规，规范监狱的执法活动，顺应时代的发展趋势，借鉴文明社会的先进成果，创新独具中国特色的刑罚执行制度、狱政管理制度、教育改造制度、劳动改造制度、心理矫治制度、考核奖惩制度，充分发挥监狱的核心功能作用，这样才能从源头上、从根本上保障监狱的持续安全稳定。
　　（二）坚持与时俱进，创新效能化监管改造模式。近年来我国社会犯罪形态、类型发生了新的变化，诸如涉黑涉枪涉毒犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪、带有黑社会性质的有组织犯罪、暴力犯罪、职务犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趋势，此外财产型犯罪以及与财产有关的犯罪所占比例急剧增加。加之社会就业压力大、下岗失业问题严重、农村富余劳动力转移困难、城乡不安定因素大量增多，必然导致犯罪总量的较大增长，出现新的犯罪类型，导致狱内罪犯类型的新变化。据资料显示，目前正处于刑事案件的高发期，罪犯的做案意识和手段正向隐蔽型、智能化方向发展。不同时期、不同类型的罪犯，其价值取向、思维方式、心理特点、行为表现等都存在着很大的差别，所以我们在实施监管改造上，必须克服思想障碍，大胆改革、创新效能化的监管改造模式。在对罪犯进行科学分类实施监管的前提下，除了运用传统的狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段以外，还必须区分不同时期、不同类型、不同对象的罪犯，进行个性化的分类，适时引入和实施心理测试、心理干预和心理矫治等手段。勇于探索、大胆实践，创新效能化的监管改造模式，通过充分有效地发挥监狱教育人、改造人的功能作用，实现监狱的持续安全稳定。
　　（三）坚持开拓进取，创新科学化教育改造模式。在新形势下，要提高教育改造质量，就必须深入研究狱内罪犯群体的新变化、新情况和新特点，认真探索罪犯教育改造的新规律，积极推进教育改造制度和模式的改革与创新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及电化教育、网络教育、实施心理测试、心理矫治，促进教育形式、主体的多样化，充分利用社会教育的人力物力资源和知识信息的优势，推进监狱教育的社会化进程，扩大社会帮教的覆盖面等等，以全新的、立体的、多样的科学化教育改造模式，深化教育改造效果，促进监狱的持续安全稳定。
　　（四）坚持制度建设，创新经常化防范机制。确保监狱长期持续安全稳定，是社会和谐稳定对监狱工作的必然要求，建立和完善系统、全面、科学的监管安全长效机制，实施经常化的安全防范动态管理，对于强化监狱警察的忧患意识和责任意识、规范在岗警察的执法勤务行为、推动各项监管制度的有效落实、促进在押罪犯的行为养成、前瞻性的分析排查各种安全隐患、及时查找堵塞监管安全工作的漏洞和缺陷、避免各类重大案件和事故的发生等等，是至关重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善监管安全的长效机制，并保持机制经常化、不间断的科学运行和不断发展创新，才会使监狱的持续安全稳定，获得制度上和工作上的保障。
　　（五）坚持以人为本，创新职业化狱警队伍。监狱的安全稳定，从根本上说必须坚持以人为本，实现监狱警察的职业化。《监狱法》明确赋予了监狱人民警察在刑罚执行活动中的主体地位，创新职业化的监狱警察队伍，首先必须实现职业化标准的创新：“努力造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、结构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍”。这是确保监狱持续安全稳定，实现监狱职能的基础和关键。监狱警察队伍的职业化，实质上是监狱工作法治化、现代化的必然过程和条件。监狱警察职业化的基本要求就是纯化警察职责、依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造，依法、规范、公正、文明地进行执法活动。这是监狱警察职业化活动的全部内容和基本要求，所有非监狱警务活动，都是与监狱警察身份和主业相悖的，实现监狱警察职业化是践行民主法治理念的具体体现，是实现监狱职能、确保监狱长期持续安全稳定的必然要求。因此，确保监狱长期持续安全稳定，必须有职业化的监狱人民警察队伍来支撑，这就是我们的基本结论。
　　创新工作思路，应该因时、因地、因势而宜。因此，除上述的创新内容以外，还应该有很多课题，如监狱体制、监管设施、技术装备、应急处置机制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我们认真去研究与探讨，只要我们以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为使命，以实现监狱长期持续安全稳定为己任，勇于探索、大胆实践、不断创新，我们坚信，经过我们所有从事监狱事业的人民警察的不懈努力，一大批独具中国特色的长期持续安全稳定的法治化、科学化、社会化和现代化的全新监狱必将展现在世人的面前，这是中国社会主义特色监狱发展的必然趋势。

撰稿 辽宁省丹东市监狱　徐云龙