陕西省人大常委会


陕西省爱国卫生条例
陕西省人民代表大会常务委员会


《陕西省爱国卫生条例》已于1998年6月26日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，现公布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强爱国卫生工作，提高社会卫生水平，保障人民健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企业事业单位及其他组织（以下统称单位）和个人，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称的爱国卫生工作是指由政府组织、群众参与，旨在改善城乡卫生环境，除害防病，提高全民卫生素质和健康水平的社会卫生活动，包括以下内容：
（一）环境卫生、食品和饮水卫生、公共卫生，卫生基础设施建设，创建卫生城镇，卫生村和卫生单位；
（二）农村改善饮用水卫生条件、改造厕所和环境综合治理工作；
（三）卫生宣传和健康教育工作；
（四）以消灭病媒生物为主的除害防病工作；
（五）其他与爱国卫生有关的各项工作。
第四条 爱国卫生工作实行政府组织、部门分工负责、群众参与、科学治理、社会监督的方针。
第五条 爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。
第六条 加强爱国卫生工作是各级人民政府的职责。
各级人民政府应当将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，使社会卫生水平与国民经济、社会事业同步发展。
第七条 一切单位和个人都应当参加爱国卫生活动，开展和接受健康教育，提高卫生意识，遵守社会卫生规范。
鼓励单位和个人投资兴建、经营、管理公共卫生基础设施和提供社会卫生服务，其合法权益受法律保护。
对在爱国卫生工作中取得突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者爱国卫生运动委员会授予爱国卫生荣誉称号，并予以表彰和奖励。

第二章 机构与职责
第八条 县级以上人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）是本级人民政府领导下的负责统一组织、统筹协调本行政区域内爱国卫生工作的议事协调机构。
爱卫会由同级人民政府有关部门和其他有关单位组成。爱卫会办公室是本级爱卫会的办事机构，设在同级人民政府卫生行政部门，负责处理爱国卫生日常管理事务。
第九条 乡（镇）人民政府、街道办事处设立的爱国卫生组织负责本辖区的爱国卫生工作。居（村）民委员会应当指定人员负责所属区域的爱国卫生工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位可以根据实际情况设立爱国卫生组织或指定专人负责本单位的爱国卫生工作，并接受当地爱卫会的指导、监督和检查。
第十条 县级以上爱卫会的主要职责是：
（一）宣传贯彻有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策；
（二）组织和规划本行政区域内的爱国卫生工作，指导、协调、督促各部门、各单位履行所承担的爱国卫生职责和任务，对社会卫生状况进行监督、检查和评价；
（三）组织全社会成员参加爱国卫生活动和开展全民健康教育活动；
（四）协调有关部门制定重大疫情、中毒事故等突发事件的防范措施和应急对策；
（五）组织开展杀灭病媒生物的活动；
（六）在农村开展改善饮用水卫生条件、改造厕所和粪便无害化处理工作；
（七）组织创建卫生城镇、卫生单位活动；
（八）开展爱国卫生工作的交流与合作；
（九）完成同级人民政府交办的其他爱国卫生方面的工作。
第十一条 爱国卫生工作实行爱卫会成员部门分工负责制，各成员部门按照下列职责分工，负责本部门承担的爱国卫生工作。
（一）计划部门负责把爱国卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。
（二）卫生行政部门负责贯彻实施初级卫生保健规划，开展除害防病的技术指导、科学研究和卫生科学知识普及教育，负责对食品、药品以及饮用水卫生和公共场所卫生实施行政监督，对重大疫情和各种疾病的发生、流行以及中毒事故等突发事件的防治，采取有效控制措施。
（三）建设行政部门或者城市市容环境卫生行政部门负责环境卫生工作的监督管理和环境卫生基础设施建设，组织推广城市生活垃圾袋装化，实行垃圾分类收集、运输和无害化处理，管理城市公共厕所和粪便无害化处理工作。
（四）农业行政部门负责农村人、畜、禽粪便和其他农业废弃物的无害化处理以及综合利用工作，开展农田灭鼠活动，与卫生等有关部门共同做好人、畜共患疾病的防治工作。
（五）环境保护行政部门负责饮用水源的监测和保护，对废渣、废水、废气及噪声污染的防治工作实施行政监督，预防和控制环境污染对人体健康的危害。
（六）教育行政部门负责各级各类学校的学生健康教育，学校卫生设施的改善，提高学生健康水平，组织学生参加爱国卫生活动。
（七）财政部门根据本级人民政府预算，负责为爱国卫生事业提供必要的经费。
（八）劳动行政部门负责企业劳动条件和工作环境以及职业危害防护工作的监督检查。
（九）工商行政部门负责城乡集贸市场、集市摊点等场所卫生的监督管理。
（十）水利行政部门负责农村人、畜饮水卫生防护工作；结合水利工程建设，配合卫生部门控制地方病的传播和饮用高氟水、苦咸水、污染水地区的改水工作。
（十一）体育行政部门应当坚持体育和卫生相结合，开展多种形式的群众性体育活动，增强全民身体素质。
（十二）文化、广播电视、新闻出版行政部门和新闻单位应当采取多种形式，开展全民健康和遵守社会卫生规范的宣传教育，普及卫生科学知识，加强舆论监督。
（十三）交通、铁路、民航等部门负责车、船、飞机、车站、码头、机场的卫生监督管理、废弃物收集处理、公共卫生基础设施建设和环境卫生治理，协助有关部门开展重大疫情的管制工作。
（十四）文物、旅游行政部门负责文物古迹和旅游景点的卫生设施建设和卫生管理工作。
（十五）其他成员部门按照各自的职责范围做好爱国卫生的监督和管理工作。
第十二条 县级以上人民政府应当组织开展创建卫生城镇、卫生单位等活动，按照国家和省制定的标准，制定创建规划，加强卫生基础设施建设，提高社会卫生管理水平。
县、不设区的市、乡（镇）人民政府应当组织开展以普及科学卫生知识、改善饮用水卫生条件、改造厕所和环境卫生治理、除害防病为主要内容的卫生村建设。

第三章 社会责任
第十三条 一切单位和个人都有维护社会卫生的义务。
第十四条 公民应当遵守下列基本的社会卫生规范：
（一）不在公共场所乱扔果皮纸屑和其他废弃物，不乱倒垃圾污物；
（二）不随地吐痰、便溺；
（三）不在禁烟场所吸烟；
（四）其他社会卫生规范。
第十五条 国家机关、社会团体、部队、企业事业单位应当根据国家和省制定的标准，搞好本单位的环境卫生。
第十六条 科研和医疗单位、生物制品厂、屠宰场应当将带有病毒、病菌或者其他有毒、有害物质的废弃物集中收集，并向当地环境保护行政部门申报登记，在指定的地点密封、填埋或者焚烧。
第十七条 各级各类学校应当根据各自情况，开展健康教育，普及卫生科学知识，提高学生的卫生意识和自我保健能力。
中小学校应当开设健康教育课，幼儿园应当对幼儿进行卫生常识教育。
第十八条 医院、影剧院、候车室、港口、机场、教室、大中型商场等公共场所和公共交通工具内，除专设地点外，禁止吸烟。在禁烟场所应当设置明显标志。对违反规定的吸烟行为应当予以制止。
第十九条 大、中城市市区内禁止饲养家禽、家畜等有碍城市卫生的动物；因教学、科研以及其他特殊情况需要饲养的，须经所在地城市人民政府主管市容环境卫生的行政部门批准。
大、中城市市区内严格限制养犬，具体管理办法由城市人民政府制定。
第二十条 乡（镇）人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会应当定期组织所属辖区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活动，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。

第四章 监督管理
第二十一条 本省实行以下爱国卫生制度：
（一）每年四月为爱国卫生活动月；
（二）周末卫生日制度；
（三）城镇各单位实行门前保洁卫生责任制度；
（四）卫生义务劳动制度；
（五）卫生检查评比制度。
一切单位和个人都应当执行爱国卫生制度，按照国家和省制定的卫生标准，搞好所在区域的环境卫生。
第二十二条 爱国卫生工作实行行政部门监督与群众监督、舆论监督相结合的监督制度。
县级以上爱卫会通过监督检查活动，督促各成员部门履行爱国卫生工作职责。
爱卫会各组成部门按照职责分工，负责本部门承担的爱国卫生工作的检查监督。
新闻单位通过新闻报道对社会卫生进行舆论监督。
对破坏社会卫生的行为，一切单位和个人都有权予以制止和向有关管理部门举报。
第二十三条 生产用于环境卫生的杀灭病媒生物药品的企业，必须具备必要的专业技术人员和生产条件，并取得省卫生行政部门核发的卫生许可证后，方可生产。
生产以农药为原药的卫生杀灭病媒生物药品，除必须取得上款规定的卫生许可证外，还需进行农药登记和取得农药生产许可证。
第二十四条 进入市场的卫生杀灭病媒生物药品应有中文标明的名称、许可证号、使用说明、注意事项、生产日期、有效期限以及厂名和厂址。
鼠药、灭鼠毒饵的包装上必须有明显警示标志。
不得生产、销售和使用国家禁止用于环境卫生的急性剧毒杀鼠药剂。
第二十五条 省人民政府爱卫会应当定期对本省市场销售的卫生杀灭病媒生物药品组织质量检测，并发布检测公告。
第二十六条 从事环境卫生病媒生物防治的专业消杀公司和个人，须经县级以上卫生行政部门的专业知识和技能培训，并取得合格证后，方可从业。
第二十七条 县级以上爱卫会和乡（镇）人民政府、街道办事处可以聘任专、兼职爱国卫生监督员，负责所属辖区的社会卫生监督，对社会卫生情况及时向爱卫会、乡（镇）人民政府或街道办事处反映，对违反社会卫生管理的行为进行制止并协助有关部门查处。

第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十五条，单位所负责的环境卫生达不到国家和省规定标准的，由县级以上卫生行政主管部门责令限期治理；治理后仍达不到标准的，处以警告或一百元以上一千元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十八条禁止吸烟场所所在单位对吸烟管理不力的，由县级以上卫生行政主管部门对管理单位处以一百元以上一千元以下罚款。
第三十条 违反本条例第二十三条未取得卫生许可证而生产卫生杀灭病媒生物药品的，由县级以上卫生行政主管部门责令停止违法行为，处以一千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十一条 违反本条例第二十四条第一、第二款，生产不合格的卫生杀灭病媒生物药品的，由县级以上质量监督行政主管部门根据有关产品质量的法律、法规予以处罚；情节严重的，由县级以上卫生行政主管部门同时吊销卫生许可证。
第三十二条 违反本条例第二十四条第三款，生产、销售国家禁止用于环境卫生的急性剧毒杀鼠药剂的，由县级以上卫生行政主管部门责令停止违法行为，没收所生产的药剂，可并处三千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；因生产、销售的剧毒药剂给他人造成人身
和财产损失的，应当予以赔偿；致人伤亡构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十六条，公司和个人未取得培训合格证而从事卫生消杀业务的，由县级以上卫生行政主管部门责令停止违法行为，对公司处以三百元以上三千元以下罚款；对个人处以一百元以上一千元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十四条、第十六条、第十九条、第二十三条第二款相关规定的，分别由市容、环保、公安、农业、化工部门依据相关法律法规和本条例予以处罚。
第三十五条 依据本条例作出的行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行。
对单位处以一万元以上、对个人处以三千元以上罚款，以及吊销卫生许可证的行政处罚，被处罚人有权要求举行听证。
单位和个人对依据本条例作出的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议和提起行政诉讼。
第三十六条 行政执法人员依据本条例行使行政处罚时滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或其上级主管部门给以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 本条例所称病媒生物是指导致人或动物生理机能发生病变的媒介生物，主要包括老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂、臭虫等。
本条例所称的卫生杀灭病媒生物药剂是指用于环境卫生的使用国家允许使用的原药，按一定配方配制出的高效、低毒、低残留的杀灭病媒生物的药品，主要包括粉剂、乳剂、溶液、缓释剂、气雾剂、驱避剂等。
第三十八条 本条例实施中的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起实施。


1998年6月26日
司法考试复习经验漫谈

李英伟


第一，时间问题
司法考试是个体力活，现在有人认为这句话过时了，但我觉得恰恰相反，只能说现在要求更高了。经过多年的律考和前两届司法考试的摸索和实践，我们可以看到，04年司考命题有了一些改革，体现最明显的是行政法部分，大家可能有的做过04年真题了，如果做行政法部分，可能有一种看见就发蒙，作完一个也拿不准的感觉，前几年那种只要记清楚法条就能直接拿分的试题正逐步减少。但在这里，要强调的是，万变不离其宗，题目出得再难、再活，也是从最基础的东西演变而来的，掌握好基础知识，有些难题你可能还是做不对，但是如果连基础都没掌握好，那就肯定做不对。（并不排除一些非常好运气的同学，一蒙就对，我所有的立论都是建立在常态情形上的）所以说，要想通过，最为关键的还是基础，一定要先干好体力活，才有可能进一步升华做好脑力活，而要想把这500多万字的东西掌握好，时间一定要有保障，学法律乃至学文科，没有太多的捷径，只有下的去辛苦，才会有回报。

第二，关于复习方法

一、轻轻重重。司法考试各科分值分配是不同的，所以大家切忌平均用力，我是学刑法的，我认为得刑法者得天下，04年刑法共占85分，所以大家一定要在刑法上多下些功夫，合同法是民法之王，法条尤其是分则再怎么看也不为过，刑法、民法和三大诉讼法，这几个分值大户，只要该拿的分都拿了，不会的再蒙对一半，基本上过关就没问题了。反过来，像海商法，几百条你就是全背下来也不过是2、3分，商法、经济法很多内容看看重点法条就够了。当然，具体到每个人身上情况可能不一样，有的人是检察院的，说刑诉我根本不用看，这就要根据自身情况进行有针对性地适当调整。

二、要掌握看书的方法。不要盲目的瞎看，我们这么厚的辅导教材，要知道怎么把它看薄，我的看法是，每看一遍教材都是一遍过滤得过程，一遍筛选的过程，看第一遍的时候，你可以不留死角的全面看，因为这时候我们还不知道哪些知识点重要，哪些不重要，看到第二遍的时候，你就会有了一些感觉，直觉告诉你书上的很多东西不会考到，就要做出标记，把它们剔除掉，那么这种直觉怎么获得呢，有人可能说我就是没有这种感觉，看几遍都发觉不出书上哪些东西不重要，都觉得可能考察到，这种感觉是很危险的，舍得舍得，只有进行必要的舍弃，才会有更多的收获，大纲要求这么多东西，是挑战我们大脑极限的，我们不可能全都掌握，即使你放跑了一些考点，也没有关系，求全责备，一个知识点都不想放弃，最后掌握的效果往往不好。等到第三遍看书的时候，因为有了前两遍的基础，就会省事很多，速度也会加快，这时建议大家适当作一些读书笔记，把一些重要东西整理出来，浓缩的都是精华，在考前几天再看一遍自己整理出来的东西，提纲挈领，等于又大致的串了一遍教材，注意一定是要自己整理，没经过自己大脑加工，是不会有感觉的。

三、重视法条。除第一卷法理、法史、三国法没有相关法条，其他科目基本都有相应的法条，但这些科目对法条学习的要求并不一样，民法、刑法两大实体法要教材与法条并重，相互结合，仅仅掌握法条还不够，三大诉讼法要侧重法条，教材内容可以帮助大家理清法条之间的逻辑关系，更好的理解法条，而且诉讼法的基本法和司法解释基本上要全面掌握，商法、经济法可以进行重点法条掌握。看法条也是要讲究方法的。不能每次都从头到尾一条一条的看，
（1）和前面看书一样，要知道如何把法规汇编看薄，像民通解释，非常重要，但其中关于担保物权的规定，直接看担保法就行，有些规定已经过时了，应看新法，关于知识产权的规定，直接看知识产权法。
（2）看法条一定要细。不要粗枝大叶，一带而过，04年第4卷刑诉案例考察的就比较细，还有03年有一道不定选，考察的是刑诉解释第4条，也表明了出题人十分关注考生对法条的精准记忆，是可以交由下级法院审理而非应当。
（3）要注意法律和司法解释的结合掌握，司法解释都是为更好地执行法律而做出的，二者关系密切。比如民诉中管辖的规定很复杂，民诉法第2章专章规定了管辖问题，而民诉解释第1—37条又作了细化，在复习这一部分时，大家一定要二者结合起来，民诉法第23条第3项和民诉解释第8条规定，大家如果不加以对比，是很容易搞混的。所以大家不要孤立的看法律或者是司法解释。
（4）要注意打破法条顺序，自己进行归纳总结。如刑诉解释第38条是关于被告人第一次拒绝法院指定辩护人为其辩护时，如何处理，而165条规定了再次拒绝时如何处理，164条又规定了辩护人拒绝辩护时的处理，这些联系紧密的法条，大家要善于发现总结，这个知识点04年卷4案例题就考察到。
（5）对比记忆。举几个例子，像刑法第242条规定聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪和刑法第416条的阻碍解救被拐卖的妇女、儿童罪。走私文物、贵重金属罪的文物和贵重金属限于国家禁止出口的而非禁止进出口的，注意比较。还有投敌叛变罪是第一章危害国家安全罪的，而不属于危害国防利益罪。刑法368条阻碍军人执行职务罪是分则国防利益罪中的，是一般主体，而刑法426条阻碍执行军事职务罪属于军职罪，是特殊主体，非法获取军事秘密罪也属于军职罪，是特殊主体，等等，大家一定要注意，这些细微差别，非常容易混淆，因此很可能被考察到。
（6）串联记忆。一、部门法之间的串联复习。如对三大诉讼法相关考点的掌握，尤其是像诉讼期间等内容，三大诉讼法可能做出了一些有区别的规定，哪些期间要求是相同的，哪些是不同的，容易混淆，大家有必要把它作为一个小专题，整理出来。二、部门法内部考点的串联复习。大家可以抓住一根主线，以其为轴心，把相关内容穿起来复习，如根据刑事诉讼中律师的诉讼权利这一主线，可以把侦查阶段、审查起诉阶段、法庭审理阶段律师所享有诉讼权利的差异、各自特点等一系列知识点穿起来。再如在法制史备考时，根据司法机构和司法制度这一内容，就可把各个朝代相关内容归纳在一起，进行纵向把握。

四，重视真题。可以告诉大家，反复研究近5年的真题，绝对大有收获，且不说每年试题中都有几道以前考过的重题出现，如04年卷二67题和02年卷二66题，03年刑法案例题和2000年的，还有相当部分只是对题干和选项稍加变动而已，都是白白送分的。现在我们每一道题至少考察1—2个知识点，多的要考察3—4个点，每一套真题300道客观题加上卷四，那么5年的真题，大家如果研究透了，就会很好地掌握上千个知识点，还会对命题人的思路有一个比较好的感觉和认识。真题的质量是相对最好的，它给人的感觉是有难度，水平高，但又不是很偏，谁也做不对的那种，它的陷阱和障碍的设置还是比较科学的。我们的一些模拟试题和练习题，出题的挖空心思，角度是又偏又怪，就是让你做不对，其实，这不是好题，也会给大家增加不必要的心理压力。所以大家不要搞题海战术，到冲刺阶段，可以选择几套质量好的热热身，找找感觉，做到少而精就够了。
最后一点时间谈一下大家下一阶段的学习问题

第三，其他注意问题

一、信心。大家要树立一种司法考试，舍我其谁的气势，既要激情，又要踏实，激情是对大家气势上来说的，要有一次必过的信心，踏实是对大家具体学习而言的，一步一个脚印，打下夯实的基础，基础好了，无论出什么题，都能坦然面对，从容作答。

二、注意身体。要掌握好复习的节奏，节奏非常重要，节奏掌握好了，水平循序渐进，状态步步提升，争取在临考时达到一个最佳水平。有的人急于求成，一天只睡3-4个小时，这样很容易把身体搞坏，还没等到考试，就坚持不住了，出师未捷身先死，得不偿失，太可惜了。

最后我要强调的是，每个人可能都有不同的情况，也有适合自己特点的不同备考方法，不必刻意模仿别人的东西，我说的这些，大家可以辩证的看待。不管怎么样，殊途同归，祝愿现在正备战司法考试的人最后都能取得成功。


注：作者为中国政法大学刑事司法学院2003级研究生