国家教育委员会


高等学校社会科学科研管理暂行办法

1988年11月3日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为了适应国家经济和社会发展建设对社会科学研究工作的要求，发挥高等学校社会科学研究的优势和潜力，完善高等学校社会科学研究管理工作的制度，制定本办法。
第二条 高等学校社会科学研究工作是我国高等教育和科学研究事业的重要组成部分。它担负着提高我国社会科学水平，培养高级人才，发展马克思主义的任务。
第三条 高等学校社会科学研究管理工作，必须贯彻理论联系实际的原则。坚持从我国社会主义建设和改革的实际出发，深入调查研究。积极创造条件，鼓励和引导教师、科研人员运用马克思主义的立场、观点、方法，研究我国社会主义现代化建设的基本理论问题和改革实践提出的重大理论问题、实际问题；吸收世界各国发展的有益经验和健康的文化；进一步丰富、完善我国社会主义初级阶段理论，科学地认识、阐述当代世界政治、经济发展情况和规律。充分发挥社会科学的认识、论证、预测、调控等社会功能，为党和政府的决策提供科学的依据，为促进两个文明建设服务。
继续重视基础学科，积极发展应用学科，有步骤地加强新兴学科和边缘学科的建设。
第四条 正确贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，按着宪法和法律所赋予科学工作者的民主权利，坚持真理面前人人平等的原则，实行学术自由。在科学研究中要进一步解放思想，清除僵化和教条主义的影响，鼓励在扎实的科研基础上的大胆探索和争鸣。反对和克服资产阶段自由化的倾向。允许出现失误和犯错误，提倡在团结、平等气氛下的批评、反批评和自我批评。要求社会科学工作者既要有坚持真理的勇气，又要有实事求是、服从真理的科学态度和讲求社会效果的责任感。要努力创造学术繁荣、思想活跃的环境。
第五条 确立科研为培养人才服务的思想，正确处理科研和教学的关系。高等学校的根本任务是培养人才，首先应当搞好教学工作。科学研究是提高高等学校文科的专业学术水平和教学质量的根本保证，科研与教学是互相促进的，解决实际工作中的不协调，关键是要根据具体条件合理安排教学和科研力量。
各种不同层次、不同类型的学校根据实际需要和条件开展科学研究工作。培养研究生任务重、教学科研基础好、重点学科比较集中的高校，应该努力办成既是教学中心，又是科研中心。
主要培养本科生、师资力量较强的高等学校也应积极开展科研工作，争取在某些有自己特色的学科领域内逐步形成优势；师资力量相对薄弱的高等学校和新建高等学校，应立足教学工作，围绕教学工作的需要，适当安排科研工作。
第六条 积极深化科研体制的改革，加强宏观指导，合理引进竞争机制。各级科研领导部门，要按科学研究规律办事，简政放权。改革的措施要有利于调动和发挥高校广大社会科学工作者的积极性，增加高校科研的生机和活力。要逐步使社会科学研究的管理向科学化、制度化、规范化和手段现代化方向发展。
第七条 科研管理工作要着眼于队伍建设。继续发挥老教师的学术指导作用；进一步为中年学术骨干创造条件，提高他们的学术地位和水平；为青年学者提供独立承担重大科研项目和参与学术活动的机会，创造一个优秀人才能尽快脱颖而出的环境。提倡、树立勤奋、创新、严谨、求实的学风，努力建设一支具有坚实的马克思主义理论基础，掌握当代社会、科学发展新情况，富于创造精神，年龄、知识、学科结构合理的高校社会科学队伍。

第二章 科研机构和人员配置
第八条 高等学校开展社会科学研究的组织形式应当有利于提高科学研究的效益和效率，有利于培养人才。
社会科学研究工作一般由系、所或研究室、课题组为单位进行。为完成重大科学研究任务，提倡跨学科、跨系、跨学校成立联合课题组。
为了长期稳定地在某些领域进行重大科学研究工作，可以有重点地建立一些相对稳定、确有特色的专门研究机构作为高等学校开展科学研究工作的基地。其中重点建设一些代表国家和高校研究水平或独具特色的研究机构。
第九条 研究机构的建立和建设要从国家需要和学校实际出发，要与学校重点学科建设和重点科研方向相结合。
研究机构应具备下列条件：
（1）有明确的研究方向和比较稳定的研究任务；
（2）有学术造诣较深的学术带头人和人员结构合理的学术梯队；
（3）能承担国家、地方重大科研任务和研究生的培养任务；
（4）具有满足科研工作需要的基本物质条件。
第十条 研究机构的建制可采取下列形式：独立设置的实体性研究机构；系所结合、人员编制交叉的半实体性研究机构；不同学科相互协作、人员自愿联合的非实体性研究中心；与社会实际工作部门联合创办的研究机构。鼓励试办面向社会咨询服务性的研究机构。
第十一条 研究机构的设置一定要务实，审批应从严掌握。凡需主管部门增拨基建经费、科研事业费、人员编制、下达任务的实体性研究机构，由学校论证报主管部门批准并报国家教育委员会备案。
凡不需要主管部门解决上述条件或学校与合作单位联合创办的研究机构，由学校决定，报主管部门和国家教育委员会备案。
第十二条 建立科研机构评估制度。各级主管部门都要根据所管理的科研机构完成科研任务、科研成果的效益、人才培养、学术梯队建设、完成教学任务情况确立科学和实际的评估指标，定期进行评估。
对达不到评估指标要求的研究机构，要采取必要的改进和整顿措施。对长期作不出意义较大、水平较高研究成果或管理不善，不能持续开展研究工作的机构，应在评估的基础上予以调整或撤销。
第十三条 各级教育行政部门核定给学校的专职科研编制，除指定特殊使用的以外，均由学校统一掌握使用，并根据评估情况进行核定、调整。
国家教委原下达给委属院校的专职科研编制，学校可根据实际需要进行必要的调整。
第十四条 研究机构实行所长（主任）负责制，研究人员实行聘任制。
研究人员分为专职和兼职。专职研究人员以科学研究工作为主，不脱离教学，其科研工作量应有明确的要求。各研究机构都应适当安排研究生和本科高年级学生参加科研活动。
研究机构实行对研究人员的研究成果和工作情况定期考核的制度，考核结果列入本人业务档案。对出色完成科研任务和取得优秀科研成果的研究人员应予表扬或奖励，对长期不能完成科研任务者应调离科研工作岗位。

第三章 科研规划和项目管理
第十五条 组织制订、实施社会科学研究规划是高等学校科研管理工作的一项基本任务。研究规划分长期、中期、短期规划。规划的制定要从两个文明建设的需要和学校的实际出发，突出重点，发挥高等学校的学科优势。高等院校的主管部门应在调查研究的基础上提出规划课题指南。
在学校科研规划基础上，国家教委制订社会科学研究规划并重点资助一批研究力量有保证、课题意义重大、代表高校科研水平的项目。
第十六条 鼓励和支持高等学校教师、科研人员在完成学校规定的教学和科研任务前提下，承担其它来源的科研项目，积极为实际部门提供有偿的调查、咨询等服务。
科研项目的申报要经系、所同意，由学校审批或报主管部门。科研项目申报人要根据资助、委托部门的要求或编发的课题指南，拟定研究课题，填写申请表格。科研项目资助、委托部门要对申报或投标的项目进行审查，组织专家评议、评审，对确定的项目实行合同管理。
第十七条 科研项目的实施，实行项目负责人责任制。项目负责人选聘课题组成员，并根据科研经费管理办法或合同书支配科研经费，按时向资助或委托单位和主管部门报告科研进展情况，提交阶段性科研成果。
项目确定后，未经委托单位或项目下达机关同意，不得改变选题或研究方向。

第四章 科研成果和档案
第十八条 科研人员研究成果的形式主要有：研究报告（包括调查咨询报告）、学术论文、专著、编著、译著、教材、校点选注、资料集、工具书以及不宜公开出版的确有学术或应用价值的文字材料。
第十九条 对各级规划的重点项目成果，要建立分层次的评审（鉴定）制度，由系、所、校或委托单位、资助单位组织或主持进行鉴定。
科研成果的评审（鉴定）可采取下列方式：
对书稿类成果，可采用通讯、小型会议等形式评审。评审专家一般须5人以上，大型项目可达13人，其中校外专家须占3／5；
对调查、咨询、研究报告各类成果，可由有关使用、受益部门（单位）就其科学性、效益性作出评价；
对重大科研项目成果，由委托单位、资助单位或主管部门直接组织、主持或委托学校组织或主持鉴定。
第二十条 对校级以上重点科研项目成果，经评审（鉴定）确有较高学术水平，高等学校出版社应优先列入出版计划。但对学术价值重大确有出版价值，因发行量少，尚未达成出版协议的科研成果，学校应积极向有关出版社推荐列入出版计划或争取出版基金补贴。
第二十一条 为鼓励和调动教师、科研人员从事科学研究的积极性、创造性，各级教育行政部门和高等学校，可根据实际情况，建立和完善社会科学研究成果评奖制度，制定切实可行的评奖标准和实施办法。
国家教委定期进行全国高等学校社会科学研究成果评奖。
第二十二条 各级教育行政部门和高等学校应建立科研档案管理制度，要有专人负责科研档案的收集、整理、归档工作。科研项目完成后，项目负责人应将本项目全部科研档案整理成册，连同最终成果存入学校档案部门，同时将复本交委托、资助部门（单位）。
教委直属院校实行科研工作年报制度。学校科研管理部门按规定时间填报《高等学校社会科学研究调查情况表》和《高等学校重点科研项目成果报告书》和《国家教委社会科学重点科研项目中期工作报告》。

第五章 科学研究经费
第二十三条 各级教育行政部门和各高等学校应采取多种渠道扩大经费来源，筹集社会科学研究经费。
国家教育委员会在日常科研事业费（自选课题科研费）之外，设立高等学校社会科学研究规划基金；部（委）属重点高等学校哲学、社会科学博士学科点专项科研基金；高等学校哲学，社会科学青年科研基金（基金资助范围、申请程序另行规定）。
省、自治区、直辖市、有关部委教育主管部门根据实际情况，设立相应的社会科学研究基金或列出专项经费用于社会科学研究。
各高等学校应加强横向联系，积极承担企业、事业单位委托的科研项目，收取研究和服务费用，改善科研条件；还应从学校基金中，提取一定比例，补充学校社会科学研究经费。
第二十四条 社会科学研究经费的使用范围，在不违反国家财经纪律的前提下，由提供部门决定。
国家教育委员会拨给直属院校的自选课题科研费应该用于：
（1）资助学校确定的重点科研项目；
（2）所、系的日常科研补助；
（3）重要科研成果的鉴定费用；
（4）重要国内学术会议补助；
（5）学校日常科研管理。
国家教育委员会各专项研究基金资助的项目经费实行专款专用，可用于：
（1）资料搜集费，包括抄录、誊印、复印、翻译、电子计算机的上机费用，购买图书、资料的费用，以及在国内搜集资料的差旅费；
（2）国内调查研究费；
（3）为完成项目必须举行的小型会议费；
（4）有学术价值和应用价值而不宜公开出版的研究成果的印刷补贴费用；
（5）购买小型仪器、设备的费用。
第二十五条 各高等学校可以从本校承担的国家、教委、地方、有关部委的科研项目经费中提取不超过百分之五的管理费，用作学校公共支出。项目按期按质完成后，经费如有节余可留给项目承担单位，优先用于项目负责人的研究工作，学校还可从结余的项目经费中提出一定比例，奖励优秀的科研人员和科研管理人员。
第二十六条 国家教育委员会资助的项目经费实行连带责任制。项目如由于承担单位或项目负责人的非正当原因没有完成，或成果质量经专家鉴定达不到要求，资助经费视情况要求全部或部分返还，项目承担人三年内不得申请重点科研项目资助经费。
资助项目在执行中，如发现有挤占、挪用、违反经费使用规定等问题，或不具备继续研究的条件，或未经批准擅自更换课题负责人，改变研究课题，即终止资助，资助经费余额收回。

第六章 学术会议和学术刊物
第二十七条 学术会议是科学研究工作的重要形式。会议应准备充分，注重实效，勤俭节约的原则。
召开学术会议应具备下列条件：
（1）研讨主题明确，且有一定研究基础；
（2）已撰写出一定数量和质量的论文；
（3）主办单位和会议经费落实；
（4）会议参加人员以文入选。
由国家教育委员会资助的学术会议，一般由两所以上高等学校发起，发起单位在会议讨论的学术领域应拥有较强的教学和科研力量，并已取得比较突出的成绩。
要求在国内举办国际学术会议（按外事部门有关规定报批）的单位应在所研讨的领域居国内领先地位并已取得显著成绩，在国际上有一定影响；能够组织国内有关单位向会议提出质量较高的学术论文；能够邀请到国际上第一流或水平较高的学者出席，并征集到国外学术水平较高的论文；具有外事经验，能独立接待外宾，保证会议达到预期效果。
第二十八条 各高等学校应根据自己的科研需要和人力、物力、财力情况办好学术刊物，应集中力量办好学报，组织胜任工作的编辑部，其所需经费应列入学校经费预算。
高等学校的学术刊物审批、评估、调整按归口原则管理。创办新刊物应从严掌握。部委所属院校创办刊物由主管部委审核后报国家新闻出版署批准；地方院校创办刊物由地方院校报地方主管部门审批。

第七章 社会科学研究管理工作的领导
第二十九条 国家教育委员会领导全国高等学校社会科学研究工作，主要职责是：贯彻党中央和国务院的有关方针、政策；努力为高等学校的社会科学研究工作创造条件，通过和运用规划、拨款、评估等工作和手段对高等学校的社会科学研究工作给予宏观指导。
第三十条 中央有关部委、各省、自治区、直辖市主管高校的教育部门，根据需要设立管理高校社会科学研究工作的专门机构或配备专职人员，根据中央和国家教委的有关要求，制定本部门、本地区的中长期科学研究规划，协调高等学校之间以及高等学校和各部门之间的横向联系；组织本地区各类学校社会科学研究工作的评估和优秀成果评奖工作；负责科研经费的分配、科研成果的鉴定验收，专职科研编制、学术会议的审批等管理工作。
第三十一条 各高等学校应有一位熟悉文科的校级领导主管本校社会科学研究工作。
根据学校实际情况，设立社会科学研究管理工作的职能部门，负责学校日常科研工作。其主要职责是：在校长领导下，主持制定全校科研发展规划；论证评估、调整和报批研究机构、重点科研项目；核定调整专职科研编制；负责科研项目的检查、经费的分配与管理、学术活动的组织、科研项目归档等工作。
学校的学术委员会应对全校科研工作发挥参谋、咨询作用，参与学校重大科研项目的论证、审议和重大科研成果的评审鉴定工作。
系、所是科研工作组织、实施的基层单位，应根据需要配备专职或兼职科研秘书，要有一位系、所领导负责科研管理工作。
第三十二条 社会科学研究管理队伍是高等学校整个社会科学研究队伍的有机组成部分，人员必须充实又相对稳定。科研管理工作既是行政性工作，又具有研究性质的业务工作特点。应鼓励科研管理干部首先搞好管理工作并能从事一些结合管理及其它领域的研究工作，并视其管理工作成绩和学术水平评定相应的技术职务资格，聘任相应的职务。


试论西部开发中的经济犯罪案件的特点及对策

甘肃政法学院公安分院九八侦本二班 杜燕
730070


【内容摘要】:自国家西部大开发政策提出后,由于多种消极因素和商品经济负面影响的相互作用,西部地区经济犯罪呈现上升之势,经济案件具有智能性、隐蔽性、复杂性、严重性、结伙作案、连续作案、流窜作案急剧增多的特点,由于主客观方面的原因,经济犯罪的势头难以得到较快遏制,甚至有进一步上升的可能,因此,我们必须加快公安改革步伐,建立一支能够适应形势需要的公安经侦队伍,实现新的经济犯罪侦查机制。
【关键词】:经济犯罪 犯罪特点 经侦工作 措施和对策

经济犯罪作为一种新形态的犯罪领域，伴随着国家西部大开发政策的提出， 在西部地区深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的过程中， 由于多种消极因素和商品经济负面影响的相互作用， 呈现出不断上升的态势。经济犯罪是指发生在商品生产领域，经济流通领域，分配及调节领域 ，消费领域和经济管理领域，违反有关法律法规，破环社会主义经济关系和经济秩序，以牟取非法利益为目的，情节严重，应受刑法处罚的行为。同以往相比，西部地区的经济犯罪在广度和深度上都发生了较大的变化，涉及到国民经济各个方面，对社会主义市场经济秩序的破坏性极大。一起严重的经济犯罪案件，不但可能造成巨大经济损失，甚至可能造成局部地域金融秩序混乱，引发社会治安问题，危害极大。经济犯罪无论从广度和深度上造成的经济损害和社会危害性都是不容低估的，我们必须对它提起高度重视。
一.当前经济犯罪案件的态势
自国家西部大开发政策提出后，西部地区的经济、交通等较以前有了较大发展，社会生产力得到了极大的解放，经济形式多样经济内容丰富，经济环境宽松，价值取向趋向多元化。与此同时，经济犯罪案件数量也一直呈上升趋势，其速度远远高于刑事犯罪案件，而且大要案件日益突出，犯罪类型增多，犯罪手段呈现出隐蔽性、多样性、高科技性的特点；犯罪日趋智能化、专业化、职业化方向发展；跨区域、跨部门、跨行业、跨境结伙作案增多。同建国初期开展“三反”、“五反”运动打击不法资本家行贿和部分国家干部贪污受贿时相比，现阶段，经济犯罪已波及各个方面，各个领域，各个层次，尤其是贪污贿赂犯罪，走私犯罪，偷税漏税犯罪及国家工作人员利用职务之便进行的其他经济犯罪现象更是日趋严重。经济犯罪活动涉及工业、农业、商贸、金融、财税等与国民经济息息相关的各个行业，对这一犯罪如不加以有效抑制，势必严重干扰社会经济发展，甚至危害国家经济安全，影响政治稳定和社会安定。从建国以来，经济犯罪上升的趋势在大致经历了70年代末80年代初贪污罪占主体，1986年前后只1988年贪污贿赂罪明显上升两个阶段后，自1989年至今，经济犯罪种类繁多、贪污贿赂、挪用公款犯罪突出，而且犯罪数额更加惊人，智能化犯罪突出。可以说，现今经济犯罪活动之猖獗，案件数量之多，非法牟利之大，牵扯面之广，危害之严重，都已达到触目惊心的地步。
二.经济犯罪案件的主要特点
〈一〉犯罪的智能型。
经济犯罪与其他刑事犯罪相比，智能性特点尤为明显。经济犯罪不论是犯罪主体的总体素质，还是犯罪手段、过程设计均具有显著的智能性。具体表现在：1.犯罪主体素质相对较高。经济犯罪主体大多受过良好的文化教育，具有一定的财政、金融、税收、证券、贸易、会计及法律方面的专业知识，并有经济活动的经验。实践中，经济犯罪分子不乏学士、硕士、博士、厂长、经理、领导干部，不少的还戴着“能人”、“专家”、“改革家”等桂冠。2.案前精心预谋。经济犯罪分子实施经济犯罪前大多有一个预谋、酝酿、精心策划准备的过程。如为了赢得他人的信任，购置手机、汽车等高档消费品，扮“阔佬”大肆请客送礼，极力将自己包装成有经济实力的人，然后寻找机会拉拢、腐蚀一些职能部门的领导和业务人员，再找漏洞，钻空子伺机作案。3.作案时手段狡诈。这是经济犯罪与刑事暴力犯罪最根本的区别。刑事暴力犯罪大多以威胁、恐吓、强暴等手段实施犯罪，而经济犯罪则不然。有的利用先进设备制造假票据，以假乱真；有的利用高科技作案，有的跨区域跳跃作案……这样不仅给经济部门发现犯罪设下障碍，而且给公安侦察部门揭露犯罪增加了难度。4.案后毁证灭迹。由于经济犯罪分子熟悉机关业务，又有貌似合法的活动作掩护， 故一 但作案后，多有足够的时间毁证灭迹，即使有所疏漏，也可以利用工作或职务之便予以补救。
〈二〉犯罪的隐蔽性。
经济犯罪由于有极强的隐蔽性，素有“隐形犯罪”之称，这是区别于其它刑事犯罪的基本特征。具体表现在：1.犯罪主体以一定的职业为掩护。经济犯罪主体大多是国家机关工作人员和企事业单位以及各种经济组织的内部工作人员，有一定的职业做掩护，并打着发展生产、促进贸易等幌子，不像一般的刑事犯罪分子那样具有明显的外在特征，以其社会危害性易被人们发现认识，相反，人们常常表现出充耳不闻，视而不见，生支持同情怜悯包庇的反常态度，从而使经济犯罪较难以暴露。2.经济犯罪的作案方式独特。经济犯罪得逞主要依赖于犯罪分子善于钻改革空子，利用管理、制度上的漏洞以及随时注意打击动向，逃避法律制裁。随着各项管理制度的加强，打击力度的加大， 经济犯罪手段更加隐蔽多样。如另设“黑帐”、利用时间差作案、跨地区流窜作案，内外勾结、拉拢腐蚀、案后毁证灭迹等犯罪方式在经济犯罪中极为普遍，从而使许多经济犯罪具有较长的潜伏期，迟迟得不到揭露。3.犯罪客体明哲保身。经济犯罪侵害的客体大多是国家、集体的财产所有权关系和社会主义市场经济秩序，一方面由于不是对公民个人经济利益的损害，容易被忽视；另一方面，由于受害方自身存在过错，一般不愿报案，往往私下了结；还有的从地方、部门经济利益出发，以罚代刑，以民事诉讼代替刑事诉讼。
〈三〉犯罪的复杂性。
经济犯罪是伴随着商品经济的产生而产生，随着商品经济的发展而发展的一种犯罪形态，因而，与普通财产犯罪相比，犯罪结构更具有复杂性，具体表现在： 1.经济犯罪涉及面广。经济犯罪不仅涉及整个复杂的经济秩序，如财政、金融、税收、贸易、外汇、保险、商标、专利、市场秩序等诸多方面， 还涉及各种社会关系和社会阶层及社会成员，犯罪成员中有惯犯、累犯、一般公民， 有厂长、经理、党政军领导干部。而且经济犯罪行为的侵害客体往往为复杂客体，犯罪行为本身具有综合的特征。 2.经济犯罪性质复杂， 法律界定叫粗。 经济犯罪是在经济运行领域的犯罪， 混杂与各种正常的经济活动中， 表现出经济交往活动的性质。 犯罪分子往往打着改革开放、搞活经济的旗号实现犯罪目的， 具有一定的欺骗性， 并且常与经济纠纷，民事侵权及不正之风、工作事务等交织在一起， 加上生产、交换、分配、消费个环节参差较多，产供销、人财务管理渠道多样，各种法律、规章制度正在逐步完善， 从而使罪与非罪， 此罪与彼罪的界限较难掌握， 认定处理更为困难。 3.侦办查处的复杂性。由于经济犯罪多受部门利益和地方保护主义的影响， 有的案件多家争着办，有的案件拖着不办， 使得侦办经济犯罪案件工作出现了取证难 、追赃难、批捕难、处理难的四难现象。
〈四〉犯罪的严重性。
经济犯罪分子胆大妄为，作案不计后果， 不仅给国家、集体造成巨大经济损失， 还严重的破坏了社会主义的市场经济秩序。 具体表现在：1.经济犯罪涉案金额巨大。 经济犯罪金额起点高、数量大， 大多都在万元以上，金融诈骗， 涉税犯罪及职务侵占等常见案件， 涉案金额达几十万、几百万， 甚至上亿元的案件越来越多。 2.经济犯罪直接损失严重。 由于经济犯罪的潜伏期较长，经济犯罪分子得逞后大多挥霍无度， 因而即使破案，所剩赃款也很少。据不完全统计， 追缴率一般不到1/3，而间接损失则更大。
〈五〉结伙作案、流窜作案、连续作案急剧增多。
市场经济条件下，经济活动必然呈现出开放性、流动性和跨区域性的特点， 随之而生的经济犯罪也相对呈现出团伙性、流窜连续作案的特点。 1.结伙作案。 经济活动是一个相互连贯的系统，每个具体环节上都有制约机制， 犯罪很难由个人独立完成， 需要有多个角色的默契配合， 心理需要上的互补性， 客观上使得这类犯罪必然走向纠合成群体性犯罪。 因此， 团伙性犯罪在经济犯罪中显得十分突出， 特别是在经济大案中， 几乎全部是团伙犯罪所为。 据一些典型犯罪案例反映，在经济犯罪活动的大要案中， 多数为国家公职人员和依法从事公务的人员在各种利益驱使下与不法分子相勾结作案， 形成了当前经济犯罪主体结构上的新特点。 其形式上表现为企业内外勾结， 金融部门内外勾结， 跨区域内外勾结， 国内不法分子与不法外商内外勾结。 有的以初具犯罪集团化组织雏形。 值得注意的是团伙犯罪、法人犯罪、公职人员犯罪相互交织， 互相勾结的作案情况日益增多， 具有了一定的普遍性。 2.流窜作案。 由于经济犯罪是常以经济活动的形式出现， 为掩盖罪行逃避打击， 异地犯罪、跨区域流窜作案更趋突出。 有的到户籍地以外“经商” 、“办厂”， 进行经济犯罪； 有的采取甲地作案、乙地取款或甲地付款、乙地取货等方式诈骗钱物；有的利用时间差，跨区域跳跃作案等等。3.连续作案。当前， 经济犯罪连续作案主要有以下两种情况：一是连续犯同类罪，即以相类似的作案方式、方法和手段， 连续进行同一种犯罪。 如恶意透支信用卡诈骗犯罪， 生产、销售假冒伪劣商品犯罪和职务侵占犯罪等； 二是连续犯不同罪，即在实施一种犯罪的基础上，再进行其它犯罪。如犯罪分子运用各种手段伪造、变造银行票据，然后持假票向银行或企业进行诈骗。
三 .对经济犯罪发展趋势的预测
犯罪活动的起伏， 同国家政治、经济的大气候密切相关。 当前的经济犯罪是在社会主义市场经济运行中的犯罪， 由于我国经济正处在由计划经济体制向市场经济体制、 由粗放型经营向集约型经营的转变之中， 各方面的改革还有待于深化， 市场体制还处于不成熟阶段， 国有企业正在通过改革走向市场， 各种所有制经济发展很快， 市场竞争极其激烈。 一些市场主体（买方和卖方）受利益驱动，法制观念和道德观念淡薄， 或坑蒙欺诈对方，或自身受眼前虚假利益的迷惑而上圈套。社会少数不法分子也结成团伙， 混杂于市场主体之中到处行骗， 特别是一些国有企业适应市场的运行机制和管理制度还不健全， 薄弱环节还不少，加上内部少数人的腐败， 内外勾结作大案；党政机关和行政执法机关少数人的腐败， 更助长了经济犯罪的气焰。 另一方面， 目前我们对经济犯罪打击惩罚的力度又很不够， 有的案件由于犯罪人关系网及地方保护主义的干扰， 或者是公检法之间认识不一致， 或者是由于办案中存在经济观点， 以至该捕不捕，该判不判， 或重罪轻判， 以罚代刑。 有的案件由于各方面执法条件的限制， 一些重要案犯不能及时缉拿归案， 对打击犯罪活动起不到应有的震慑作用。 以上这些主客观方面的基本因素在短时期内不可能根本改变， 因此经济犯罪上升的势头也难以较快遏制住， 甚至有进一步上升的可能。
经济犯罪的作案特点也将伴随着经济和科技的发展出现新的变化：一是知识经济和高科技的发展， 在新的经济领域作案， 运用高科技手段作案的现象会越来越多， 特别是信息、计算机领域的犯罪增多将不可避免。 二是随着经济立法的逐渐完善， 企业管理机制的逐步强化， 作案的难度增加， 经济犯罪主体将更加趋向集团化、智能化， 以及拉拢腐蚀内部人员勾结作案。三是随着纵向、横向之间经济联系的进一步发展，以及我国经济融入世界经济轨道， 跨省、跨国、涉外的经济犯罪案件将越来越多, 而且国外的犯罪手段也将通过各种渠道传播到国内来， 届时我们同经济犯罪作斗争的复杂性和办案难度将大大增加。
四.预防和打击经济犯罪的措施和对策
作为直接为经济建设服务的公安经保工作， 在新的形势下， 面临着严峻的挑战和考验。在计划经济条件下形成公安经保工作方式及管理体制已明显的不适应目前的形势要求， 现在经保工作的对象、范围、职责等都发生了根本性变化。 《刑法》和《刑事诉讼法》修订后， 经济犯罪的罪名增加了一大批， 同时已将74种经济犯罪案件划归公安机关立案侦查， 扩大了公安机关对经济领域犯罪的管辖范围， 加大了打击经济犯罪的任务。 显而易见， 面对变化了的经济犯罪形势及扩展了的经济案件侦查任务， 公安机关在打击防范经济犯罪中的专业职能作用，就必须从根本上改变思维观念、工作方法、管理体制、侦查手段等方面的落后状况， 积极探索建立打击经济犯罪的经侦专门机构和队伍， 新的经济犯罪侦查运行机制。
〈一〉深化改革，加强经侦队伍建设
同经济犯罪作斗争， 维护社会主义市场经济的正常秩序， 促进西部地区经济持续、快速、健康发展，是公安机关的一项长期任务。因此， 必须从长期斗争着眼，在公安改革中尽快建立起一只能够适应新形势下同经济犯罪作斗争的专门队伍。 这支队伍既要政治坚定，廉洁高效，又要懂得经济专业知识， 有较高的政策法律水平和办案能力。 公安部已建立起经济案件侦查局，西部也应尽快根据自己的具体情况建立相应的专业侦查队伍。
首先， 在领导干部的选拔上， 要注重选拔忠诚党的事业、廉洁奉公、经验丰富的复合型人才。 经侦工作业务性强， 财会、金融、法律等知识要求高，在西部大开发战略中， 更需及时准确地洞察经济犯罪动向，严格区分罪与非罪的界限，领导和指挥全体经侦民警在对违法犯罪行为进行打击的同时，对合法行为予以保护。
其次，加快经侦队伍正规化建设。目前经侦基础设施滞后，一些地区经侦队伍管理混乱，管理监督机制不完善，加上经侦部门个别人员思想，观念，手段陈旧，知识贫乏，对经济案件甚至成为"睁眼瞎"，更不要谈侦破了。西部大开发必然带来人、财、物的大流动，经济领域犯罪活动的斗争任务会更加繁重，迫切要求建立一直正规化的经侦队伍。
再次，引导经侦队伍立足于基层。在经侦队伍建设中，应注意建立竞争机制，落实破案责任制，引导经侦民警改变以往指导检查多、说教多的状况，抓住西部大开发机遇，把主要精力投入到经济案件侦破中。
最后，提高经侦民警素质。经侦民警是经济案件侦查的主力军，素质要求较高。因而在培训中，一定要有针对性地拾遗补缺，防止走过场；从思想上，制度上鼓励民警自学。经侦民警应注意学些与经济犯罪有关的法律、法规及现代化科学技术知识，学习和掌握有关地方性政策法规，注意总结经验，吸取教训，分析和掌握经济犯罪动向及特点。
二，加强合作，提高案件侦破效率
首先，加强经侦机关内部协作。要树立全国、全省一盘棋的思想，冲破各自为战，画地为牢的束缚，打破地域界限。要坚决克服狭隘的地方保护主义和目光短浅的"利益驱动"，坚决丢掉"小家子气"，跳出"小圈子"，把别人的案件当成自己的案子办。 结合西部地区财力困难的现状， 提倡各地经侦队伍用函电方式或内部报刊方式进行交流， 互通新的作案方法、手段、特点及侦破的经验、教训， 是侦查效益和破案水平有一个显著的提高。
其次， 加强经侦与金融、通信等部门及厂矿企业的协作。 经济文化保卫处改为经济案件侦查处是客观现实的需要， 工作职能的转变要求思想观念的转变。 而一些经侦人员面对这样的转变没有及时调整自己的心态，在工作中， 放不下架子， 还是以指导检查者自居， 以听汇报为主要工作方式， 不注意与金融、通信及企业的协作， 结果只能高高在上，人为地疏远自己与经济案件的距离。经侦人员只有切切实实的深入经济案件多发的行业、地区， 加强与经济业内人士的协作， 才能获取更多有价值的情报线索， 提高破案效率。
最后， 加强经侦部门与刑侦、治安等部门及公安派出所的联系。 刑侦工作是公安工作的三大支柱之一， 它起步早， 研究深， 尤其是一些侦破方法和措施在经济犯罪案件侦查中也是非常可行的， 经侦人员应多加了解学习这些侦查方法、措施等，使自己在侦查破案工作中少走弯路。治安部门和基层派出所做的大多是基础工作， 这些部门的人员接触范围广， 信息渠道宽，如果经侦人员平时注意与他们的联系，不但会省许多人力、物力、财力， 而且会获益匪浅。
三.打击与服务相结合。
贯彻中央关于西部打开发战略的部署，要以保障经济、促进发展与进步为总目标，充分认识经济犯罪的严重危害， 把打击经济犯罪置于更加突出的地位。运用多种手段， 重点打击危害西部经济发展的破环金融管理秩序， 扰乱市场秩序，制假售假等犯罪活动； 要始终保持严打态势， 对走私、欺诈、虚开票据等经济犯罪活动发现一起侦破一起， 保证西部地区市场经济秩序的稳定； 对侦破的经济案件， 要最大限度的挽回经济损失。
在对经济案件进行严厉打击的同时， 我们要注意策略和方法。 对情况复杂、直接涉及群众切身利益的案件， 要坚持以全心全意为人民服务为根本出发点， 特别强调从维护社会稳定和促进经济发展的整体考虑， 依法办案； 对企业法人涉嫌经济犯罪的， 如不影响案件侦查， 应在法律允许范围内， 尽可能采取监视居住、取保侯审等措施， 避免影响正常经济活动； 严厉堵截“吃、拿、卡、要”行为，、树立服务意识，遵守各项规章制度，不耍特权， 不插手经济纠纷， 不利用警察职权为亲友经商提供便利。
五、当前经侦业务工作中应处理好的几个问题。
（一）应解决好公安机关在受理经济犯罪案件中的级别管辖与地域管辖的问题。公安部1997年10月9日下发的《关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知》第三项规定：“利用经济合同诈骗案件由犯罪地的公安机关办理，犯罪地包括犯罪行为地和犯罪结果地， 如果犯罪嫌疑人居住地的公安机关办理更为适宜，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关负责办理”。 这一规定在实践中逐渐暴露出不足， 如犯罪行为地和犯罪结果地不属同一地点， 那就会形成几家都具有管辖权的情况， 最终可能导致受害人的合法权益得不到保护。 其次是级别管辖的问题， 也就是以案件价值的大小来作为确定由哪一级公安机关对该案件的管辖权问题。 目前在经济案件的管辖权问题上尚无明确分工， 应尽快做出具体分工，做到职责明确，防止越权办案， 推诿扯皮等问题的发生。
（二）应注意解决好经济犯罪案件的定性、取证问题。 经济犯罪问题的定性、取证问题与刑事案件相比有较大不同， 经济犯罪案件往往立案时涉及多种法律关系， 短期内难于定性，需通过大量的调查取证之后才可定性， 而涉案人员之间的口供又具有一种心照不宣的默契， 随时串供， 互相包庇， 调查难度极大。 只有通过对原始会计账目的审计或是使用侦查手段直接获取确凿犯罪证据后，反复审讯才能获得较大突破。 因此， 形成了经济犯罪案件的调查、取证、定性周期较长的特点。 而《刑事诉讼法》以对办案的证据、时效、程序提出了更高的要求， 侦审合一后， 办案时间缩短。 所以办理经济犯罪案件的提前取证在整个案件侦查过程中显得十分重要，只有掌握好先期初查取证定性后， 再考虑采取强制措施进入诉讼阶段， 否则会出现违反程序进退两难的境地。
（三）完善审批制度， 防止越权办案。1.主要领导审核把关制度。 领导对各类经济犯罪案件的定性、侦查措施、取证材料、处理结果，进行全面审核把关， 指导监督办案全过程， 保证案件质量。 2.对跨地区的经济犯罪案件由上级公安机关侦查部门统一指挥， 统一协调， 配合侦办。 通过以上审核把关， 杜绝侦办人员变相办案， 越权办案或办人情案、关系案、金钱案， 为当事人追款讨债， 干扰正常的经济活动，危害群众利益， 损害公安机关形象。